《廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補充耕地管理辦法》已經(jīng)2010年5月28日廣東省人民政府第十一屆54次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年9月1日起施行。

省長 黃華華
二○一○年六月十三日

廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補充耕地管理辦法

　　第一條 為了切實保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，確保耕地總量動態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)補充耕地的管理。

　　第三條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位或者個人負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定繳納耕地開墾費。耕地開墾費應(yīng)當作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項目總投資。

　　耕地開墾費應(yīng)當?？顚Ｓ茫糜诟亻_墾和新開墾耕地的地力培育等開支。

　　第四條 各級人民政府應(yīng)當鼓勵實行土地整理復(fù)墾開發(fā)。土地整理復(fù)墾開發(fā)應(yīng)當按照下列程序進行：

　　（一）縣級以上人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，組織編制當?shù)氐耐恋卣韽?fù)墾開發(fā)專項規(guī)劃，建立省、市（地級以上市，下同）、縣（含縣級市、區(qū)，下同）補充耕地項目庫；

　　（二）縣級以上人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地利用年度計劃以及土地整理復(fù)墾開發(fā)專項規(guī)劃，編制土地整理復(fù)墾開發(fā)年度計劃方案，并從補充耕地項目庫中安排具體項目，組織有關(guān)單位實施項目建設(shè)；

　　（三）縣級以上人民政府土地行政主管部門組織同級人民政府有關(guān)部門進行項目驗收。

　　土地整理復(fù)墾開發(fā)專項規(guī)劃應(yīng)當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，補充的耕地不得在規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)劃定。

　　第五條 縣級以上人民政府土地行政主管部門負責(zé)本辦法的實施和監(jiān)督。

　　農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、財政、環(huán)保、規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)察、審計、物價等部門應(yīng)當按照各自的職能，協(xié)同做好有關(guān)工作。

　　第六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當根據(jù)上級下達的土地整理復(fù)墾開發(fā)計劃指標，結(jié)合當?shù)亟ㄔO(shè)用地和土地利用的實際狀況編制耕地開發(fā)年度計劃和土地整理年度計劃，報同級人民政府批準后實施，并報省土地行政主管部門備案。

　　第七條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃、縣城鎮(zhèn)規(guī)劃而由城市、縣人民政府統(tǒng)一征收、占用耕地的，由城市、縣人民政府承擔(dān)耕地補償責(zé)任。在土地利用總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃占用耕地的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔(dān)耕地補償責(zé)任。在安排具體項目用地時，由用地單位按照規(guī)定標準繳納耕地開墾費。

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、縣城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)用地范圍外，能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等單獨選址的建設(shè)項目占用耕地的，由用地單位承擔(dān)耕地補償責(zé)任。

　　第八條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用占用耕地，實行先補后占的，在辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)時，可以用耕地儲備指標作為補充耕地，不再繳納耕地開墾費；未能實行先補后占，需要使用上級人民政府儲備的耕地指標的，由承擔(dān)耕地補償責(zé)任的主體在申請辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)時繳納耕地開墾費。

　　單獨選址建設(shè)項目占用耕地，用地單位通過先補后占補充耕地的，應(yīng)當向市、縣土地行政主管部門提出申請，由市、縣土地行政主管部門統(tǒng)籌安排；未能實行先補后占的，用地單位應(yīng)當繳納耕地開墾費。

　　第九條 市、縣人民政府可以先行組織實施土地整理復(fù)墾開發(fā)項目，開墾的新耕地經(jīng)驗收確認后，在確保本地耕地占補平衡的情況下，剩余部分可以作為耕地儲備指標。

　　經(jīng)市、縣人民政府同意，耕地儲備指標可以有償轉(zhuǎn)讓給耕地占補不平衡的市、縣作為補充耕地的統(tǒng)計指標。耕地原有的所有權(quán)、使用權(quán)不變。轉(zhuǎn)讓耕地儲備指標的市、縣人民政府應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的耕地保有量責(zé)任。

　　各級人民政府轉(zhuǎn)讓耕地儲備指標的收入納入財政預(yù)算管理，用于耕地開發(fā)、耕地保護、異地造林、農(nóng)田林網(wǎng)等支出，具體辦法由省財政部門會同省土地、林業(yè)行政主管部門另行制定。

　　第十條 耕地開墾費按照如下標準繳納（按照每平方米計）：

　?。ㄒ唬┛h、縣級市轄區(qū)內(nèi)18元；

　　（二）地級以上市轄區(qū)內(nèi)（不含所轄縣、縣級市）28元。

　　占用基本農(nóng)田的，耕地開墾費每平方米加收20元。

　　第十一條 耕地開墾費屬于行政事業(yè)性收費，應(yīng)當在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前繳清，納入財政預(yù)算管理。

　　第十二條 省級管理的耕地開墾費的使用，每年由省土地行政主管部門和省農(nóng)業(yè)行政主管部門編制年度收支預(yù)算報省財政部門審核同意，具體資金使用按照財政國庫集中支付等有關(guān)規(guī)定，直接撥付給耕地開墾、補充耕地和地力培育項目或者項目管理單位，專項用于耕地開墾、補充耕地和地力培育。

　　耕地開墾工作中的選址、勘察、測量、論證、竣工驗收等所需的業(yè)務(wù)費用，按照不超過繳入財政專戶耕地開墾費的3%列支。

　　第十三條 補充開墾耕地應(yīng)當在占用耕地的市、縣范圍內(nèi)實施。確因土地后備資源匱乏，無法在本地區(qū)開墾補充所占耕地的，可以通過易地開發(fā)補充耕地。

　　第十四條 補充開墾耕地按照下列程序驗收：

　?。ㄒ唬┭a充開墾耕地后，由縣土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門進行初驗；

　?。ǘ┏躜灪细竦?，由市土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門進行驗收；

　?。ㄈ炇蘸细竦模墒⊥恋匦姓鞴懿块T會同省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、財政、監(jiān)察、審計等部門進行抽查；

　?。ㄋ模┏椴楹细竦?，由市土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門對該抽查批次項目進行驗收確認。

　　第十五條 縣級以上人民政府可以要求占用耕地的單位，將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

　　第十六條 侵占、挪用耕地開墾費的，依照《中華人民共和國土地管理法》和《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第十七條 對未按照規(guī)定實現(xiàn)耕地占補平衡的市、縣，由省人民政府責(zé)令限期補充，并凍結(jié)該地區(qū)下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

　　第十八條 本辦法自2010年9月1日起施行。廣東省人民政府2001年11月13日公布的《廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補充耕地管理辦法》同時廢止。