為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，降低行政成本，提高行政效能，轉(zhuǎn)變政府職能，加快富民強省，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署要求，省委、省人民政府決定，從2009年開始，在全省各級政府及其工作部門逐步開展績效評估工作。現(xiàn)提出如下意見：

　　一、政府績效評估工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

　　開展政府績效評估工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，緊緊圍繞加快富民強省、建設(shè)全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、以人民群眾滿意為核心價值追求的績效評估制度，充分發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向作用和激勵約束作用，不斷提高政府管理水平和服務(wù)水平，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　開展政府績效評估工作，要堅持以下原則：績效導(dǎo)向、鼓勵創(chuàng)新、注重實效的原則；系統(tǒng)全面、科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；公開公平、客觀公正、群眾公認(rèn)的原則；政府主導(dǎo)、社會參與、考評結(jié)合的原則；統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)的原則。

　　政府績效評估工作自上而下，逐步推進(jìn)，到2013年，基本建立湖南特色的政府績效評估制度。具體達(dá)到以下目標(biāo)要求：

　　（一）促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。黨的路線方針政策在各地各部門進(jìn)一步貫徹，科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀進(jìn)一步樹立，省委、省人民政府的重大決策部署進(jìn)一步落實，各項工作取得新的進(jìn)展。

　　（二）推進(jìn)績效管理。政府績效評估工作普遍開展，公開、公平、公正的績效評估機制和科學(xué)合理的績效評估指標(biāo)體系逐步建立，以績效為導(dǎo)向的政府管理機制逐步形成。

　　（三）改進(jìn)政府工作。政府職能進(jìn)一步向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變，行政運行機制和政府管理方式進(jìn)一步向規(guī)范有序、公開透明、便民高效轉(zhuǎn)變，服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)進(jìn)一步加強。

　　（四）服務(wù)人民群眾。機關(guān)工作人員全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念進(jìn)一步增強，思想作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，能力素質(zhì)進(jìn)一步提高，干群關(guān)系進(jìn)一步密切，人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題進(jìn)一步解決。

　　二、政府績效評估的內(nèi)容和指標(biāo)

　　確定政府績效評估的內(nèi)容，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點。既要把貫徹黨的路線方針政策和落實省委、省人民政府重大決策部署情況，特別是解決民生問題的情況作為評估的重要內(nèi)容，又要全面評估經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r、社會管理與公共服務(wù)水平、行政效能與政府自身建設(shè)等方面的情況。要根據(jù)各地各部門各單位的實際情況，分類設(shè)計不同的指標(biāo)體系，明確不同的目標(biāo)要求，做到科學(xué)合理、簡便易行。評估內(nèi)容和指標(biāo)要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化適時調(diào)整。

　　（一）對各級政府績效評估的主要內(nèi)容和指標(biāo)。根據(jù)《中共中央國務(wù)院印發(fā)〈關(guān)于深化行政管理體制改革的意見〉的通知》（中發(fā)〔2008〕5號）對加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求，全面評估各級政府依法履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等基本職能情況和政府自身建設(shè)情況。主要指標(biāo)包括：

　　（1）重點工作指標(biāo)。主要評估完成上級黨委、政府下達(dá)的重點工作任務(wù)和重大建設(shè)項目情況。

　　（2）民生建設(shè)指標(biāo)。主要評估居民收入增長、物價水平、就業(yè)和再就業(yè)、社會保障和社會福利、食品藥品安全、為民辦實事等方面的情況。

　　（3）經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)。主要評估經(jīng)濟增長、財政收入、科技創(chuàng)新、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城市化、社會固定資產(chǎn)投資、招商引資等方面的情況。

　　（4）社會發(fā)展指標(biāo)。主要評估環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約、人口與計劃生育、教育文化、公共衛(wèi)生、和諧平安建設(shè)、安全生產(chǎn)、社會信用體系建設(shè)等方面的情況。

　　（5）政府自身建設(shè)指標(biāo)。主要評估政務(wù)公開、電子政務(wù)、法制建設(shè)、勤政廉政、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、機關(guān)效能、管理創(chuàng)新等方面的情況。

　　（二）對政府工作部門績效評估的主要內(nèi)容和指標(biāo)。主要內(nèi)容根據(jù)本級黨委、政府的工作部署，結(jié)合部門職能確定。主要指標(biāo)包括：

　　（1）行政業(yè)績指標(biāo)。主要評估完成本級黨委、政府下達(dá)的重點工作任務(wù)，重大建設(shè)項目情況和履行工作職責(zé)的情況。

　　（2）行政效率指標(biāo)。主要評估機關(guān)工作效率，包括工作計劃落實、行政審批、辦文時效、對建議提案和信訪投訴事件的處理等。

　　（3）行政能力指標(biāo)。主要評估工作推動力，包括電子政務(wù)、政務(wù)公開、法制建設(shè)、勤政廉政、管理創(chuàng)新等。

　　（4）行政成本指標(biāo)。主要評估履行職責(zé)所占用和消耗的資源情況，包括機構(gòu)編制與人員控制、部門預(yù)算支出、財政財務(wù)收支的合法性和效益等。

　　（5）部門特色指標(biāo)。主要評估各部門根據(jù)自身職能圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展所確定的、具有部門特色的、創(chuàng)造性的工作情況。

　　三、政府績效評估的方法和程序

　　結(jié)合省情和政府績效評估工作的特點，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與的多元化績效評估主體體系，把政府考核與公眾評議有機結(jié)合起來，尤其要把人民群眾的滿意度作為評估的重要標(biāo)準(zhǔn)。要堅持考、評、議相結(jié)合，定性評估與定量評估相結(jié)合，平時評估與定期評估相結(jié)合，確保評估結(jié)果的客觀性和公正性。

　　評估方法主要有三種：一是指標(biāo)考核。將工作目標(biāo)任務(wù)分解為定量指標(biāo)，并根據(jù)指標(biāo)的重要性和完成難度，分別賦予不同的指標(biāo)權(quán)重，由績效評估機構(gòu)進(jìn)行評價。二是公眾評議。采用會議評議、問卷調(diào)查、訪談、網(wǎng)上評議等方式，組織服務(wù)對象、專家和相關(guān)社會組織對政府工作進(jìn)行評價。三是考察核實。績效評估機構(gòu)采取實地考察、專項檢查、案例調(diào)查等方式，對相關(guān)工作情況進(jìn)行核實。

　　評估程序一般包括四個環(huán)節(jié)：一是制定計劃。以年度為評估周期，年初制定績效評估實施方案和績效計劃。實施方案由績效評估機構(gòu)制定，績效計劃由被評估單位根據(jù)績效評估內(nèi)容和指標(biāo)提出，按照評估權(quán)限報經(jīng)審定后組織實施。二是日常評估。被評估單位根據(jù)績效計劃，制定階段性工作目標(biāo)和步驟，并在規(guī)定時限內(nèi)按照評估標(biāo)準(zhǔn)對績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自我評估，績效評估機構(gòu)進(jìn)行督促檢查。三是年終評估。被評估單位提交績效報告，由績效評估機構(gòu)組織考核隊伍采取指標(biāo)考核、公眾評議、考察核實等方法進(jìn)行綜合評估。績效評估結(jié)果分為先進(jìn)、合格、不合格三個等次。其中先進(jìn)等次采取競爭擇優(yōu)的方式從合格單位中產(chǎn)生。先進(jìn)等次的評選要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，按單位申報（或組織推薦）、初審核實、民主評議、考察公示、黨委審定的程序進(jìn)行。獲評先進(jìn)等次的對象必須是在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動或服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得重大成效、作出重大貢獻(xiàn)的單位。四是反饋結(jié)果。績效評估結(jié)果要及時向被評估單位反饋，并提出改進(jìn)工作的要求和意見。評估結(jié)果經(jīng)黨委、政府審定后，可視情況在適當(dāng)范圍內(nèi)公布。

　　四、政府績效評估結(jié)果的運用

　　本著獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，建立績效評估獎懲機制，合理有效地運用績效評估結(jié)果。

　　（一）把評估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作的重要依據(jù)。根據(jù)評估結(jié)果，認(rèn)真分析和查找政府工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出具體對策和措施，不斷改進(jìn)政府工作，努力建設(shè)人民滿意政府。

　　（二）把評估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員管理的重要依據(jù)。將評估結(jié)果與公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的考核獎懲、選拔任用、職務(wù)升降、辭職辭退等有機結(jié)合起來，促進(jìn)干部隊伍建設(shè)。要建立政府績效評估獎勵基金，對績效先進(jìn)單位給予表彰獎勵。對違規(guī)決策、執(zhí)行不力、疏于管理和行政不作為、亂作為等問題，特別是對年度績效評估結(jié)果不合格單位，要責(zé)令相關(guān)單位和人員限期整改，并視情節(jié)輕重，依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　（三）把評估結(jié)果作為編制和安排年度預(yù)算的重要依據(jù)。各級政府及其工作部門要根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整和優(yōu)化重大預(yù)算項目支出的方向和結(jié)構(gòu)，合理配置資源，提高財政資金的使用效益和效率。

　　五、政府績效評估的機構(gòu)及職能

　　為加強對政府績效評估工作的領(lǐng)導(dǎo)，省委、省人民政府成立省績效評估委員會，委員會主任由省主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由省委、省人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，省委辦公廳、省委組織部、省人大常委會辦公廳、省人民政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省發(fā)展和改革委員會、省監(jiān)察廳、省財政廳、省人事廳、省審計廳和省統(tǒng)計局等單位負(fù)責(zé)人任委員。委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省人事廳。各地應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，建立條塊結(jié)合、覆蓋全省的績效評估工作體系。按照分級負(fù)責(zé)、逐級評估的原則，縣級以上績效評估機構(gòu)組織對下一級政府和本級政府工作部門進(jìn)行評估。

　　績效評估委員會的主要職責(zé)是：統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地政府績效評估工作；按照評估權(quán)限制定年度績效評估實施方案，審定下一級政府、本級政府工作部門績效計劃和績效報告；采取實地考察、專項督查、抽樣檢查等方式對相關(guān)指標(biāo)完成情況進(jìn)行督查核實；組織服務(wù)對象、專家和相關(guān)社會組織對政府績效進(jìn)行綜合評價；提出評估結(jié)果建議和改進(jìn)工作的意見；將評估結(jié)果報本級黨委、政府和上級績效評估委員會審定。

　　績效評估委員會辦公室負(fù)責(zé)績效評估日常工作，主要職責(zé)是：按照績效評估委員會的部署要求，組織協(xié)調(diào)與具體指導(dǎo)本地政府績效評估工作；督促檢查納入評估范圍的工作落實情況，綜合掌握評估工作動態(tài)；受理對評估工作的投訴，組織調(diào)查、協(xié)助處理機關(guān)工作人員不履行或不正確履行職責(zé)的行為；落實黨委、政府和績效評估委員會安排的其他工作。

　　六、開展政府績效評估工作的要求

　　政府績效評估是行政管理體制改革的重要內(nèi)容。這項工作任務(wù)重、要求高、涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大。各地各部門各單位要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，周密部署，精心組織，扎實做好有關(guān)工作，務(wù)求取得實效。

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各地各部門各單位要把政府績效評估工作作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，納入重要日程，定期研究績效評估工作，及時解決工作中的矛盾和問題，確保評估工作順利、有序開展。要安排綜合素質(zhì)高、工作責(zé)任心強的干部專門從事績效評估工作，加強培訓(xùn)鍛煉，提供必要的工作條件，保證必要的經(jīng)費。建立績效評估工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨委（黨組）全面負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，一級抓一級，層層抓落實。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力。要加強政府績效評估工作宣傳，營造良好輿論氛圍。

　　（二）講求實效，推動工作。政府績效評估工作要圍繞富民強省的工作大局來開展，與當(dāng)?shù)攸h委、政府的重大決策、重大部署、重大改革、重點建設(shè)緊密結(jié)合，與解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題緊密結(jié)合，強化部門履職盡責(zé)，確保各項工作落到實處。要規(guī)范各種考核評比達(dá)標(biāo)活動，逐步將專項工作考核納入政府績效評估工作體系，整合評估資源。要配套建立健全公務(wù)員績效考核制度，嚴(yán)格評估工作紀(jì)律，確保客觀公正，對弄虛作假或有其他違法違紀(jì)行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

　　（三）積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)。政府績效評估是一項開創(chuàng)性的工作，要在實踐中深化認(rèn)識、把握規(guī)律、穩(wěn)步推進(jìn)。各地各部門各單位要按照全省統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，積極探索，大膽創(chuàng)新。要加強調(diào)查研究，及時總結(jié)、宣傳和推廣各地各部門各單位好的做法和經(jīng)驗，不斷完善政府績效評估機制，提高評估工作的質(zhì)量，盡快建立湖南特色的政府績效評估制度，形成貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)富民強省的重要制度保障。

　　2009年4月9日