各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

　　為應對人口老齡化的挑戰，滿足全省老年人日益增長的社會養老服務需求，根據國家有關政策，現就加快推進我省社會養老服務體系建設提出如下意見：

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實科學發展觀，按照黨和國家關于優先發展社會養老服務的一系列部署要求，緊緊圍繞解決全社會老年人養老服務難題，突出各級政府推進養老服務事業發展的主體地位，著力推進社會養老服務資金保障制度化、機構養老規范化、社區服務普及化、居家養老優質化，推動社會養老服務由救助補缺向適度普惠轉變，全面建立起與我省經濟社會發展水平相適應的社會養老服務體系。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┱鲗?，社會參與。充分發揮政府在制定政策、統籌規劃、資金投入、典型示范、監督管理等方面的主導作用，有關部門協調配合、各盡其責、各司其職，以需求為導向，引導市場資源、扶持社會力量積極參與社會養老服務，逐步建立與市場經濟相適應的社會養老服務發展模式、管理方式和運行機制。

　?。ǘ┏青l一體，協調推進。在大力推進城市社會養老服務事業發展的基礎上，統籌城鄉發展，將農村養老服務事業發展納入養老事業發展總體規劃，加大投入、加快建設，努力實現城鄉養老服務協調推進、共同發展，構建布局合理、結構優化的城鄉養老服務發展格局。

　　（三）突出重點，統籌兼顧。以“三無”、“五保”、低收入的高齡、獨居、失能等養老困難老年群體為重點，建立健全養老保障制度；以集中供養、護理康復和社區照料為重點，完善養老服務設施和內容。在此基礎上，堅持面向全社會老年人提供社會養老服務的發展方向，拓展服務對象，擴大服務范圍，豐富服務內容，推動社會養老服務由救助補缺型向適度普惠型轉變。

　　（四）建管并重，規范服務。堅持“以人為本、民生為要”原則，著眼改善老年人的生活質量，建立健全社會養老服務的各項政策法規、標準體系和規章制度，加強養老服務工作的規范化管理，不斷提升服務檔次，提高服務質量和水準。

　　三、工作目標

　　堅持優先發展的要求，完善布局規劃、加大資金投入、強化政策支持、加快建設步伐，力爭到“十二五”期末，實現以下主要目標：

　　（一）養老保障制度更加完善。養老保險、政府供養、高齡津貼等養老保障制度全面建立，并隨經濟社會發展不斷完善。

　?。ǘC構養老床位大幅增長。全省機構養老床位總量達到18萬張，占到老年人總數的3％；農村“五保”老人集中供養率達到70％。

　?。ㄈ┥鐓^養老服務覆蓋城鄉。3050個城市社區全部開展居家養老服務，1／3以上的農村社區開展居家養老服務。

　?。ㄋ模┥鐣B老格局更趨合理。全面建立起以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐的社會養老服務格局，全省97％的老年人依托社區服務實現居家養老、3％的老年人入住養老機構養老。

　　四、主要任務

　?。ㄒ唬┐蛟?ldquo;四項工程”，夯實養老服務基礎。

　　1.機構示范工程。“十二五”期間，依托現有市地老年社會福利院，整合當地醫院、學校、培訓中心等社會公共服務資源，在全省13個市地各打造1所集生活照料、醫療康復、老年大學、認證培訓、文體娛樂等多種功能于一體，能夠輻射周邊地區，具有示范作用的大型綜合性公辦養老機構。在每個縣級以上城市至少建設1所（全省共建設100所）以養老服務為主，集生活照料、醫療康復、文體娛樂等功能于一體的綜合性養老服務機構，新增養老床位2萬張。改革公辦養老機構現有管理體制和運營方式，積極引導社會力量參與，采取公辦民營等經營模式，委托各類專業化、非營利性社會組織負責運營管理。

　　2.社區服務工程。“十二五”期間，全省城市社區實現居家養老服務全覆蓋，50％的社區建有1所建筑面積300平方米以上的達標日間照料中心，增加日間照料床位1.4萬張。鼓勵各地對有需求的老年人家庭實施無障礙設施改造，為老年人洗澡、如廁、做飯、戶內活動等提供便利。在社區普遍建立數字網絡服務系統、養老服務熱線和緊急救援系統，為居家老年人提供生活照料、家政、康復護理、醫療保健、精神慰藉、法律援助等服務。農村以鄉鎮敬老院為基礎，逐步向區域性社會養老服務中心轉變，有條件的地方開展向農村獨居、失能等居家老年人提供日間托養、配餐等社會化服務。

　　3.農村養老工程。“十二五”期間，全省每個含農業人口縣（市、區）建設1所（全省共建設44所）符合標準，發揮示范、帶動、引領作用的縣級中心敬老院，全省新增加養老床位8800張。全省建設200所輻射周邊鄉鎮，滿足區域內“五保”對象集中供養需求，并發揮對居家老人服務作用的區域性中心敬老院，增加養老床位2萬張。結合農村泥草危房改造項目，在全省1000個交通便捷、村民居住相對集中的村各建設1個“五保”家園，每個“五保”家園10戶左右，改善散居且有勞動能力的“五保”對象居住條件。建立農村鄉鎮一級中心敬老院＋鄉鎮社區服務中心＋居家養老服務的鄉鎮養老模式和村（社區）一級“五保”家園＋社區服務站＋居家養老服務的鄉村養老模式。

　　4.失能護養工程。以建設收養“三無”、“五保”、低收入和失能老年人為主的供養型和護養型養老機構為重點，推進市地一級失能老人護養院建設，全省將建設13所為失能、失智老年人提供長期護理服務的專業性護養機構，增加養老床位3900張。在大中城市，支持社會力量興辦以長期照料、專業護理和臨終關懷服務為核心的愛心護理院，為高齡、失能、病患老年人提供長期生活照料和醫療護理服務。農村以縣敬老中心為示范，區域中心院為基礎，“五保”家園和民辦院為補充，形成設施齊全、功能完備、服務規范的老年人長期照料網絡。探索建立長期照護制度和長期護理保險制度，鼓勵和引導保險企業開辟長期護理商業保險業務。

　?。ǘ┩晟?ldquo;四個體系”，提升養老服務質量。

　　1.完善養老保障制度體系。建立城市“三無”、農村“五保”老人集中、分散供養標準的自然增長機制，保障對象供養標準不低于當地城鄉居民平均生活水平；完善落實高齡老人生活津貼制度，逐步提高標準、擴大范圍；探索建立養老服務補貼和養老護理補貼制度，對于低收入的高齡、獨居、失能老年人，采取政府補貼、社會捐助等多種形式為他們入住養老機構或者接受社區、居家養老服務提供支持。推進社會養老保險惠民工程，實現城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險全覆蓋，完善被征地農民養老保障政策。

　　2.完善居家養老服務體系。各地普遍建立縣級居家養老服務指導中心、街道居家養老服務中心和社區居家養老服務站三級網絡體系。社區可設置養老服務專業公益性崗位，落實養老服務工作經費和政府購買服務經費。鼓勵社區各單位的生活服務和文化體育設施向老年人開放，鼓勵各類社會服務企業和中介組織參與居家養老服務。探索城鄉養老服務機構服務功能向社會開放，依托其設施資源為社區老年人提供居家養老服務。開展居家養老服務模范縣（市、區）創建活動，通過典型示范和福彩公益金“以獎代補”，推動居家養老服務覆蓋面逐步擴大。

　　3.完善老年醫療服務體系。提高基本公共衛生服務項目經費和標準，為老年人提供可及性、有效性的基本公共衛生服務；完善醫療保險用藥和診療項目管理辦法，將城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療覆蓋到所有老年人，并逐步降低參保老年人政策范圍內住院費用的自付比例；對城鄉貧困老年人參加城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療，由政府按相關政策給予補助；推廣就醫“一卡通”，建立完善異地就醫結算制度。推進縣級醫院標準化建設，發展老年疾病康復、老年護理、臨終關懷等醫療服務；加強社區衛生服務機構標準化建設，在每個街道辦事處設置1所公辦社區衛生服務中心，鼓勵和發展以社區為中心的老年醫療服務體系；加強農村急救體系、鄉鎮衛生院和村衛生所標準化建設。在養老機構和社區養老服務設施中，為有需求的老年人配置假肢、矯形器、輪椅等康復器具，提高老年人的生活質量。

　　4.完善養老政策支持體系。認真落實好國家和省有關養老服務機構建設減免用地、稅收、各種行政、事業性收費；減免電力、水務、電信等部門營運性收費的扶持政策；加大對民辦養老機構信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優惠利率；建立政府對民辦養老機構的補貼制度，對符合條件的民辦養老服務機構給予一次性建設補貼和運營補貼，民辦養老服務機構接收安置經當地民政部門認定的“三無”、“五保”老人的，其生活費所需資金由同級政府按當地“三無”、“五保”老人供養標準予以安排。

　?。ㄈ┩七M“四化建設”，強化養老服務能力。

　　1.推進養老事業法制化建設。研究制定養老服務的地方法規、規章和規范性文件，建立公開、平等、規范的準入、監管、退出機制，配套完善相關制度措施，將各類養老機構納入監管范圍，為養老服務事業發展提供制度保證。

　　2.推進服務管理標準化建設。建立養老服務標準化體系，制定和完善養老服務質量、服務資質、服務規范、服務設施、服務安全衛生、服務環境監測、服務產品等標準。制定失能老年人評估標準，為失能老年人適當的養老服務提供依據。

　　3.推進工作手段信息化建設。依托現代技術手段，建立全省統一的養老服務信息系統，掌握養老服務的基本底數和發展動態，為政府采集行業信息、公眾接受養老服務、行業規范化發展提供信息支持。

　　4.推進人才隊伍專業化建設。建立養老機構院長崗前培訓和養老護理員持證上崗制度，推進在省內相關高等院校、中等職業技術學校和民政系統教育機構增設養老服務相關專業及課程工作，培養老年醫學、護理、營養和心理等方面的專業人員，建立高等教育、中等職業教育和在職培訓相結合的高低搭配、產學結合的養老服務專業人才教育培訓體系。引導大中專畢業生、零就業家庭人員、城鄉低保人員等從事養老服務工作。發展養老服務志愿活動，建立義工服務時間儲備等互動服務機制，實現志愿活動的制度化、規范化、常態化。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┞鋵嵳熑危纬赏苿雍狭?。各級政府要積極承擔社會養老服務體系建設的主體責任，著眼改善民生、推進社會建設，把發展社會養老服務事業納入政府重要工作日程，在組織領導上加大力度，在資金安排上重點保障，在政策扶持上給予傾斜；民政部門和老齡工作機構要充分發揮主體作用和牽頭作用，扎實履行職能，積極聯絡溝通，整合各方資源推進工作；發改部門要把養老服務體系建設“十二五”規劃納入全省經濟社會發展總體規劃，對養老服務體系建設項目給予傾斜；財政部門要在民辦養老服務機構補助、高齡老人生活津貼、政府購買養老服務補貼等各項養老保障資金上繼續給予大力支持；人力資源社會保障部門要進一步完善城鄉養老保險、醫療保險制度，保證城鄉老年人應保盡保，積極探索建立全省統一的跨部門養老護理員培訓體系，落實好養老護理從業人員的社會保險待遇，并研究建立養老護理從業人員與其他相關職業間的橫向交流制度，增強養老護理行業的吸引力；衛生部門要進一步完善政策，鼓勵符合條件的養老機構內設醫療機構，并納入城鄉醫保定點范圍，盡可能方便老人就地就醫、及時報銷；住房城鄉建設部門要按照國家有關規定將養老機構建設納入城鄉公共設施建設規劃，統一規劃、同步實施；國土資源部門要優先安排養老機構設施建設用地計劃指標；金融主管部門要積極探索建立由政府主導的長期護理保險制度，鼓勵和引導商業保險公司開辟長期護理保險業務，增強群眾長期護理保險意識，減輕長期高額護理費用壓力；高等院校和科研機構要積極開展養老服務社會化、產業化的綜合研究與開發；精神文明建設工作部門要積極倡導敬老、養老、助老的社會風尚；新聞媒體要加大敬老、愛老、助老先進典型及公益廣告的宣傳力度。

　?。ǘ┚牟季忠巹?，典型示范推進。以滿足老年人的養老服務需求為目標，以城鄉一體、協調發展為原則，科學編制區域社會養老服務體系建設規劃，并納入當地經濟社會發展、城鄉建設和土地利用總體規劃。城市居住區規劃設計要充分考慮老年人養老、文體活動、醫療設施等方面的建設需要，新建居民住宅小區應有適合老年人生活和活動的公建配套設施。大力提倡方便老人居家養老和家人照料的新型住宅。加強無障礙道路改造和無障礙交通工具的推廣應用，新建城市道路、公共建筑和養老機構等，應嚴格執行《城市道路和建筑無障礙設計規范》。積極推進爭先創優，適時開展社會養老服務體系建設模范單位創建評選活動，以典型示范作用引領全省社會養老服務事業發展。

　?。ㄈ┘哟筚Y金投入，確保任務落實。積極拓展養老服務資金保障渠道，加大政府對養老服務體系建設的投入，促進社會養老服務機構的發展。福利彩票公益金要重點用于支持社會養老服務體系建設，積極引導社會慈善資源投向養老事業。根據老年人的收入水平和健康狀況等情況，實行無償、低償或有償服務，滿足老年人的養老服務需求。

　?。ㄋ模﹦訂T社會力量，促進產業發展。落實和完善土地、稅收、用水、用電等各項優惠扶持政策，積極鼓勵社會力量參與養老服務體系建設，鼓勵社會力量興辦養老機構。鼓勵當地企業根據老年人生理特點、精神文化和營養需求，開發、生產和經營老年產品；發展老年旅游、服裝、教育和文化市場，豐富老年人的文化娛樂生活；支持老年康復輔具、護理用品、自助設備等老年用品的科技創新和研發；鼓勵中介機構參與老年產業發展，提供評估、咨詢和第三方認證等服務。

　　二O一一年九月八日