各市人民政府、各縣（市、區）人民政府，省直各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　為深入落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》，貫徹全國、全省教育工作會議精神，經省政府同意，現就大力推進我省縣域義務教育均衡發展提出以下意見：

　　一、堅持以縣域為重點推進全省義務教育均衡發展

　　推進縣域義務教育均衡發展，當前階段做好我省義務教育均衡發展工作的重點。近年來，各地不斷完善“以縣為主”的義務教育管理體制，增加教育投入，改善義務教育學校辦學條件，實現縣域內義務教育均衡發展已經具備了一定的基礎。今后一個時期，各地要進一步提高對義務教育均衡發展重要戰略意義的認識，將推進縣域義務教育均衡發展作為重點工作，認真落實各級政府尤其縣級政府推進教育均衡的法定職責，堅持以均衡配置教育資源為基本政策導向，以深入實施中小學辦學條件標準化建設為載體，以提高薄弱學校辦學水平為重點，下大力氣解決縣域城鄉之間、學校之間發展差距較大的問題，爭取到2015年全省所有縣（市、區）全部實現縣域義務教育均衡發展。

　　二、基本原則和工作目標

　　（一）基本原則。堅持統籌規劃、分步實施、穩步推進、確保質量的原則，積極推進全省縣域義務教育均衡發展。

　　（二）工作目標。到2012年底，經濟基礎較強的縣（市、區）、省政府表彰的“教育工作示范縣（市、區）”、省教育廳表彰的“推進義務教育均衡發展先進縣（市、區）”實現縣域義務教育均衡發展；到2014年年底，經濟基礎中等的縣（市、區）實現縣域義務教育均衡發展，鼓勵各縣（市、區）提前完成縣域義務教育均衡發展建設任務；到2015年年底，全省基本實現全省縣域義務教育均衡發展目標，義務教育學校基本達到辦學條件標準，縣域內義務教育學校在硬件條件、師資水平等方面基本均衡，學校辦學各具特色，教育質量得到整體提升，義務教育的公益性、平等性原則得到充分體現。

　　三、基本要求

　　（一）教育機會均衡。義務教育階段適齡兒童少年入學率達到99%以上，小學、初中年鞏固率分別達99%、98%以上。適齡殘疾兒童少年入學率95%以上，年鞏固率95%以上。農民工等流動就業人口子女在全日制公辦學校接受免費義務教育得到保證。縣域內基本無擇校，城區、農村超班額班級分別不超過班級總數的10%、5%。

　　（二）辦學條件均衡。基本形成滿足適齡兒童少年就近入學需求的學校布局結構；完成中小學校標準化建設任務，義務教育學校達到基本辦學條件標準。

　　（三）師資隊伍均衡。所有教師具備教師資格，城市、縣鎮、農村中小學教職工執行統一編制標準，教師配備對農村偏遠地區進行傾斜。學校配齊國家課程標準規定學科的各類教師，城鄉之間、學校之間教師學歷結構、年齡結構、學科結構基本一致。城鄉之間、學校之間優秀校長、教師定期交流。校長、教師能夠按照規定接受培訓，校本研修制度全面落實，教師培訓經費得到保障。教師師德修養和業務素質明顯提高。

　　（四）教育質量均衡。義務教育學校能夠嚴格執行義務教育課程方案，按照國家課程標準規定開齊課程并達到教學基本要求。全面實行學生綜合素質評價制度和符合素質教育的學校辦學水平評價制度，校際間、城鄉間教育質量無明顯差異。

　　四、主要措施

　　（一）統籌規劃，制定切實的縣域義務教育均衡發展工作方案。各地要按照省教育廳制定的《山東省推進縣域義務教育均衡發展進度規劃》要求，結合當地實際盡快制定切實可行的工作方案。在研究全市整體方案的同時，還要做到“一縣（市、區）一方案”，逐縣分析義務教育均衡發展情況，查找存在的問題與不足，對照縣域義務教育均衡發展的基本要求制定改進措施。工作方案應明確縣域義務教育均衡發展的時間表和路線圖，細化責任，落實制度、經費、隊伍等各項保障條件。各市推進縣域義務教育均衡發展工作方案要于11月30日前報省教育廳審核備案。

　　（二）加大投入，建立健全義務教育經費保障機制。各級財政要以推進義務教育均衡發展為重點，進一步完善義務教育經費保障機制，新增教育經費要優先用于義務教育均衡發展。各級政府要統籌本級財政資金和上級轉移支付資金，積極支持縣域義務教育均衡發展，加大中小學標準化建設工程投入，整體改善學校辦學條件。各地要按照省定辦學條件標準，將實施中小學布局調整、校舍維修改造、校舍安全工程、農村中小學教學儀器設備更新工程、農村中小學“兩熱一暖一改”工程等納入到中小學辦學條件標準化建設工程的框架內統籌考慮，制定薄弱學校消除計劃，實現城鄉中小學校舍安全達標，辦學條件達標，縮小校際間辦學條件差距。

　　（三）優化配置，提高教師隊伍整體水平。各地要以提高教育質量、促進內涵發展為目的，按照全面實施素質教育的要求，科學配置公共教育資源，重點提高農村學校和城鎮薄弱學校的教師執教水平。以深入實施高素質教師隊伍建設工程為載體，健全教師培養機制，建立和完善科學的教師補充機制，加大對教師尤其是農村教師的培訓力度。建立教師定期交流制度，推動校長和教師在城鄉之間、學校之間的合理流動。要采取有效措施，切實解決部分教師占編不頂崗現象和擠占中小學教職工編制的現象。科學合理設置農村學校教師崗位，提高農村學校教師隊伍素質。各級政府要將農村教師納入政府住房保障范圍，使符合條件的農村教師及其家庭通過廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房等方式解決其住房困難問題。核定義務教育學校績效工資總量時對農村學校特別是條件艱苦的學習給予適當傾斜，吸引優秀教師到農村任教。教師凡評聘高級專業技術職務職稱的，應具有1年以上在農村學校或薄弱學校任教經歷。

　　（四）完善機制，建立義務教育均衡發展督導評價制度。各地要把義務教育均衡發展作為評價縣級政府教育工作的重要內容和表彰獎勵的重要依據。要充分發揮教育督導機構的督政督學職能，定期開展推進縣域義務教育均衡發展的督導評估。要根據縣域義務教育均衡發展基本要求，建立推進縣域義務教育均衡發展激勵機制和問責制度，制定縣域義務教育基本均衡發展評估標準和督導評估辦法，開展縣域義務教育均衡發展工作督導評估。

　　（五）加強領導，將推進義務教育均衡發展提上重要日程。各級政府要將縣域義務教育均衡發展作為推進城鄉一體化建設進程的重要任務，納入當地經濟社會發展規劃和教育發展規劃，切實承擔起推進轄區內義務教育均衡發展的責任。省政府有關部門要圍繞實現全省縣域義務教育均衡發展目標，結合各自職能對各地推進縣域義務教育均衡發展工作給予指導和支持。省教育廳負責全省縣域義務教育均衡發展工作的統籌與調度，做好各市工作方案的審核與指導。省發展改革委要將推進縣域義務教育均衡發展工作列入全省經濟社會發展總體規劃，推動建立各類教育資源向農村地區、貧困地區和薄弱學校傾斜的機制。省財政廳要建立健全義務教育經費保障機制，規范和完善教育經費轉移支付制度，統籌城鄉和區域義務教育發展，促進基本公共服務均等化。省人力資源社會保障廳、教育廳要進一步加強有利于教育均衡發展的教師隊伍建設政策的研究，在教師補充、職稱評定、福利待遇等方面對農村學校和城鎮薄弱學校給予傾斜。

　　二零一一年十一月三日