各區縣人民政府，市直及駐張各單位：

　　市公安消防支隊制定的《張家界市消防安全大排查大整治大宣傳大培訓大練兵活動實施方案》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

張家界市人民政府辦公室
二O一一年一月七日

張家界市消防安全大排查大整治大宣傳大培訓大練兵活動實施方案

　　為認真貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關于轉發省公安消防總隊的通知》（湘政辦函[2010]198號）精神，進一步提高消防安全工作水平，我市決定從今年1月至12月開展消防安全大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵活動。為確保活動取得實效，特制定本方案。

　　一、工作目標

　　通過開展消防安全大排查、大整治，消除火災隱患，有效改善消防安全環境；通過開展消防安全大宣傳、大培訓，牢固樹立“全民消防、生命至上”理念，實現“人人會查改火災隱患、人人會撲救初起火災、人人會疏散逃生”目標；通過消防部隊大練兵，進一步提高滅火救援實戰能力。通過活動開展，切實提高社會火災防控能力，有效遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故發生，確保全市火災形勢持續穩定。

　　二、活動內容

　　（一）集中開展大排查

　　1.工作任務。結合社會單位消防安全“四個能力”（檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓能力）達標驗收工作，春節前，在對人員密集場所消防安全重點單位逐一進行消防監督檢查的同時，對所有在建工程施工工地特別是節能綜合改造工程、城市創衛創模改造工程施工現場進行全面檢查，重點檢查施工單位落實消防安全措施、明確專人負責消防安全管理工作情況；對所有高層居住建筑進行全面檢查，重點檢查物業管理單位落實防火檢查巡查制度情況，消防設施維護保養及完整好用情況，疏散通道、安全出口、消防車通道暢通情況，組織員工和居民開展疏散逃生演練情況。今年，對所有人員密集場所、易燃易爆場所、易燃可燃物資密集場所、高層地下建筑進行全面檢查，重點檢查單位消防安全責任落實情況、建筑消防設施維護保養和完好有效情況、消防控制室值班操作人員持證上崗及應急處置程序掌握情況。

　　2.工作措施

　　（1）自查自改。各地要組織召開轄區社會單位消防安全責任人和管理人會議，迅速部署并督促社會單位開展隱患自查自改工作，及時消除火災隱患。各單位要將自查自改情況報當地公安消防部門、公安派出所。

　　（2）落實部門監管職責。各有關職能部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，部署本行業、本系統開展消防安全大排查活動。安監部門要組織對易燃易爆場所尤其是煙花爆竹生產、儲存、經營場所以及工礦企業、危險化學品場所進行全面排查；住房和城鄉建設部門要組織開展在建工程施工工地、城市創衛創模節能綜合改造工程施工現場消防安全檢查；文化部門要組織開展網吧、酒吧等文化娛樂場所、文物古建筑消防安全檢查；旅游部門要組織開展賓館、酒店以及旅游景點消防安全檢查；經信、商務等部門要組織開展大型工業、廠礦企業以及各類商場、市場消防安全檢查；石化、石油系統要組織開展油庫、加油站消防安全檢查；教育、民政等部門要組織開展各大中小學、托兒所（幼兒園）、福利院、敬老院等單位消防安全檢查；衛生部門要組織開展醫院、診所等醫療機構消防安全檢查；鄉鎮政府、街道辦事處要組織村（居）委會對村（居）民住宅區進行逐一排查；公安機關要加強對民用爆炸物品的監管，公安消防部門要重點加強對高層、地下建筑以及公眾聚集場所、消防控制室的消防安全檢查，公安派出所要加強對轄區“四小”場所（小型公共休閑場所、小型公共住宿場所、小型公共娛樂場所、小型公共餐飲場所）的消防安全檢查。

　　（3）建立基礎數據臺賬。各有關部門和社會單位要建立社會單位大排查大整治基礎臺賬，對排查的單位和場所逐一登記建檔，如實記載檢查人員的姓名、檢查時間、檢查發現的問題、提出的整改意見等，存檔備查。

　　（4）發動群眾積極參與。廣泛發動街道、社區、居委會、村委會等基層組織，動員廣大群眾積極參與火災隱患排查工作，鼓勵舉報火災隱患，形成專群結合、全民參與的工作格局，最大限度地擴大火災隱患排查整治覆蓋面。

　　（二）集中開展大整治

　　1.工作任務。對排查發現的火災隱患和消防安全違法行為，各相關職能部門要根據職責分工嚴格依法依規進行處理，并在涉及消防安全的行政許可中，嚴格落實相關審批制度，嚴把源頭關；各地公安消防部門和公安派出所要依法查處，堅決依法督促整改。對影響公共安全的重大火災隱患，各地政府要實施掛牌督辦，限期消除。

　　2.工作措施

　　各地要依法查處消防安全違法行為，始終保持圍剿火災隱患的高壓態勢。

　　（1）建設工程未經依法消防設計審核合格，或者經消防設計備案抽查不合格，不停止施工的，要依法責令停止施工。

　　（2）建設工程未經依法消防驗收合格，或者經竣工驗收備案抽查不合格，不停止使用的，公眾聚集場所未經消防安全檢查合格，擅自投入使用、營業的，要依法責令停止使用或責令停產停業。

　　（3）對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，在人員密集場所門窗上設置影響逃生和滅火救援障礙物，拒不改正的，要依法強制執行。

　　（4）對投入使用的建筑實施節能綜合改造或城市創衛創模改造工程不符合消防安全要求的，要督促停工整改。

　　（5）對建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關停，或者消防控制室人員未持證上崗、不會操作設施設備的，要依法予以處罰。

　　（6）對違反規定進行電焊等明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的，對指使或者強令他人違反消防安全規定冒險作業，情節較重的，要對直接責任人和有關負責人依法拘留。

　　（7）對存在火災隱患不及時消除可能嚴重威脅公共安全的，要依法對危險部位或者場所采取臨時查封措施。

　　（三）集中開展大宣傳

　　1.工作任務。牢固樹立“全民消防，生命至上”理念，春節前，圍繞冬季防火宣傳，以學校、社區、家庭、人員密集場所為重點，廣泛開展以“普及冬防春運消防安全常識、安全燃放煙花爆竹知識，檢查、消除身邊火災隱患，開展逃生自救演練”為主要內容的群眾性消防宣傳教育活動。今年，各有關部門聯合實施“全民消防宣傳教育計劃”，廣泛利用多種媒體和各種活動載體，組織開展全民消防安全宣傳教育。

　　2.工作措施

　　（1）啟動“全民消防宣傳教育計劃”。根據公安部“全民消防宣傳教育計劃”大綱，按照“人人受到宣傳教育，人人增強防范意識，人人掌握基本常識”的要求，推動各系統、行業和單位按計劃和大綱開展消防宣傳教育。

　　（2）實施“家庭消防安全計劃”。結合“消防安全示范學校”創建活動，開展“教育一個學生，帶動一個家庭”系列活動，督促中小學每學期開學第一周開展一次火場逃生疏散演練，每個學生制定一份家庭火災逃生預案，并組織家庭成員進行演練；在互聯網上發布“家庭消防安全自查表”，組織開展網上全民消防安全隱患自查活動；廣泛開展“聘任社區消防宣傳員”活動。1月31日前，各級教育和公安部門要深入推進“消防總動員，平安伴成長”消防宣傳系列活動，開展中小學生消防安全教育和培訓。各級宣傳、文化、民政部門要將消防法律和消防常識普及納入“三下鄉”、送溫暖等活動。公安消防部門要以平安信件、發放平安祝福卡、消防志愿者愛心上門等形式，開展“祝福送平安”系列入戶宣傳活動。街道辦事處、村（居）民委員會、鄉鎮公安派出所、物業管理部門要針對老幼婦、病殘弱等弱勢群體，開展一次“上門式”、“面對面”的消防安全幫扶。3月30日前，每個社區的每棟住宅至少要聘請一名消防安全宣傳員，加強社區消防宣傳工作，及時發現和消除樓內和小區內的火災隱患。

　　（3）強化媒體宣傳工作。各類媒體要加大消防宣傳力度，加強針對性消防宣傳，尤其是在春節等重要節假日期間，以滾動字幕、宣傳提示、播出消防安全公益廣告等方式，集中宣傳冬季防火常識、春運消防安全常識、煙花爆竹安全燃放知識、逃生自救常識。電信、移動、聯通等通信企業要加強消防公益提示短信的發送。各地要利用樓宇視頻、電子顯示屏，不間斷開展消防公益宣傳。6月前，各地要在主流媒體開設消防專欄或專題節目，進行經常性的消防常識科普宣傳。

　　（4）開展社會化宣傳活動。各地要將消防安全納入文明社區評選內容，深入推進消防宣傳“六進”（進社區、進學校、進企業、進農村、進景區、進家庭）工作。消防教育館、科普教育基地和所有消防站全部對外開放，廣泛組織社區居民、單位職工參觀體驗；充分利用消防宣傳車、文藝演出、逃生疏散演練等開展經常性的宣傳教育活動，大力推廣《消防三分鐘》提示軟件和《消信通》樓宇視頻系統；推進消防安全標識標牌工程建設，在城區道路、人員密集場所、景區以及社區村寨設置大型消防宣傳欄（牌）或板報，在建筑消防設施和消防器材上張貼使用提示標志。

　　（四）集中開展大培訓

　　1.工作任務。落實公安部《社會消防培訓大綱》，分級實施社會消防安全培訓，推行持證上崗和崗位資格認證制度，開展全方位、多層次、分階段、有重點的社會消防培訓教育，全面提高消防控制室值班操作人員等消防安全從業人員的專業技能，提高單位消防安全責任人、管理人的消防安全管理水平，提高單位員工的消防安全意識和技能，提高各級政府和有關部門人員的社會消防安全管理和領導能力。

　　2.工作措施

　　（1）強化消防控制室值班操作人員培訓。1月20日前，區縣公安消防大隊要完成轄區消防控制室值班操作人員情況摸底排查，統計上報未持證上崗人員，1月底前，統一參加省人力資源和社會保障廳、省公安消防總隊組織的消防控制室值班操作人員培訓。

　　（2）強化社會單位消防安全教育培訓。春節前，市、區縣兩級公安消防部門和派出所組織對各類消防安全重點單位全體員工開展以消防安全“四個能力”為重點內容的消防安全培訓，督促指導單位組織一次消防逃生演練。今年底前，市人力資源和社會保障、公安消防部門對消防安全重點單位消防安全責任人、管理人開展“消防安全明白人”培訓，提高單位自主消防管理能力；各級公安治安部門督促保安公司對保安隊員分批進行消防安全培訓。公安交警部門與公安消防部門共同配合，在駕駛員培訓過程中，增加火災防范和應急處置內容。

　　（3）強化特種作業人員消防安全培訓。春節前，市人力資源和社會保障、公安消防部門組織對電工、電氣焊工等特種作業人員開展消防安全專題培訓；今年底前，市教育、人力資源和社會保障部門將消防安全知識納入義務教育和各類職業培訓教育內容，同時納入相關職業教育、培訓和技能鑒定內容。

　　（4）組織開展黨政領導干部消防培訓。今年底前，依托市行政學院，將社會消防管理納入對各級領導干部和各有關部門負責人的培訓內容。

　　（5）全面開展鄉鎮政府（街道辦事處）、村（居）委會負責人消防安全培訓。今年底前，由市、區縣兩級公安部門分批組織對所有負責消防管理的鄉鎮政府（街道辦事處）、村（居）委會負責人進行一次消防安全輪訓。

　　（6）強化消防監督業務培訓。6月30日前，市公安消防支隊分級分批對所有消防監督人員進行為期15天的消防監督業務技能培訓；10月31日前，市、區縣兩級公安部門分級分批對公安派出所消防民警開展一次系統的消防監督業務知識培訓，切實提高消防監督管理能力和水平。

　　（五）集中開展大練兵

　　1.工作任務。立足實戰需求，落實按綱施訓，全面開展執勤崗位大練兵。春節前，公安消防部隊對人員密集、易燃易爆等場所和高層住宅、地下建筑、在建工程等重點單位逐一進行“六熟悉”（熟悉轄區消防安全重點單位建筑結構和使用情況，熟悉轄區交通道路、消防水源情況，熟悉消防安全重點單位的數量、分類和分布情況，熟悉消防安全重點單位重點部位情況，熟悉消防安全重點單位內部消防設施和消防組織情況，熟悉轄區主要災害事故類型和處置對策、基本程序），周密制定預案，確定救人、滅火、破拆、排煙、消防車停靠、可利用水源等路線和位置，區縣公安消防大隊、中隊每周組織開展不少于2次的實戰演練，市公安消防支隊每月開展不少于2次的多力量聯合演練或跨區域拉動演練。開展滅火救援崗位全員大比武，不斷提高崗位業務技能。強化全市公安消防比武集訓隊的訓練工作。開展“鐵軍大隊”、“鐵軍中隊”評選和驗收工作，全市所有公安消防大隊、中隊在9月底完成達標工作。

　　2.工作措施

　　（1）加強“六熟悉”工作。公安消防部門要根據滅火救援需要，強化官兵“六熟悉”訓練；要制作和完善“一卡二圖三表”，深入轄區重點單位掌握結構布局、疏散通道、固定消防設施及周邊道路、水源情況，著眼可能發生的災情，確定救人、滅火進攻路線和破拆、排煙等技戰術措施，修訂和完善應急預案。3月底前，要對轄區的重點單位逐一進行熟悉，及時組織新調入人員對轄區情況的“六熟悉”補訓工作。

　　（2）強化戰斗員訓練。公安消防部門要嚴格按照《公安消防部隊業務訓練大綱》和2010年冬季訓練計劃，強化各等級戰斗員的體能訓練和裝備器材熟悉，尤其要加強對特種裝備和器材的熟悉與掌握。加強各類火災撲救及其他災害事故處置程序的學習與培訓。加強官兵的初級救護培訓，切實提高現場第一時間的急救水平。加強官兵個人安全防護，提高官兵安全作戰意識。加強現有裝備條件下的供水能力研究與訓練，不斷提高大型火災的供水能力。

　　（3）強化攻堅組訓練。突出火情偵察、梯次掩護、生命搜救、堵截控火、強攻滅火、關閥堵漏、抑爆排險等實戰技能。提高攻堅組隊員對攻堅器材裝備的操作熟練程度，最大程度地發揮出攻堅器材裝備的作戰效能。市公安消防支隊要對全市攻堅組隊員進行一次全面考核，并組織考核不合格隊員和補選攻堅組隊員進行一次培訓，時間不少于30天，提高攻堅組隊員的滅火救援攻堅能力。

　　（4）強化指揮員訓練。6月底，市公安消防支隊分批組織基層大隊、中隊指揮員和執勤中隊長助理進行不少于20天的集中輪訓工作，學習掌握滅火救援業務理論，開展想定作業、組織指揮等實戰訓練。

　　（5）強化大學生干部訓練。入警集中培訓后，大學生干部在基層中隊當兵鍛煉的時間不少于4個月，崗前培訓不少于2個月。鍛煉結束后，通過嚴格的任前考核制，不斷提高崗前任職的業務素質和指揮水平。

　　（6）強化實戰演練工作。公安消防部門要結合“六熟悉”，對轄區的重點單位逐一開展演練。3月底前，所有重點單位都必須完成演練。要集中開展高層、地下、石油化工、大跨度空間滅火實戰測試訓練，加強高層、地下、化工等疑難災害處置技戰術研究。

　　（7）開展全員崗位大練兵活動。8月底前，市公安消防支隊要利用視頻系統和現場考核的模式，從各區縣公安消防大隊和中隊滅火救援崗位隨機抽選干部參加滅火救援大比武，不斷提高各級指揮員的指揮水平。

　　（8）開展打造鐵軍大隊、中隊評選驗收活動。各公安消防大隊要根據《公安消防部隊打造公安消防鐵軍三年規劃和考核方案》的要求，強化攻堅組建設、指揮能力建設和戰勤保障建設，開展打造鐵軍大隊、中隊評選和驗收工作。8月底前，支隊完成大隊、中隊的評選與驗收工作。

　　三、工作步驟

　　全市消防安全大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵活動從1月開始，至12月底結束，共分為四個階段進行。

　　（一）動員部署階段（1月20日前）。各地結合實際，周密制定本地區實施方案，進行廣泛動員部署。

　　（二）全面鋪開階段（1月21日至9月30日）。各地針對“五大”活動的工作任務認真落實各項工作措施。各地組織有關部門，有針對性地開展檢查督查。

　　（三）鞏固提高階段（10月1日至11月30日）。組織開展“回頭看”活動，鞏固前階段工作成果，及時總結工作中好的經驗做法，形成長效工作機制。

　　（四）總結驗收階段（12月1日至12月31日）。市政府組織有關部門對活動開展情況進行總結驗收，通報工作情況，做好迎接省政府、公安部檢查驗收準備。

　　四、工作要求

　　（一）精心組織，周密部署。各地要按照方案要求，認真分析研判本地區存在的消防安全問題，周密制定切實可行的活動方案，成立專門的領導機構，切實加強對活動的組織領導和指揮協調。公安、住房和城鄉建設、安監、文化、教育、衛生等職能部門要嚴格按照職責分工，制定本系統的活動實施方案，扎實推進工作開展。

　　（二）明確責任，狠抓落實。各有關職能部門要充分履行職責；各級公安機關要充分發揮職能作用，“一把手”要親自抓，真正落實多警聯動措施，形成工作合力。各地要按照確定的目標責任，采取跟蹤督辦、分片包干等形式加強督導檢查和幫扶指導，對好的做法和經驗要及時總結推廣；對工作不落實、措施不得力的，要嚴肅追究責任，確保活動開展取得實效。

　　（三）及時總結，加強反饋。各地、各部門要及時總結工作經驗，加強信息反饋，深入挖掘典型經驗做法，創新工作機制。各地工作開展情況要及時報送市公安消防支隊，每月22日前報送月工作情況，每個階段結束前報送階段工作情況， 12月16日前報送總體工作總結。

市公安消防支隊
二O一一年一月四日