產業園區是區域經濟發展的龍頭，是對外開放、招商引資的主要載體，是發展高新技術產業、促進產業集群發展的重要平臺。產業園區建設事關經濟發展全局。加快產業園區發展，對加速推進新型工業化和新型城市化進程，全面提升我省經濟實力有著十分重要的意義。為進一步促進我省產業園區又好又快發展，根據中央有關文件精神，結合我省實際，提出如下意見。

　　一、指導思想和發展目標

　　1.指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，堅持“布局合理、用地集約、產業集聚”的原則，突出抓好招商引資、土地集約、產業集群、科技創新、環境建設等關鍵內容，把產業園區建設成為現代制造業、高新技術產業、服務外包產業和地方特色產業的聚集區，集約節約用地和生態環境保護的示范區，體制機制創新、科技創新和循環經濟的先行區，為實現富民強省戰略目標作貢獻。

　　2.發展目標。到2015年，全省各類產業園區發展到100個以上，力爭建成工業總產值過1000億元的產業園區8—10個；產業園區規模以上工業增加值達3600億元左右，實現高新技術產品增加值2500億元以上。

　　二、健全管理機制

　　3.加強領導，強化服務。各級黨委、政府要高度重視產業園區建設，加強對所屬產業園區的領導和管理。省直各有關部門要根據各自職能，積極為產業園區發展做好各項服務工作。省發改委要認真做好全省產業園區發展戰略、政策研究和綜合協調服務工作。省經委要加強對產業園區產業發展的指導，抓好園區產業聚集、產業集群發展、重大工業項目布局和園區經濟運行調度、監測工作。省科技廳要加強對高新技術產業園區發展的業務指導，支持園區建立科技創新體系，大力發展高新技術產業。省人事廳要加強對產業園區留學人員創業園建設的指導，積極引進高層次留學人員來園區創業。省國土資源廳要加強對產業園區土地開發的管理，建立有利于全省產業園區發展的用地保障機制。省建設廳要加強對產業園區建設規劃的指導，在城市建設總體規劃修編工作中充分考慮產業園區發展需要。省商務廳要加強對產業園區招商引資工作的指導，積極做好園區承接產業轉移工作。各有關部門都要在各自職責范圍內，積極為全省產業園區發展創造條件，提供方便，凡涉及產業園區的審批審核事項，應簡化手續、減少環節。

　　4.規范產業園區申報審批程序。產業園區分為國家級和省級兩類。在國家政策允許審批產業園區后，擬新設立產業園區的，由所在市州或擴權縣市政府向省政府提出申請，由省發改委、省經委、省科技廳、省國土資源廳、省建設廳、省商務廳、省環保局等有關部門進行實地考察論證，按照有關條件提出審核意見。申請設立國家級產業園區的，由省政府報國務院審批；申請設立省級產業園區的，由省政府審批。

　　擬對現有省級產業園區擴規或合并調整的，由市州或擴權縣市政府向省政府提出申請，由省發改委、省經委、省科技廳、省國土資源廳、省建設廳、省商務廳、省環保局等有關部門考察、審核后，報省政府審批，國家級產業園區擴規由省政府報國務院審批。

　　5.建立產業園區考核制度。由省發改委、省經委、省科技廳、省國土資源廳、省商務廳、省環保局、省統計局等相關部門制定《湖南省產業園區發展情況考核實施辦法》，建立動態管理制度。重點對各類產業園區的開發進度、招商引資、發展水平、服務管理、節約集約用地、環境保護、科技創新等方面進行考核，并將考核結果納入政府績效評估范圍，對考核優秀的園區和為園區發展做出突出貢獻的個人，按照行政獎勵的有關規定，給予表彰獎勵。對開發進度慢、入園企業少、土地利用率低、生產經營粗放、環境污染嚴重的產業園區，給予通報批評直至撤銷省級產業園區資格。

　　6.加強交流和合作。建立交流合作平臺，加強對產業園區的協調服務，促進產業園區之間的溝通、交流與合作。有針對性地組織產業園區進行省內互訪或赴外省考察，相互學習交流產業園區建設管理和招商引資工作等方面的經驗。利用國內大型展會、區域合作活動、湘商大會等平臺，進一步增強各類產業園區與各類商會間的聯系溝通，促進各地商會與產業園區的戰略合作。

　　三、完善管理體制

　　7.加強園區管理機構建設。在產業園區設立黨的工作委員會和行政管理委員會，作為當地黨委、政府的派出機構，黨工委與管委會合署辦公。各類產業園區管理機構的行政級別，按《湖南省機構編制委員會關于加強開發區機構編制管理的意見》（湘編〔2003〕15號）規定辦理。產業園區管理機構按照精干、務實、高效的原則設置，建立靈活高效的運行機制。同級政府相關職能部門可在產業園區設立派出機構，代表本部門行使相關管理職能。

　　8.落實管理職能。在國家級、省級產業園區設立市州或縣市區的相對獨立的財政派出機構和相應的一級國庫或代理支庫。上述產業園區須報省政府有關部門審批的事項，除法律法規明確規定需逐級上報的，可直接向省政府有關部門申報，同時抄報所在市州、縣市區相關部門。同級政府有關部門在產業園區內所行使的相關管理職能，應委托授權給園區管委會行使，確因法律法規規定不能委托授權的通過其在園區的派出機構行使。產業園區內企業須由政府有關職能部門核發、年審的各種證書，由各有關部門在證書上加蓋法定公章、登記證號后，委托其在園區的派出機構或產業園區管委會相關管理機構負責辦理注冊、登記、發證、年審等事宜。建立全程代辦機制，凡涉及產業園區內企業的審批、審核事項，由園區管委會實行全程代辦。進一步健全完善統計機構，充實統計人員，規范統計工作。嚴格控制對產業園區及企業的各類檢查行為。對必須進行的例行檢查，各有關部門要提前將下一年度的檢查計劃抄送園區管委會備案。實施檢查時，要事先通知園區管委會派員參加。除計劃確定的檢查和特殊情況（如違法、環境污染等行為）外，平時不得隨意到園區對企業進行檢查。違反規定的，要追究有關部門領導和當事人的責任。要加強對產業園區收費的監管，嚴格禁止亂收費、亂罰款、亂攤派，法律法規規定必須收取的行政性費用，由園區管委會代收代繳。

　　9.擴大管理權限。國家級和省級產業園區分別享有市、縣級政府經濟社會管理權限。產業園區管理模式可靈活多樣，條件允許的地方，可根據發展需要將園區所在的鄉鎮成建制劃歸園區管理。

　　四、加強規劃引導

　　10.強化規劃管理。各類產業園區要重視園區規劃工作，根據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃和城市建設總體規劃，認真編制好中長期發展規劃，并在此基礎上，組織編制產業園區建設總體規劃和其他專項規劃。以規劃為指導，加快園區建設和產業發展。規劃應委托具備資質的專門機構編制，規劃文本要組織專家論證、咨詢評估或舉行聽證會，并征求同級人民代表大會常務委員會的意見。國家級和市州直屬省級產業園區發展規劃，報省發改委會同有關部門審定。縣市區屬省級產業園區發展規劃，報市州發改委會同有關部門審定。產業園區建設總體規劃，報省建設廳會同有關部門審定。建設性詳細規劃由當地市州、縣市區建設部門審定。可根據發展需要，及時組織對規劃進行修編。

　　11.科學確定產業定位，促進產業集群發展。充分發揮各地資源、區位比較優勢，合理確定產業園區主導產業，積極引導產業向園區聚集，促進優勢產業集群化發展。產業園區主導產業原則上不超過3個，主導產業的產值占園區總產值的比重應達到50％以上，特色產業園區主導產業產值應達到70％以上。支持產業園區結合自身主導產業引進配套企業，加速產業裂變，延伸產業鏈。鼓勵高等院校和科研機構到產業園區創業，加強創新體系建設，提升產業園區企業的自主創新能力，充分發揮園區科技創新輻射帶動作用。

　　五、加強土地管理

　　12.建立用地保障機制。新增建設用地指標向園區傾斜，確保園區發展用地需求。各市州、縣市區在分解下達土地利用年度計劃時，可對園區計劃實行單列。列入省重點工程的園區重大工業項目用地，由省國土資源廳在分解下達土地利用年度計劃時予以統籌考慮，納入所在市州計劃。園區工業項目征用土地，可采用項目打捆辦法，依法報有關機關審批。園區征用耕地不能在所在縣市區、市州實現占補平衡的，依法繳納耕地開墾費后，可在本市州或全省范圍內實行異地占補平衡。

　　認真執行國有土地使用權出讓招標、拍實、掛牌的有關規定。因功能分區、產業定位等特殊原因，部分工業項目用地可按工業用地條件分類實行招標、拍賣、掛牌出讓。對改變土地使用性質或建設內容不符的，收回土地使用權。對逾期不開發建設，土地閑置滿一年的，按照出讓或劃撥土地價款的20％征收土地閑置費；土地閑置滿兩年，且符合法定無償收回條件的，應當收回。

　　13.集約高效利用土地。設立全省存量土地資源庫。各市州土地儲備中心設立園區土地儲備戶頭（儲備量在500畝以上），通過總量平衡、內部置換等方式，支持園區工業項目建設。存量土地不在園區范圍內的，可依法依規進行置換。

　　全面提高土地單位面積投資強度。國家級產業園區土地開發利用投資強度不得低于3000萬元／公頃，市州直屬省級產業園區的投資強度應在1800萬元／公頃以上，縣市區直屬省級產業園區的投資強度不得低于1200萬元／公頃。園區內生產性項目用地不得低于園區規劃面積的60％。

　　鼓勵建設使用多層標準廠房，嚴格控制廠區綠地面積，提高土地利用率。對投資強度大，廠房設計在三層以上的工業建設項目，優先解決建設用地指標，減收或免收城市建設配套費。禁止企業隨意圈占土地，企業用地規模必須根據項目建設規模、建設內容、用地定額指標和單位面積投資強度等因素合理確定，對超過定額的用地，予以相應核減。

　　六、完善財政金融支持體系

　　14.加大財政支持力度。各級政府要加大對產業園區基礎設施建設投入。省直有關部門在安排新型工業化引導資金、湘西地區開發資金、高新技術產業發展資金、信息產業發展資金、資源節約資金等各類專項資金時，應向產業園區傾斜，支持園區基礎設施建設和產業發展。園區規劃范圍內的國有土地使用權有償出讓收入納入當地財政預算管理，在確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出后的部分，專項用于支持產業園區基礎設施建設。園區在開發土地過程中需繳納的植被恢復費和防洪基金等費用，按省重點工程均收費優惠辦法對待。

　　15.完善信貸支持政策。建立銀行與產業園區、區內企業經常性的協商聯系機制，積極探索推廣資產抵押、動產抵押等信貸擔保方式，解決園區發展資金困難問題。支持產業園區采取政府扶持、企業股份制合作方式，建立中小企業貸款擔保公司，緩解園區部分企業貸款難矛盾。積極爭取商業銀行對產業園區基礎設施建設的信貸支持。積極爭取和利用中西部地區國家級經濟技術開發區基礎設施項目貸款財政貼息資金、政府間和國際組織的援助資金，用于產業園區的發展。

　　16.拓寬投融資渠道。積極探索對產業園區高新技術企業（項目）進行風險投資的有效方式。政府積極引導、扶持民間資本、投資銀行、非銀行金融機構等投資者創辦創業投資企業。鼓勵有條件的產業園區組建園區基礎設施建設投資公司，通過市場運作籌集建設資金。積極爭取產業園區非上市股份制公司納入股份代辦轉讓系統試點，完善創業投資進入、運作和退出機制。支持和鼓勵符合條件的園區企業在境內外上市、發行債券或短期融資券，通過資本市場擴大直接融資。積極推廣BOT（公共工程特許權模式）、PPP（政府與私人企業合作投資進行基礎設施建設模式）、BT（利用非政府資金進行非經營性基礎設施建設的一種模式）等新型融資方式，加強園區基礎設施建設。

　　七、加大招商引資力度

　　17.改進招商引資方式。積極利用現代網絡手段開展網上招商，安排專人及時在政府門戶網、紅網、泛珠合作網、政府招商網等網絡上發布招商信息，加強與港澳和沿海地區投資商的網上溝通聯絡。充分利用中博會、珠洽會、湘商大會、投資貿易博覽會等平臺進行項目推介，提高招商引資實效。著力培育和發展招商引資中介機構，切實發揮各級招商引資部門、貿促會、商會等專業機構的作用。不斷改進招商方式，大力發展以商招商、產業鏈招商和企業并購等多種招商形式，提高招商引資的專t業化水平。對招商引資成效突出的產業園區，各級政府應予以表彰。

　　18.加強重大項目引進工作。建立重大項目跟蹤服務制度，對投資2億元人民幣或3000萬美元以上且符合國家產業政策的項目，產業園區和當地政府商務（招商）局、經協辦等有關部門要聯合成立項目跟蹤服務小組，及時協調解決項目實施過程中遇到的問題。積極引進國內外戰略投資者，包括世界500強、國內500強企業及公司總部和研發中心、采購中心到園區投資興業，努力提高園區引資質量和發展水平。

　　八、加強環境保護

　　19.加強環保設施建設。加大環境保護投入，認真落實各項環境保護措施，不斷完善環保基礎設施。力爭到2010年，實現園區生活、工業污水和固體廢棄物進入污水處理廠和固體廢棄物處理場所進行無害化處理日標。大力發展循環經濟，積極構建有利于資源循環利用的產業鏈，實現資源高效利用，鼓勵企業實施零排放，建設循環經濟工業園區。積極推進企業清潔生產和ISO14000環境管理體系認證，加大現有企業污染治理力度，強制企業完善污染治理設施，依法淘汰落后工藝設備，關閉污染大、能耗高的企業，切實降低消耗，減少廢氣、廢水、廢物排放。

　　20.加強節能減排監管。依法加強節能環保監管，高度重視節能減排工作。產業園區建設要充分考慮所在地的環境容量和生態承載力，選址必須符合環保要求并進行總體環境影響評價，環境影響報告書獲得批準后方可進行開發建設。園區產業結構、功能分區必須符合節能環保要求。各產業園區要認真履行節能環保責任，落實國家節能環保政策，建立能耗、環境準入門檻，企業入園必須進行節能評估和環境影響評價，嚴格控制不符合節能、環保要求的企業進入園區。

　　九、強化人才保障措施

　　21.加強人才隊伍建設。加強園區領導班子建設，選派年富力強、富有開拓精神的干部充實園區領導班子。產業園區管理機構的工作人員實行公務員制度。組織人事部門要按干部管理權限，加強對園區干部的培養，并納入干部交流范圍。積極引進高級專業技術人員、高級管理人員和留學回國人員以及海外高層次人才到園區工作，并為其配偶工作安排和子女就學創造條件，提供幫助，為他們充分發揮作用提供良好條件。鼓勵各類高新技術人才到園區創業，各類風險投資和創業基金應積極支持他們在園區創業。

　　2009年2月17日