2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的收官之年，也是新稅務成立后的第一個整年。這一年，在省市局和區委區政府的正確領導下，我局黨委深入學習黨的十九大會議和十九屆一中、二中、三中、四中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“減稅降費”主題，聚焦“組織收入”主業，把握“執法、服務和監管”主線，扎實開展第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持推進稅收事業高質量發展。

一、2019年度稅收法治建設情況

（一）以法治為總綱領，全面履行稅收工作職能

一是堅持依法組織收入。始終堅持為國聚財、為民收稅宗旨，依法組織稅收收入，強征管、細分析，提高稅收稅收質量。全年共實現地方一般公共預算收入91.67億元，辦理出口退稅20.4億元，為下城區經濟社會發展提供堅實的財力保障。

二是減稅降費政策全面落實到位。建機制、廣宣傳、優服務、重監督，堅決貫徹落實各項減稅降費政策，確保企業應享盡享政策紅利。積極推動形成黨政領導、稅務主責、部門合作、企業及社會組織多方參與的下城區減稅降費社會共治格局，最大程度凝聚全區合力。廣泛開展宣傳輔導，除組織30場專題培訓會、上門走訪輔導、辦稅服務廳設咨詢專崗外，還積極開展“報、網、微、視、屏”一體化宣傳，擴大宣傳面。進一步簡化退稅流程，實現了“數據核實、賬戶確認、信息錄入、稅單開具、異常處理”多環節集中快速處理。創新繪制減稅降費“監督星圖”，設立58個監督項、開展監督檢查10輪次，即知即改、補齊短板。

三是持續優化稅收營商環境。以問題為導向，全面深化“放管服”改革、“最多跑一次”改革，通過電話溝通、實地走訪、座談交流、培訓輔導會等方式，積極問需、問難、問計，全年共走訪14074戶次企業，搜集意見建議21條，能立即整改的均已落實整改，區局層面無法解決的問題已向上級部門反映。大力推廣電子稅務局和征納溝通平臺，全年網上辦稅率達85%。積極簡化辦稅流程，進一步壓縮企業開辦和注銷時間；全面實行出口退稅電子退庫，無疑點企業退稅時限縮短至2天。在2019年度全國納稅人滿意度調查中，下城區作為杭州市兩個抽樣區域之一，為浙江省和杭州市分獲所屬序列第一名作出積極貢獻，獲得省稅務局通報表揚。

四是鞏固提升商事制度改革成果。入駐下城區行政服務中心，與區工商、公安、稅務、人社四部門設立“常態化企業開辦專窗”，實現企業開辦“一日辦結”制。破解“注銷難”，對符合條件的納稅人推行簡易注銷流程，減少納稅人“多頭跑”。

（二）以法治為著眼點，提高稅收制度建設質量

一是規范文件制定。堅持科學、民主、公開、統一的原則，嚴格執行《稅收規范性文件制定管理辦法》對稅收規范性文件起草、審查、決定、發布、清理等工作的要求。

二是落實常態化清理機制。按照省市局統一部署，認真做好稅收規范性文件清理工作，對不符合《優化營商環境條例》以及“放管服”改革精神的稅收規范性文件進行了全面清理，通過稅收規范性文件清理，實現執法依據“減負增效”。

（三）以法治為出發點，推進依法科學民主決策

一是發揮依法行政領導小組的核心引領作用。我局依法行政工作領導小組定期召開工作例會研究依法治稅工作，緊扣依法行政和依法治稅主題，集體研究依法治稅工作重大問題，遵循會前協調、準備材料、提前通知、充分討論、逐項表決、做出決策、形成紀要等7個程序形成決策，發揮領導干部這一“關鍵少數”的引領作用。“一把手”負總責，與局領導班子帶領全局干部自覺學法用法，有效將依法治稅工作放到稅收工作大局進行統籌，促進了稅收法治與稅收業務的深度融合。

二是嚴格執行民主集中決策工作機制。我局黨委嚴格按黨委議事規則和決策程序辦事，凡屬重大行政決策事項，均按照民主集中制原則，集體討論研究決定，有力推動稅收工作開展。根據總局統一部署，開展重大執法決定法制審核，積極推行法律顧問制度，明確法律顧問工作職責和工作程序，建立由公職律師、法律顧問和法制人才庫組成的綜合法律人才隊伍，不斷提高在行政決策中的參與度，提高稅務機關重大決策的效率和水平。

（四）以法治為關鍵點，嚴格規范公正文明執法

一是認真落實“放管服”改革和“最多跑一次”改革。根據省市局部署，全面落實“最多跑一次”和“一次都不跑”事項，實現“最多跑一次”事項占全部辦稅事項100%。進一步梳理、優化辦稅流程，清理報送資料，繼續推廣電子稅務局等網上辦稅功能，推進“一窗受理、集成服務”，貫徹落實全國通辦和全省通辦事項。鞏固行政審批制度改革成果，進一步深化簡政放權，優化辦稅流程，規范行政審批行為，落實行政許可、行政處罰“雙公示”制度。

二是全面推進行政執法三項制度。根據總局統一部署，深入推進實施行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，不斷完善制度建設、工作規范、操作標準等，借助信息化手段，優化執法方式，促進嚴格規范公正文明執法。針對執法公示制度，梳理我局公示事項、公示渠道、公示方式和程序，堅持“先審查，后公開”原則，對公開事項嚴格履行保密審查程序。針對執法全過程記錄制度，我局按照總局要求采購了9臺執法記錄儀，在楊六堡辦公區、施家橋辦公區、白石巷辦公區各確立了一間辦公室作為約談室，目前正在對這三間辦公室進行改造升級。梳理我局重大執法決定事項，明確操作流程、審核資料及審查標準，推動重大執法決定法制審核的順利實施。

三是進一步規范稅務行政處罰裁量基準。根據省局稅務行政處罰裁量基準，我局嚴格遵循“首違不罰”精神，注重教育與處罰相結合，提出規范自由裁量的具體意見，更加合理有效地保障納稅人、稅務行政相對人的合法權益。

（五）以法治為落腳點，強化權力制約和監督

一是織密制度籠子，夯實責任鏈條。積極構建“條主責、塊雙重，縱合力、橫聯通，齊心抓、黨建興”的新縱合橫通強黨建機制，黨委書記認真履行抓基層黨建“第一責任人”職責。黨委班子積極支持紀檢組履行監督責任，嚴格執行“零報告”“月報告”“雙簽字背書”、干部職工婚喪喜慶報告事前事后雙報告等制度規定，推進主體責任和監督責任落實落地。

二是加強警示教育，加大正風肅紀力度。開展集中警示教育活動，組織“以案為鑒、警鐘長鳴”警示教育參觀，學習討論上級局通報的違法違紀案例并緊盯節慶假日等重要節點，利用內網、微信和短信等形式及時發送廉政提醒，利用會議多次強調紀律要求，筑牢干部思想防線。

三是深化作風建設，提升風險防控意識。每月開展勞動紀律、工作效能情況檢查2次，對檢查中發現的問題，不忽視、不回避，發布檢查通報及效能提醒。2019年，全局干部職工沒有發現違紀違規應受黨紀政紀處理的情形，隊伍保持平安態勢。

四是強化督查內審管理，履行職能監督責任。充分發揮總局和省局內控管理平臺在內部風險防控、重點風險預警、內控成效展示等方面的功能，強化風險的事前、事中防控，落實“三級防控體系”要求。同時做好稅收執法過錯預警，做到早發現、早提醒、早防控，及時督促整改，適時通報。

（六）以法治為保障點，完善權利救濟和糾紛化解機制

一是提升領導干部法制理念。制定實施領導干部年度學法計劃，落實黨委理論中心組集體學習、黨委書記帶頭講法等要求，將法治專題培訓納入領導干部培訓必學內容。今年以來，對憲法、法律及《中國共產黨黨內法規制定條例》、《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定》、《中國共產黨黨內法規執行責任規定（試行）》等黨內法規進行了學習，增強了領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

二是增強稅務干部稅收法治意識。加強法治教育，將法治專題課程列為全員培訓以及中層干部培訓的必修內容，通過各種形式的學習教育，保證培訓時間每年累計不少于12天。2019年度全局學法用法考試參加人數176人，參考率97.24%，通過率達到100%。

三是完善信訪工作機制。規范信訪案件受理、交辦、督辦、回復等環節處理程序，全年信訪案件辦結率達100%。

（七）以法治為著力點，全面落實政務公開

一是規范公開目錄，落實主動公開。我局在省局網站市局子欄目基層政務公開版塊下設置有區局政府信息公開目錄，涵蓋政策法規、納稅服務、行政執法3類一級公開事項，稅收法律法規、稅收規范性文件、納稅人權利、納稅人義務、A級納稅人名單、涉稅專業服務相關信息、辦稅地圖、辦稅日歷、辦稅指南、準予行政許可決定公示、行政處罰決定和結果公示、非正常戶公告、欠稅公告、個體工商戶定額公示、委托代征公告15個二級公開事項，以及單位主要職責、領導簡介、聯系方式等與社會公眾密切相關的信息，2019年在稅務門戶網站共發布175條主動公開信息，在下城區政府門戶網站共發布1條主動公開信息。

二是回應公眾關切，做好依申請公開。我局不斷加強依申請公開組織保障，完善依申請公開受理機制，緊密依托政府信息公開（政務公開）工作領導小組運作機制，由信息公開專崗工作人員專門負責受理依申請公開來件，對來寄件情況進行臺賬管理，同時由法制部門對依申請公開答復的合法合規性進行審查，依法依規做好答復工作，不斷提升工作水平。2019年，我局共收到依申請政府信息公開3件，未發生政府信息公開收費情況和行政訴訟復議情況。

（八）以法治為引導點，增強全社會稅收法治觀念

一是扎實推進稅法宣傳活動。積極利用稅收宣傳月、國家憲法日等重要節點，集中開展稅收法治宣傳教育。先后舉辦了“便民辦稅春風稅宣”活動、走進東新街道三塘社區稅法咨詢活動、“法治讓杭州更美麗”宣傳片展播活動、減稅降費政策宣傳活動等。同時，利用今日下城報、下城發布微博微信、區政府門戶網站等宣傳渠道發布減稅降費宣傳專輯和工作成效，在國大城市廣場室外廣告屏、華數電視杭州下城視窗等播放宣傳片，進一步擴大影響力。

二是密切稅企關系，暢通溝通渠道。深入開展“三服務”，通過上門走訪、座談會、培訓會、電話輔導等方式，廣泛征集納稅人、繳費人涉稅涉費需求。今年，在優化營商環境、落實減稅降費政策、增值稅深化改革不斷推進的背景下，我局積極開展大走訪活動，黨員干部走企業、進園區、訪社區進行政策宣講，組織開展35場線下培訓，累計培訓納稅人3878人次；個人所得稅師資團隊對重點企業、行政事業單位、中介機構、高校醫院等52家單位自然人，開展“點對點”“面對面”“手把手”六項專項附加扣除和扣繳申報培訓，并進行跟蹤輔導。

三是構建稅收共治格局。發揮第三方協稅作用，積極支持杭州納稅人權益保護協會下城分會開展工作，探索社會組織等第三方參與稅收爭議化解。發揮稅務志愿者、高等院校和涉稅中介的助稅作用，形成第三方參與的長效機制。

（九）以法治為切入點，加強稅收法治工作隊伍建設

一是厚植根基提升干部綜合素質。扎實開展基礎年、規范年、融合年建設，實行“多元化活動+團隊化建設”雙輪驅動，加速推進深度融合，打造高素質人才隊伍。一是黨建引領促進隊伍融合。充分發揮黨支部、工青婦群團作用，積極開展促團結、促融合的系列活動，進一步促進干部拉近距離、加深感情。積極組織參加文明城市交通路口文明勸導和社區微心愿認領等活動，展現稅務干部社會責任感。

二是以人為本促進業務融合。抽調業務骨干組建“師資團隊”，加強業務互學，加快克服干部能力素質“偏科”問題。組織四十五周歲以下干部和勞務派遣人員參加市局“黨建+業務”業務測試，提高干部職工政策理解能力和業務操作水平。成立專業化團隊，加強稅政、征管、稅源管理、風險應對等部門的協作，推進業務骨干培育和共享。

三是堅持黨建引領增強干部隊伍活力。扎實開展第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育，充分激發干部職工干事創業動力。2019年，新增省稅務局青年才俊1人、市稅務局復合型人才2人；在市稅務局、市總工會組織的“崗位大練兵、業務大比武”中，個人所得稅、綜合文秘專業獲優勝單位，1人獲個人所得稅專業優勝個人；辦稅服務廳團支部獲2018年度“全國五四紅旗團支部”榮譽稱號，成為杭州市機關單位中唯一獲此殊榮的團組織。

（十）以法治為立足點，健全依法治稅領導機制體制

一是落實法治建設第一責任人職責。局黨委堅持每月一次中心組理論學習，帶頭深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大會議和十九屆一中、二中、三中、四中全會精神，進一步武裝頭腦、指導實踐、推動工作。班子成員自覺把堅決維護習近平總書記核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導落實在行動上，貫徹到稅收工作全過程。

二是狠抓領導干部這個“關鍵少數”。深入落實領導干部年度學法計劃、黨委集體學法、黨委書記帶頭講法，繼續推行依法行政領導小組會議會前學法由領導干部輪流講法。領導班子成員在年度述職述廉評議的同時對其年度學法、執法、普法和守法情況進行述法評議。

二、下一步推進法治稅務建設的工作思路

2020年，我局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握稅務工作的新形勢新使命，進一步解放思想、奮發有為，發揮好稅收職能作用，充分釋放改革新紅利，創造稅收工作新業績，展現下城稅務新形象。

（一）堅持黨建引領，加強干部隊伍建設。一是抓實“兩個責任”。嚴格落實全面從嚴治黨監督責任、主體責任，實行動態管理，確保各責任主體按時間節點落實責任。完善“1+3+N”大監督格局，持續深化黨風廉政建設。二是發揮好支部、黨員“兩個作用”。完善黨建工作領導小組、黨建辦例會制度和各成員單位協作配合機制，建立黨支部規范化標準，激發支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。三是進一步激發干部活力。開展分層分類培訓，通過崗位輪換、學習實踐、課題研究等優化人才梯隊建設；充分運用組織績效和數字人事考評結果，規范干部考核管理，激發干事創業熱情。 

（二）立足稅收職能，服務地方經濟發展。一是依法組織稅費收入。堅持應征盡征、堵漏增收，加強重點稅源監控，摸清稅源底數，加強企業股權轉讓、并購重組、股息分紅等一次性稅收收入征管，提升稅收預測和形勢研判準確率。二是全面落實減稅降費政策。持續抓好減稅降費政策落地，繼續做好政策輔導培訓，動態跟蹤政策落實情況，重點關注政策落實中的新情況、新問題，及時幫助企業解決涉稅難題、確保企業應享盡享。三是發揮以稅咨政作用。開展減稅降費效應分析、經濟及稅收形勢聯動分析、稅收專題分析，為區委區政府決策做好稅收參謀。

（三）深化便民辦稅，持續優化營商環境。一是落實好優化營商環境行動方案。重點圍繞營商環境納稅指標，以納稅人的“合理需求”倒逼“改革創新”，努力打造流程更優、環節更簡、效率更高、措施更好的辦稅服務新局面。二是持續深化“最多跑一次”改革。按照省委省政府“減事項、減環節、減次數、減資料、減時間、減成本”的要求，進一步精簡報送資料、優化辦理流程、推進移動辦稅。三是不斷優化納稅服務質效。推廣電子稅務局和征納溝通平臺，積極引導納稅人網上辦稅，同時優化線下辦理，加強窗口人員業務學習，進一步規范窗口業務流程。 

（四）堅持依法治稅，持續提升征管水平。一是持續推動法治稅務建設。深化實施行政執法“三項制度”，推動執法信息公開化、執法過程透明化、法治審核常態化。組建內控監督團隊，依托內控平臺加強內控機制建設。二是完善稅收征管方式。健全納稅人分類分級管理，完善稅收征管流程、優化運行機制，進一步深化稅源專業化管理格局。三是持續加強各稅費種管理。重點強化增值稅發票風險管理、規范開展企業所得稅及個人所得稅征管、做好土地增值稅清算、抓好社保費和非稅收入征收。