為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照全面深化改革的總體部署，為大力推進生態文明建設、優化國土空間開發格局，財政部、環境保護部、水利部（以下簡稱三部）決定以流域為單元，開展國土江河綜合整治試點工作。現提出指導意見如下：

一、總體要求

（一）指導思想

認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列講話精神，遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針，以流域為單元，統籌解決流域水資源、水環境、水生態、水災害等問題，搭建國土江河綜合整治平臺，推進流域資源環境的綜合治理與協同保護，實現河暢水清、一江安瀾、人水和諧和永續發展。

（二）基本原則

問題導向。科學評估流域資源環境承載能力和生態安全狀況，深入分析流域水資源、水環境、水生態和水災害等方面存在的問題，抓住關鍵癥結，有針對性地設計目標和綜合整治路徑，部署治理任務。

系統治理。提高對“山水林田湖生命共同體”的認識，統籌流域內各種自然生態要素，發揮規劃的控制和引領作用，綜合考慮上下游、左右岸、干支流、地表地下、城市鄉村、工程措施與非工程措施，系統解決水問題。

多元共治。貫徹執行涉水相關法律法規，建立區域聯動、上下聯動、部門聯動的協作體系，形成政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的協同共治格局，提高治理能力和治理水平。

創新機制。加強監測、調度、預警平臺建設和信息共享，推動實施流域生態補償，完善國土江河綜合整治長效機制。加強財政政策整合統籌，集中安排，形成合力。推行政府和社會資本合作模式，建立穩定、多元的投入機制。

二、主要內容

（一）調查評估與能力建設

開展流域資源、環境、生態狀況等調查評估，對流域內的相關問題進行梳理。完善流域監控體系，搭建流域內綜合監測預警與調度管理信息化共享平臺，加強對流域資源環境的動態監控，落實最嚴格水資源管理制度，建立健全綜合整治制度體系。

（二）水資源節約與集約利用

全面強化水資源節約集約利用，統籌安排農業、工業和生態用水，推廣節水設施和節水技術，大力發展節水灌溉。優化用水結構，淘汰高耗水的落后產能，提高水資源利用效率與效益。實施節水灌溉、引調水、水系連通工程和重點水源工程（含中水回用以及雨洪利用工程）等項目。

（三）水土污染源綜合治理

加強飲用水源保護，優先削減和消除現存及潛在的污染源和風險源，保障公眾飲水和用水安全；加大產業結構調整和污染源治理力度，嚴格控制入河湖污染負荷，促進河湖水質改善。實施點源、面源、內源、移動源等污染治理，飲用水水源地達標和規范化建設等項目。

（四）流域生態保護與修復

恢復和保障流域生態健康，維護流域生態系統的完整性和生態結構的穩定性，保障河流生態流量和湖泊生態水位。加強河湖用途管制，強化岸線保護。實施水體生境改善、河湖濱岸緩沖帶生態整治、河流生態保育、流域濕地生態修復、流域水源涵養與水土保持、污染場地修復、入河排污口綜合整治、地下水治理與修復等工程。

（五）河湖防洪減災

加強江河湖泊防洪薄弱環節建設和山洪災害防治，完善防洪減災體系，提高流域和區域防洪減災整體能力，保障人民生命財產安全。實施河道綜合整治、防洪樞紐建設、河口整治、山洪災害防治和應急抗旱水源建設等工程。

三、實施步驟

（一）試點先行

綜合考慮流域重要性、問題代表性、目標可達性和地方工作基礎等因素，選擇少數跨省界的流域開展試點。根據財政部、環保部、水利部聯合印發的《關于啟動國土江河綜合整治試點實施方案編制工作的通知》（財建便函〔2014〕90號），第一批啟動東江流域和灤河流域試點。其他具備條件且有積極性的省份可在做好前期工作的情況下申請開展綜合整治工作。

（二）實施方案編制

對試點流域，三部門組織專家組對相關省份編制的實施方案進行技術指導，各省份對本省實施方案進行修改完善后，由省級財政、環境保護、水利部門聯合上報三部。專家組匯總編制試點流域總體實施方案并組織相關省修改本省實施方案，經三部組織評審后批復。相關省份根據總體目標任務細化分解年度目標任務，組織編制本省年度實施方案，經專家組技術指導后，由省級財政、環保、水利部門聯合印發，并將印發的年度實施方案及項目報三部備案。

（三）協議簽署

對納入試點的流域，依據印發的試點流域總體實施方案，三部聯合與相關省份人民政府簽署協議，明確目標任務，落實責任。對于試點流域總體實施方案明確開展省際橫向生態補償的，相關省份簽署橫向生態補償協議。

（四）資金安排

試點工作應立足于通過現有資金渠道，加大資金統籌力度，既形成資金合力，又避免交叉重復。地方應創新投融資機制，鼓勵采用政府和社會資本合作模式。在方案實施期內，中央財政專項給予支持，資金分年度下達到省份，采取定額補助、績效考核并按考核結果進行獎懲的方式。各省份結合項目特點，統籌做好資金安排，資金使用應嚴格遵守各專項項目資金管理辦法。

（五）項目實施

對于實施方案確定的項目，各省份應明確前期工作程序，按照有關規定做好項目前期工作。嚴格項目管理，明確實施主體，實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制等制度，加強資金使用、建設管理，保證工程質量與安全。試點項目完成后，要及時組織項目驗收。

（六）績效評價

三部聯合制定國土江河綜合整治試點工作績效評價辦法，對試點流域相關省份開展績效考核。考核結果較好的，予以適當獎勵；考核結果差的，采取收回資金、取消試點資格等懲罰措施。

四、保障措施

（一）建立組織協調機制

試點工作由財政部、環境保護部、水利部共同組織指導協調。三部與試點省份建立省部際聯席制度，及時了解試點工作進展，會商解決試點過程中存在的主要問題，部署安排相關工作等。省級人民政府對本省份試點工作負總責，組織建立工作領導小組，建立財政、環保、水利與相關部門協調機制，明確部門分工，落實部門責任。

（二）加強專家技術指導

按照《關于成立專家組對國土江河綜合整治試點工作進行技術指導的通知》要求，專家組負責對試點工作進行技術指導。專家組以中國環境科學研究院、水利部水利水電規劃設計總院為主要技術支撐單位。

（三）加強項目實施監管

地方各級財政、環保、水利部門要加強對試點項目資金的管理。建立健全監管制度，強化監督檢查，重點對資金到位及使用、工程進度、工程質量、建設管理等情況進行監督檢查，確保資金使用效益。財政部駐相關省份財政監察專員辦事處要加強對試點資金使用、現有資金統籌等工作的監督檢查。

（四）加大信息公開力度

各級財政、環保、水利部門根據信息公開有關規定，通過政府網站及時公開實施方案、資金安排、項目進展、績效評價等信息，接受社會監督。

國土江河綜合整治試點工作事關國家重大改革，事關國計民生，試點省份要高度重視此項工作，著眼于全局和長遠可持續發展，積極推動實施，勇于探索出一條中國特色國土江河綜合整治道路，維護國土江河安全。