各市州、省直管縣市財政局、農業局、林業局、畜牧水產局、金融辦，中國人民財產保險股份有限公司湖南省分公司，中華聯合財產保險股份有限公司湖南分公司：

　　根據財政部和省委、省政府的要求，我們制定了《湖南省2010年農業保險實施方案》，現印發給你們，請認真組織實施。各市州要加大宣傳力度，堅持基本原則，強化監督檢查。各縣（市、區）要結合本地實際，研究制定實施方案和具體措施，并報經市（州）人民政府審核批準。在實施過程中如有問題，請及時反饋湖南省農業保險工作聯席會議辦公室（省財政廳，電話0731-85165033）。

　　附件：湖南省2010年農業保險實施方案

湖南省財政廳 湖南省農業廳 湖南省林業廳 

湖南省人民政府金融工作辦公室 中國保險監督管理委員會湖南監管局 

二○一○年五月十一日

　　附件：

湖南省2010年農業保險實施方案

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發【2010】1號），切實增強農業、農村和農民抵御自然災害和意外事故風險的能力，建立農業保險長效發展機制，統籌城鄉發展，根據財政部和省委、省政府相關文件精神，現就2010年全省農業保險工作提出實施方案如下：

　　一、基本原則

　　（一）政府引導。各級政府應充分發揮政策促進作用，運用保費補貼等調控手段，積極引導和鼓勵農戶、龍頭企業、農村專業合作經濟組織參加農業保險，為農業保險提供良好環境，調動多方力量共同投入，增強農業的抗風險能力。

　　（二）市場運作。保險業務以經辦機構的市場化經營為依托，經辦機構要按照市場原則，運用市場化手段和保險技術防范和化解農業風險，要重視業務經營風險，建立風險預警管控機制。鼓勵經辦機構在農村創新保險品種，發展保險業務。

　　（三）自主自愿。農戶、龍頭企業、農村專業合作經濟組織自愿參加農業保險。既要反對政府大包大攬，由引導變主導，又要避免市場無序競爭；既要反對強迫參保對象投保，又要廣泛宣傳發動農民群眾自愿投保。

　　（四）協同推進。財政、農業、畜牧、林業、金融、水利、氣象、宣傳和保監等部門應對農業保險經辦機構的承保、查勘、定損、理賠、防災防損等各項工作給予積極支持。各級各部門要積極探索建立農業信貸、救助政策、其他支農惠農政策與農業保險相結合的機制，以發揮財政政策的綜合效應。

　　二、主要內容

　　2010年，我省實行農業保險財政保費補貼的險種包括水稻、棉花、油菜種植保險和能繁母豬、奶牛、育肥豬養殖保險以及森林保險。按照財政部今年農業保險保費補貼政策，結合我省農業生產的實際情況，農業保險各險種主要內容如下：

　　1、水稻保險

　　保險責任：因人力無法抗拒的自然災害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內澇、風災、雹災、凍災、旱災、病蟲鼠害直接造成的葉片毀壞、莖桿折斷、倒伏、根系枯萎或死亡。

　　保險金額：每季每畝苗期為180元，分蘗拔節期為240元，成熟期為280元。

　　保險費率：6%，即每畝收取保費16.8元。

　　保費補貼：中央財政補貼40%，省財政補貼25%，市（州）財政補貼不少于上年應補貼基數、縣（市、區）財政補貼在市州補貼基礎上補足10%，省直管縣（市）今年新增擴面部分由縣（市）財政補貼10%，湘西自治州與非省直管縣（區）擴面部分仍由市（州）、縣（區）兩級財政共同負擔不少于10%。其余保費由農戶、龍頭企業或農村專業合作經濟組織承擔。

　　2、棉花保險

　　保險責任：因人力無法抗拒的自然災害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內澇、風災、雹災、凍災、旱災、病蟲鼠害直接造成的損失。

　　保險金額：每畝苗期為150元，蕾鈴期為250元，吐絮期為300元。

　　保險費率：8%，即每畝收取保費24元。

　　保費補貼：中央財政補貼40%，省財政補貼25%，市（州）財政補貼不少于上年應補貼基數、縣（市、區）財政補貼在市州補貼基礎上補足10%，省直管縣（市）今年新增擴面部分由縣（市）財政補貼10%，湘西自治州與非省直管縣（區）擴面部分仍由市（州）、縣（區）兩級財政共同負擔不少于10%。其余保費由農戶、龍頭企業或農村專業合作經濟組織承擔。

　　3、油菜保險

　　保險責任：因人力無法抗拒的自然災害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內澇、風災、雹災、凍災、旱災、病蟲鼠害直接造成的葉片毀壞、莖桿折斷、死苗、死桿、倒伏或死亡。

　　保險金額：每畝苗期為90元，蕾薹期為110元，成熟期為150元。

　　保險費率：6%，即每畝收取保費9元。

　　保費補貼：中央財政補貼40%，省財政補貼25%，市（州）財政補貼不少于上年應補貼基數、縣（市、區）財政補貼在市州補貼基礎上補足10%，省直管縣（市）今年新增擴面部分由縣（市）財政補貼10%，湘西自治州與非省直管縣（區）擴面部分仍由市（州）、縣（區）兩級財政共同負擔不少于10%。其余保費由農戶、龍頭企業或農村專業合作經濟組織承擔。

　　4、能繁母豬保險

　　保險責任：重大病害、自然災害和意外事故等所導致的投保個體直接死亡。

　　（1）重大病害：豬丹毒、豬肺疫、豬水泡病、豬鏈球菌病、豬乙型腦炎、附紅細胞體病、偽狂犬病、豬細小病毒、豬傳染性萎縮性鼻炎、豬支原體肺炎、旋毛蟲病、豬囊尾蚴病、豬副傷寒、豬圓環病毒病、豬傳染性胃腸炎、豬魏氏梭菌病，口蹄疫、豬瘟、難產、高致病性藍耳病及強制免疫副反應。

　　（2）自然災害：暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風災、雷擊、地震、冰雹、凍災。

　　（3）意外事故：泥石流、山體滑坡、火災、爆炸、建筑物倒塌、空中運行物體墜落。

　　保險金額：每頭為1000元。

　　保險費率：6%，即每頭收取保費60元。

　　保費補貼：中央財政補貼50%，省財政補貼30%，其余保費由養殖戶、養殖企業和農村專業合作經濟組織承擔。

　　5、奶牛保險

　　保險責任：重大病害、自然災害和意外事故等所導致的投保個體直接死亡。

　　（1）重大病害包括：口蹄疫、布魯氏菌病、牛結核病、牛焦蟲病、炭疽、偽狂犬病、副結核病、牛傳染性鼻氣管炎、牛出血性敗血病、日本血吸蟲病。

　　（2）自然災害：暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風災、雷擊、地震、冰雹、凍災。

　　（3）意外事故：泥石流、山體滑坡、火災、爆炸、建筑物倒塌、空中運行物體墜落。

　　保險金額：每頭為4000元。

　　保險費率：5%，即每頭收取保費200元。

　　保費補貼：中央財政補貼30%，省財政補貼30%，其余保費由養殖戶、養殖企業和農村專業合作經濟組織承擔。

　　6、育肥豬保險

　　運作模式：保險金額、保險費率、保險責任等條款內容由保險人自行確定，完全按市場機制進行運作。

　　保費補貼：中央、省級財政共補貼20%，其余保費由養殖戶、養殖企業和農村專業合作經濟組織承擔。

　　7、森林保險

　　試點申報：除已經試點的16個縣、市外，要申請實施森林保險財政保費補貼的縣（市、區）須具備以下三個條件：1、林權制度改革到位，林地經營權已落實到林權權利人，各權利人林地面積及四至有明確的界定并已登記造冊，具備開展森林保險的條件。2、地方政府重視森林保險工作，縣（市、區）財政應承擔的保費補貼已納入當年財政預算，林農積極性高。3、當地有承保資格的保險公司能積極、主動開展森林保險。申請試點森林保險財政保費補貼的縣（市、區）由縣（市、區）財政局、林業局聯合行文，于5月30日前上報省財政廳、林業廳，經兩廳審核批準后方可啟動。

　　保險責任：在保險期間內，由于火災和人力無可抗拒的洪水、旱災、凍災、病蟲鼠害造成保險林木的流失、掩埋、主干折斷、死亡或者推定死亡。

　　保險金額：每畝為400元。

　　保險費率：4‰，即每畝收取保費1.6元。

　　保費補貼：鑒于財政部尚未確定保費補貼比例，另行通知。

　　三、工作要求

　　（一）確定承保機構

　　根據財政部提出的農業保險承保機構的要求條件，2010年我省農業保險業務由中國人民財產保險股份有限公司湖南省分公司和中華聯合財產保險股份有限公司湖南分公司承辦，維持2009年現狀。

　　（二）明確保險條款和費率

　　2010年各險種保險條款維持2009年規定，保險條款、責任和費率按《關于印發湖南省2009年農業保險條款的通知》湘財金【2009】20號文件執行。

　　（三）保費補貼資金管理

　　1、農業保險出單和補貼申請程序。承保機構應在投保人繳齊保費后再出具保單和保險卡，并據此申請財政保費補貼資金。農戶承擔的保費沒有繳齊的，不能申請財政保費補貼。

　　2、各級財政要將應承擔的農業保險保費補貼資金列入同級財政預算，設立專門科目，實行專項管理，分賬核算。保費補貼資金實行國庫集中支付。財政部門根據承保機構的申請，以及承保機構與投保對象簽訂的保險合同，認真審核承保機構保費收取情況，計算按比例應補貼的保費金額，通過國庫集中支付直接支付到有關承保機構。

　　3、如發現農業保險承保機構和有關部門提供虛假材料騙取、套取保費補貼資金的，除嚴格按《財政違法行為處罰處分條例》處理外，將扣回補貼資金，取消承保資格。

　　（四）工作費用支出管理

　　基層農業、林業、畜牧部門協助農業保險承保公司開展工作所需經費，應由農業保險承保公司支付。各有關部門嚴格按照省有關文件標準提取工作費用。

　　（五）巨災風險準備金提取

　　堅持按標準計提、按程序動用風險準備金。巨災風險準備金采取種植業（含森林）保險按當年保費收入的25%計提，能繁母豬按每頭10元、奶牛按每頭40元計提。由承辦農業保險的省分公司設立專戶，省財政與省分公司共同管理。當全省農業保險綜合賠付率超過60%或出現嚴重災情需要采取緊急措施時，承保機構可申請動用巨災風險準備金。動用額度以賠付金額超過60%以上部分為限。

　　（六）探索農業保險工作新思路

　　鼓勵承保機構開發新產品，在全省統一產品的基礎上，根據各地實際，開發設計有針對性的保險產品，通過個性化、差異化的產品來滿足不同層次的保險需求。進一步豐富我省農業保險內容，拓寬農業保險領域，鼓勵保險經辦機構開展其他種植、養殖保險。圍繞我省打造現代農業、推進農業產業化要求，大力發展農房、規模畜牧業、特色水產業、園藝保險和相關產品責任保險，鼓勵各地探索支持措施。

　　（七）建立健全再保險機制

　　農業保險的再保險是分散農業風險的有力手段，再保險機制的建立對于農業保險業務的穩定發展至關重要。承保機構要積極創造條件辦理比例分保或巨災超賠分保等再保險，建立農業再保險體系。各級政府及其職能部門要鼓勵承保機構通過再保險等方式有效轉移農業保險巨災風險。

　　四、具體措施

　　（一）加強組織領導

　　各級各部門要支持農業保險工作的開展，要按照分工，履行職責，相互配合，共同把工作落到實處。各級財政部門要統一牽頭協調有關農業保險事宜，做好保費補貼資金的預算、籌集、撥付、管理、結算、監督等各項工作。市州財政部門負責組織、指導、協調全市（州）農業保險工作，并對下轄縣市區（含省直管縣市）農業保險工作進行管理和監督；各級金融辦要加強對農業保險運作過程的監督檢查，認真協調農業保險經辦機構與地方政府的關系；各級農業部門要做好農業災害鑒定技術服務和農險查勘定損的協調工作；各級畜牧部門要做好參保牲畜防疫檢疫、協助查勘理賠、疾病鑒定，并監督養殖戶對因疾病死亡的牲畜做好無害化處理等工作；各級林業部門要做好林木的災害鑒定和查勘定損的協調工作；各級水利、氣象部門要及時分析天氣形勢，預報可能出現的農業災情，以便早做防范，減少農業損失。保監部門要加強對農業保險運作過程的監督、檢查。

　　（二）拓寬宣傳途徑

　　各級各有關部門和經辦機構要進一步加大農業保險宣傳力度，通過電視、電臺、報刊、網絡等新聞媒體，召開農業保險專題會議、編印張貼墻報、發放宣傳資料等多種宣傳方式，廣泛宣傳農業保險的重要意義和政策內容。要有效運用各種渠道和方法，宣傳湖南農業保險的特色，擴大農業保險的正面社會影響，樹立正確的社會輿論導向。

　　（三）強化服務職能

　　承保機構要加快農業保險網點建設，加強從業隊伍建設，加大培訓力度；要建立農業保險業務臺賬，實行分險種單獨核算，將農業保險業務收支與其他保險業務收支分開管理；種植業保險要簽單到村（場），養殖業保險要簽單到鄉鎮（場），有條件的地區應簽單到組、戶。保險卡必須發放到戶，要載明投保地塊的詳細坐落地點、保單號、投保面積、保險責任、保險金額、報案電話及各級財政、農戶等承擔的保費比例；承保機構要迅速及時地做好災后理賠工作，實行張榜公布。森林保險中對賠付生態公益林的理賠款，承保機構應全額賠付到當地森林保險專戶，由當地財政部門會同林業部門先支付被保險人60%的理賠款，待恢復造林并驗收合格后再支付剩余賠款。水稻保險要按季簽單，早稻簽單要求在5月20日前完成。

　　（四）加強監督管理

　　一是加大對農業保險業務的監督力度。對于保險公司經營能力有限、工作中有重大過失、造成較大負面影響的，一經審計、財政、保監等部門查處屬實，將取消其承保資格。二是不斷健全農業保險經辦機構工作考核機制。對圓滿完成承保、理賠任務，服務管理規范，經營業績出色的承保機構，各級政府及其職能部門可以給予一定的獎勵；對于服務不到位，理賠不及時、管理不規范的承保機構要按照“優勝劣汰”的原則取消承保資格。