國家稅務總局紹興濱海新城稅務局關(guān)于

2019年度稅收法治建設(shè)情況的報告

一、2019年法治政府建設(shè)基本情況

（一）依法全面履行稅收工作職能

1.依法組織稅收收入。牢固樹立依法征稅理念，堅持組織收入原則，堅決依法收好稅、堅決杜絕“過頭稅”、堅決落實“減免稅”、堅決打擊偷騙稅“四個堅決”的要求，扎實抓好組織收入工作，確保稅收及時、足額、準確入庫。

2.落實減稅降費激發(fā)經(jīng)濟活力。貫徹新發(fā)展理念，不折不扣落實國務院今年出臺系列減稅降費政策，加大政策宣傳解讀和咨詢輔導，用“亮屏工程”等新型宣傳載體豐富稅收宣傳方式，全面落實稅收優(yōu)惠政策，以稅收“減法”培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，為地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入強勁動力，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

3、深入開展“減證便民”行動。以全覆蓋、全落實為原則，著力精簡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和人民群眾日常生活緊密相關(guān)的證明事項，自文件執(zhí)行日起不再向納稅人要求提交相關(guān)稅務證明事項，不再保留或變相保留已取消的證明事項,推動實現(xiàn)“無證明”是常態(tài)，“要證明”是例外，進一步減少了涉稅資料的報送，減輕納稅人負擔。

4.優(yōu)化納稅服務增強納稅人獲得感。以“最多跑一次”改革為指引，以優(yōu)化稅收營商環(huán)境為主抓手，努力實現(xiàn)服務意識新增強、服務手段新突破、服務質(zhì)量新提升，著力構(gòu)建便民辦稅新格局。在進一步優(yōu)化網(wǎng)上辦稅途徑，開展網(wǎng)上辦稅體驗區(qū)“兩化”（規(guī)范化、實體化）建設(shè)，方便納稅人足不出戶隨時隨地辦稅的同時，著力構(gòu)建集智能導稅服務、一鍵呼叫服務、個性化稅務服務、智能輔導服務、智能收發(fā)資料服務、數(shù)據(jù)可視化服務于一體無窗口智能化辦稅服務廳，構(gòu)建形成便民辦稅新格局。

（二）提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量

1.加強稅收規(guī)范性文件管理。嚴格執(zhí)行《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》和《關(guān)于進一步加強稅收規(guī)范性文件合法性審查工作的通知》等規(guī)定，強化合法性審查，并做好稅收政策合規(guī)工作實施辦法的落實。加強規(guī)范性日常管理，發(fā)布文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度，對于涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務的規(guī)范性文件，按照法定要求和程序予以公布，并根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時通過網(wǎng)站向社會公布。

2.開展稅收政策意見反饋。落實稅收政策執(zhí)行情況反饋報告制度，在上級出臺稅收政策、管理制度前，及時反饋意見建議。同時，積極收集政策執(zhí)行中存在的問題，深入調(diào)研，著重關(guān)注企業(yè)走訪、稅企座談會和對納稅人開展的培訓中納稅人提出的問題，認真梳理、匯總上報，進一步提高反饋的及時性和有效性。

（三）推進依法科學民主決策

1.健全依法決策機制。貫徹落實《國家稅務總局紹興濱海新城稅務局重大稅務事項集體審議辦法（試行）》，進一步完善行政決策程序規(guī)則。按照重大稅務事項集體審議辦法的相關(guān)規(guī)定開展重大稅務事項集體審議工作，充分發(fā)揮集體審議在加強內(nèi)部監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法行為、防范執(zhí)法風險等方面的重要作用，持續(xù)推進依法行政。

2.完善法律顧問制度。深入推進法律顧問制度，成立以法制機構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，規(guī)范法律顧問工作，充分發(fā)揮法律顧問在推進依法行政，落實稅收法治建設(shè)方面的作用。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.嚴格實施行政執(zhí)法公示制度。落實各環(huán)節(jié)公示工作，督促各責任部門按照誰采集誰公示的原則，對照《清單》中的公示項目，按照公示內(nèi)容、程序等的具體要求，對宜采用官方網(wǎng)站公示的內(nèi)容遞交辦公室，由辦公室在官方網(wǎng)站上進行公示。同時，對部分內(nèi)容采取辦稅服務大廳電子顯示屏、公告欄等補充渠道進行公示。

2、積極推進行政執(zhí)法音像記錄制度。進一步規(guī)范執(zhí)法音像記錄設(shè)備的使用與管理。加快推進稅務約談（詢問）室的建設(shè)，根據(jù)辦公用房改造進度安排，建成稅務約談（詢問）室。

3、貫徹落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。制定《重大執(zhí)法決定法制審核工作規(guī)程》，做好對行政征收、行政處罰的執(zhí)法決定的法制審核工作及符合條件的法制審核委員會審核工作，進一步規(guī)范重大執(zhí)法決定法制審核，保障重大執(zhí)法決定合法有效，維護行政相對人合法權(quán)益，確保稅務執(zhí)法公正。

4、完善稅收執(zhí)法程序。貫徹落實《國家稅務總局紹興市稅務局關(guān)于修訂<紹興市稅務行政處罰裁量基準執(zhí)行標準>的公告》（公告2019年第6號）精神，統(tǒng)一行政裁量權(quán)基準，按照細化、量化的行政裁量標準，規(guī)范的裁量范圍、種類、幅度等規(guī)范化行使執(zhí)法裁量權(quán)，最大限度保護行政相對人的合法權(quán)益。

（五）強化權(quán)力制約和監(jiān)督

1.開展專項督察和執(zhí)法督察工作。按照上級部署，對黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實情況及稅收執(zhí)法高風險領(lǐng)域管理情況開展執(zhí)法督察開展專項督察。著重檢查減稅降費政策措施落實情況、個人所得稅改革政策落實情況、社保費和非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)及征收情況、貫徹落實組織收入原則情況及所得稅核定征收方面是否存在重大決策部署貫徹落實不到位情況。通過督察進一步提高思想認識，確保減稅降費等重大決策部署貫徹落實到位，有力突出工作重點，協(xié)調(diào)職能分工，落實責任追究，形成節(jié)點清晰、層層推進的良好工作格局。

2.加強內(nèi)控機制建設(shè)。緊密依靠內(nèi)控機制建設(shè)領(lǐng)導小組在全面推進內(nèi)控建設(shè)工作中的核心引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮“一把手”對內(nèi)控建設(shè)工作的重要推進作用，全面推行內(nèi)控監(jiān)督輔助平臺，構(gòu)建實時化、內(nèi)生化的信息防線。排查上級推送疑點數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)疑點問題后全部整改落實到位。

3.自覺接受外部監(jiān)督。加強對干部職工八小時外監(jiān)督管理，認真執(zhí)行因私出國（境）管理、婚喪喜慶事項報告等有關(guān)規(guī)定，進一步加強作風建設(shè)。進一步完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。自覺接受政府、納稅人和社會各界的監(jiān)督。暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時開展調(diào)查處理。重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，及時了解掌握干部職工作風建設(shè)等方面的情況，有效促進系統(tǒng)行風建設(shè)水平不斷提升。

（六）完善權(quán)利救濟和糾紛化解機制

1.推進糾紛預防機制建設(shè)。通過納稅人維權(quán)室設(shè)置，進一步優(yōu)化納稅服務，健全事后援助機制，保障納稅人合法權(quán)益，納稅人可以通過口頭、電話、網(wǎng)絡(luò)、書面等方式，提出申請維權(quán)，維權(quán)室按照合法、公正的原則，及時協(xié)調(diào)糾紛解決爭議。始終以解決納稅人的實際問題作為出發(fā)點，以有效化解各種涉稅矛盾為目標，努力維護信訪秩序的穩(wěn)定，進一步完善并暢通納稅人投訴渠道，完善信訪件辦理流程，責任落實到人，建立回訪制度，促進投訴管理規(guī)范化。

2.加強行政復議、訴訟工作。將公平正義作為復議、訴訟案件的基本準則，全面調(diào)查案件事實，精準定位爭議焦點，準確適用法律法規(guī)，注重滿足納稅人的合理訴求，及時糾正執(zhí)法偏差，增強案件處理結(jié)果的可接受性。2019年，未出現(xiàn)行政復議、行政訴訟案件。

（七）全面推進政務公開

1.拓展公開領(lǐng)域和事項。按照要求全面政務公開，加大稅務行政權(quán)力公開力度，充分利用對外開放平臺做好稅收政策法規(guī)公開，完善稅收征管執(zhí)法公開內(nèi)容，擴大納稅服務公開范圍，通過開展各色征納互動活動等推進稅務機關(guān)自身建設(shè)公開，增強稅務機關(guān)公信力、執(zhí)行力，保障納稅人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)在陽光下運行。

2.加強公開載體建設(shè)。利用和整合相關(guān)資源，積極運用新媒體、新軟件、新平臺，創(chuàng)新政府公開方式，拓展政務公開渠道，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋稅務”行動計劃。強化互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設(shè)，推廣應用浙江省電子稅務局，個人所得稅APP、征納溝通平臺等服務平臺建設(shè)，提高政務公開信息化、集中化水平。

（八）增強全社會稅收法治觀念

1.加強法制教育學習。貫徹落實領(lǐng)導干部和稅務人員學法用法實施辦法，制定、執(zhí)行領(lǐng)導干部年度學法計劃，將黨組領(lǐng)導班子學法內(nèi)容編入依法治稅集中學習計劃、納入年終述職內(nèi)容，并按照學習制度嚴格執(zhí)行，提升稅務機關(guān)領(lǐng)導干部法治理念。將憲法和法律特別是涉稅相關(guān)法律知識作為干部職工教育培訓的必修課程，增強稅務人員法治意識。同時，加強干部的自學內(nèi)容，把法律、法規(guī)知識列入學習內(nèi)容，提高干部自身的法治素養(yǎng)。

2.引導形成誠信納稅氛圍。積極采取措施加強納稅誠信建設(shè)，促進營造良好的社會信用環(huán)境，激勵納稅人以納稅信用評價自律自勵，為企業(yè)發(fā)展積累信用財富，同時多維度、針對性地提升納稅服務質(zhì)量，依托信用建設(shè)進一步提升納稅人滿意度。主動公開納稅信用A級納稅人名單及相關(guān)信息，及時發(fā)布欠稅公告、非正常戶公告等，落實好《聯(lián)合激勵合作備忘錄》和《聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，加強與各部門聯(lián)系，共同推進守信激勵、失信懲戒工作的開展。

（九）加強稅收法治工作隊伍建設(shè)

1.健全稅務機關(guān)法制機構(gòu)。加強法制機構(gòu)力量配備，強化法制機構(gòu)人員保障，加大對具有法律職業(yè)資格人員的招錄力度，探索嘗試通過崗位交流等方式配備有一定數(shù)量的法律專業(yè)人員。

2.加強稅收法治人才培養(yǎng)。積極瞄準全職能局的設(shè)置定位，結(jié)合現(xiàn)有干部專業(yè)興趣，開展稅收法制人才的培養(yǎng)工作。積極選派人員參加相關(guān)培訓，大力加強交流輪崗鍛煉，探索推進稅收法治人才建設(shè)及公職律師有關(guān)制度的有效推行，切實加強稅收法治工作隊伍建設(shè)。

（十）健全依法行政領(lǐng)導體制機制

1.加強依法行政工作領(lǐng)導小組建設(shè)。全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組對加強依法行政工作制度保障。領(lǐng)導小組每季度至少召開1次會議，會議緊扣依法行政和依法治稅主題，統(tǒng)籌依法治稅全局性、基礎(chǔ)性和專項性工作，研究部署年度依法行政重點工作任務，極大地鞏固了稅收法治基礎(chǔ)，工作取得明顯成效。

2.健全領(lǐng)導干部述法評議機制。堅持領(lǐng)導干部帶頭學法，黨委書記帶頭講法，帶動全體干部法治理念、法治能力的全面提升。開展領(lǐng)導干部述法評議工作，結(jié)合述職述廉工作，對年度學法、執(zhí)法、普法、守法等表現(xiàn)情況進行全面準確地報告，反映依法治稅過程中存在的問題，并分析原因，提出工作建議，并向黨委匯報。

二、稅收法治工作存在的問題

過去一年各項法治工作取得了一些成績，但與法治政府建設(shè)和稅收現(xiàn)代化的要求、與納稅人的期盼尚存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：稅務人員法治意識及內(nèi)控制度的有效實施有待進一步加強。

三、下一步工作打算

2020年我局的法治建設(shè)工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，按照高質(zhì)量推進新時代稅收現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，著力從以下幾方面做好工作：

（一）全面落實三項制度

全面推行三項制度是對促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用的制度創(chuàng)新，是服務稅收工作主題主業(yè)主線的實踐創(chuàng)新，是充分發(fā)揮稅收職能作用、維護納稅人合法權(quán)益的必然要求，是深入推進“放管服”改革、優(yōu)化稅收治理環(huán)境的必然要求。我們要進一步統(tǒng)一思想，明確思路方向，以高度負責的態(tài)度狠抓落實，全面穩(wěn)步推行，加快法治稅務建設(shè)。

（二）加強隊伍建設(shè)，提高法治能力水平

嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，采取執(zhí)法資格考試、法律和專業(yè)知識測試等措施有力提升法治能力，積極整合系統(tǒng)內(nèi)的法律人才資源，大力加強法制審核隊伍建設(shè)，提升法制審核工作能力水平。通過對年輕干部法治綜合能力的分析，找差距、補短板。促使每一位稅務人員都能跟上基本現(xiàn)代化應有的知識、技巧和態(tài)度等法治素質(zhì)標準，確保干部不落伍。

（三）持續(xù)完善內(nèi)部監(jiān)督平臺和內(nèi)控輔助平臺的運用

以規(guī)范稅收執(zhí)法行為、嚴格內(nèi)部管理、監(jiān)督權(quán)力運行為目標，以全面推行內(nèi)部控制監(jiān)督平臺為重點，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位為重點，完善自我防控、部門防控、監(jiān)督防控三級防控體系。進一步梳理好疑點指標設(shè)置和核查任務，做好內(nèi)控輔助平臺和內(nèi)控監(jiān)督平臺的銜接工作，加強風險點管理，實行動態(tài)管理；開展內(nèi)控自我評估，檢驗防控措施的執(zhí)行效果，對各部門內(nèi)部控制健全性、適應性和有效性進行評價，嚴格落實執(zhí)法責任制，切實防范執(zhí)法風險，提升稅收工作質(zhì)量。