為深入貫徹落實科學發展觀，抓住機遇推進全省經濟社會科學跨越發展，加快富民強省步伐，特作出如下決定。

　　一、推進科學跨越發展的重大意義和基本要求

　　1.科學跨越的戰略意義。跨越式發展是在一定歷史條件下，一個國家或地區發揮后發優勢，突破傳統發展模式，實現經濟社會超常規、趕超式發展的發展方式和發展過程，是中外發展史上一種規律性現象。我省正處在工業化、城市化加速發展階段，發展潛力巨大。當前又面臨國家實施中部崛起戰略、國際和沿海產業大轉移、長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設以及全球經濟波動調整期等重大戰略機遇。近年來，全省大力推進“一化三基”，積累了加快發展的能量，為抓住和利用好當前的歷史性機遇奠定了基礎和條件。抓住機遇，推進科學跨越發展，加快富民強省，是從湖南實際出發深入貫徹落實科學發展觀的生動實踐，是新形勢下推進湖南改革發展的必然選擇，是順應人民群眾新期待的迫切需要。

　　2.科學跨越的基本要求。科學跨越是在科學發展觀指導下的跨越式發展，其本質是又好又快的發展，是以人為本、全面協調可持續的發展。

　　——發展速度要快。用盡可能短的時間完成工業化、城市化中期發展階段任務，縮小與先進地區的差距，力求爭先進位，后發趕超。

　　——發展質量要好。堅持好字優先、好中求快，又好又快，努力優化資源配置，提高經濟素質，提升科學發展水平，使跨越式發展建立在提高質量、優化結構，增加效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現速度、結構、質量、效益的統一。

　　——發展方式要新。走具有湖南特色的新型工業化、新型城市化和農業現代化道路。切實轉變粗放型發展方式，推進經濟結構的戰略性調整，提高自主創新能力，加強節能減排，建設資源節約型、環境友好型社會，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展，增強發展的協調性和可持續性，提高集約節約發展水平。

　　——發展機制要活。不斷解放思想，破除一切不利于科學跨越發展的思想觀念，深化改革開放，著力推進重要領域和關鍵環節的改革創新，突破制約科學發展的體制性障礙，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學跨越發展的體制機制。

　　——發展成果要惠及全省人民。堅持以人為本、富民為先，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，多為群眾辦實事，切實保障和改善民生，提高城鄉居民收入水平和生活質量，更好地順應人民群眾新期待，促進人的全面發展，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

　　3.科學跨越的總體思路。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握發展第一要務，深入實施“一化三基”戰略，以新型工業化帶動新型城市化和農業現代化，推進結構調整、自主創新和發展方式轉變；全面加強基礎設施、基礎產業、基礎工作，增強發展后勁和長遠競爭力；著力建設經濟強省、文化強省、教育強省，守住糧食耕地、生態環境、節能降耗、改善民生四條底線，促進全面協調可持續發展；切實改善民生，依法保障人民各項權益，建設和諧湖南；深入推進改革開放，努力構建科學發展的體制機制，加快由總體小康向全面小康、由農業大省向經濟強省轉變，全面開創科學跨越、富民強省新局面。

　　4.科學跨越的主要目標。力爭經過十年左右努力，基本完成工業化、城市化中期發展階段任務，基本形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，基本實現發展方式的根本性轉變，基本實現以人為本的和諧發展，基本實現全面協調可持續發展，基本建立符合科學發展觀要求的體制機制，基本形成統籌兼顧的工作格局，努力走出物質文明、精神文明、政治文明和生態文明協調發展，具有湖南特色的科學跨越發展道路，實現富民強省新跨越。

　　二、大力推進新型工業化，加快經濟結構戰略性調整和發展方式轉變

　　5.提升產業層次。推動傳統優勢產業提質升級，引導鋼鐵、有色、石油化工等行業瞄準產業高端，整合資源，引進技術，聯合攻關，做大做強，打造成湖南的“超級產業”。廣泛采用國際國內高新技術成果改造傳統產業，提升產品和工藝水平；大力推動傳統產業的“兩型”改造，降低資源和能源消耗，促進傳統優勢產業“兩型”化。著力培育壯大高新技術產業，重點扶持電子信息、新材料、新能源、生物工程等高新技術產業，實現高新技術產業規模快速擴張。加快發展現代服務業，重點培育發展現代物流、金融保險、電子商務、科技服務、信息咨詢等生產性服務業。

　　6.振興裝備制造業。以工程機械、軌道交通、電工電器、汽車及零部件產業為重點，加緊推進重大裝備制造業項目建設，推進企業以資本為紐帶加強整合，大力引進戰略投資者，推動企業做強做大。強化產業配套體系建設，整合提升現有配套園區的功能。組織關鍵零部件攻關，突破關鍵技術，緩解產業發展的瓶頸制約。加快產品結構調整，大力發展高端產品，打造具有國際競爭力的工程機械制造業、具有國內領先優勢的軌道交通制造業、帶動聯動效應巨大的汽車制造業、極具發展潛力的新能源裝備制造業。

　　7.推動產業集聚和企業集群。全力實施“四千工程”，壯大一批千億產業，發展一批千億集群，培育一批千億企業，打造一批千億園區。堅持立足資源優勢和產業基礎，繼續大力扶持機械、石化、有色、食品、鋼鐵等過千億產業做優做強，促進冶金等一批具有過千億潛質的產業加速發展。促進各類要素向優勢企業、行業龍頭企業集聚，鼓勵企業兼并重組、強強聯合，著力建設一批擁有自主知識產權和知名品牌、核心競爭力強、主業突出、行業領先的大企業集團。支持中小企業健康發展，扶持具有良好潛質的中小企業加快發展，走“專精特新”發展路子，為大企業集團協作配套。按照“產業集聚、企業集群、主業突出、特色鮮明”的目標，引導大企業、大項目及其配套產業向園區集中，鼓勵企業向產業鏈上下游延伸，優化園區企業之間的協作配套體系，創建以分工專業化、技術高新化和生產生態化為特征的產業集群發展新模式。

　　8.推進信息化與工業化融合。促進信息產業、信息技術、信息資源和信息環境全面發展，推進信息技術與工業技術、信息資源與工業資源、虛擬經濟與工業實體經濟融合。依托我省資源、技術和設備優勢，加快發展太陽能光伏、軟件、消費類整機和新型顯示器等電子信息產業集群，壯大信息產業實力。積極推動裝備制造、鋼鐵有色、石油化工和食品加工等傳統產業的信息化應用和技術改造，加速用先進的信息技術改造提升傳統產業。

　　9.加強節能減排。實行嚴格的節能減排調控政策，堅決淘汰落后產能，大力發展循環經濟，全面推行清潔生產。切實抓好重點區域、重點行業、重點企業節能減排專項整治，加快實施節能減排重大技術專項，培育壯大環保產業。完善資源價格體系，建立生態環境補償機制。完善監測體系、統計體系、責任體系，健全節能減排長效機制。

　　三、大力推進新型城市化，促進區域協調和城鄉經濟社會一體化發展

　　10.構建科學合理的城市體系。以城市群為主體形態，形成以特大城市為依托、大中小城市和小城鎮協調發展的新型城市體系。加快以長株潭為中心的“3＋5”城市群建設。充分發揮長株潭在全省新型城市化中的龍頭作用，突出抓好以“兩型”為主導的產業支撐工程、綜合交通為先導的基礎設施工程、湘江治理為重點的生態修復工程、城鎮為節點的城鄉統籌工程，加快建設三市城際輕軌、城際快速干道、長沙地鐵、湘江生態經濟帶等重大項目建設和大河西等5個示范區建設。高起點、高標準編制“3＋5”城市群區域規劃，構建區域統籌規劃體系、區域產業統籌布局體系、區域設施統籌建設體系、區域市場共建體系，促進區域生產要素快速流動和資源優化配置。加強區域中心城市建設，培育一批特色鮮明的現代大中型城市。加快縣級市、縣城和中心鎮發展。加強城市規劃和管理，提高城市管理水平。加強城市功能建設，全面提升城市綜合承載能力。

　　11.推動區域協調發展。建立完善區域協調互動發展機制，堅持優勢優先，統籌推進長株潭城市群、湘西和湘南地區協調發展。加大湘西地區扶貧開發力度，推進湘南地區開發開放，加快交通干道沿線地區發展，形成新的經濟增長帶。進一步擴大縣市經濟社會管理權限，依法探索省直接管理縣（市）的體制；堅持工業強縣、開放活縣、特色興縣，大力發展園區經濟，不斷壯大縣域經濟實力。完善和落實“先富幫后富”的制度安排，切實加大對貧困地區政策、資金、項目、人才等方面的扶持力度，促進共同富裕，建設全面小康。

　　12.促進城鄉經濟社會發展一體化。按照以工促農、以城帶鄉的要求，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。統籌土地利用和城鄉規劃，合理安排城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。統籌城鄉產業發展，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動。統籌城鄉基礎設施建設，建立城鄉統一的公共服務制度，提高財政保障農村公共事業水平。統籌城鄉勞動力就業，建立城鄉統一的人力資源市場，加強對農村勞動力轉移就業技能培訓，建立適合農民工的社會保障體系，加強農民工權益保護，促進城鄉勞動者平等就業和穩定就業。統籌城鄉社會管理，推進戶籍制度改革，推動流動人口服務和管理體制創新。

　　四、大力推進農業現代化，加快社會主義新農村建設

　　13.切實抓好糧食生產。穩定發展糧食生產，穩定播種面積，優化品種結構，提高單產水平。實施新增糧食生產能力建設規劃、優質糧食產業工程和“種三產四”豐產工程，開展糧食優質高產創建活動。加強大型商品糧基地建設，集中扶持一批產糧大縣和產糧大戶。

　　14.推進農業產業化經營。堅持以新型工業化帶動農業現代化，圍繞農業產業鏈和產業集群建設，大力提高農產品加工業水平。優化農業結構，完善優勢農產品區域布局，形成地方優勢突出和特色鮮明的產業帶。繼續抓好五大產業鏈、十大主導產業建設，大力發展糧食、生豬、油茶、柑橘、水產、茶葉、竹木、煙草等優勢產業基地，推進農業規模化、專業化、集約化發展。加快發展農產品加工業，培育壯大一批產業關聯度大，技術裝備水平高，市場競爭力強，年銷售收入過50億、100億的龍頭企業；整合打造一批知名農業品牌，拉長農業產業鏈，提高農產品附加值。

　　15.加強農業科技創新。加大投入，整合資源，努力在良種培育、生物技術、豐產栽培、疫病防控、精深加工等領域取得突破。支持隆平農業科技創新中心建設，逐步建立區域性農業科技研發推廣中心，加快農業科技園區建設。培養農業科技領軍人才，鼓勵科技人員到農村推廣農業技術。

　　16.建立健全新型農業社會化服務體系。扶持公益性服務機構建設，加快實現鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務體系全覆蓋，逐步建立村級服務站點。開拓農村市場，支持供銷社、龍頭企業等發展農村現代物流，提供多種形式的生產經營服務。加強農產品標準化和農產品質量安全建設。

　　17.推進農村制度創新。穩定完善農村基本經營制度，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極推進農村土地承包經營權流轉，大力發展農民專業合作組織。完善農業支持保護制度，健全農業投入保障制度、農業補貼制度、農產品價格保護制度和農業生態環境補償制度。創新農村金融體制，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。推進農村信用社改革，建立農村信貸擔保機制，支持農民專業合作社開展信用合作。加快推進集體林權制度、國有農場稅費和基層水管體制改革。深化農村綜合改革，轉變鄉鎮政府職能，化解鄉村債務，鞏固農村稅費改革成果。

　　18.加快社會主義新農村建設。以新型城市化帶動新農村建設，加快實施新農村建設整體規劃和專項規劃。加大投入力度，集中建設一批農村基礎設施重大項目和重大產業項目，全面改善農村生產生活條件。突出抓好農村能源和生態環境建設，積極實施鄉村清潔工程，不斷改善村容村貌和人居環境。繼續抓好“千村示范”工程和“萬企聯村、共同發展”活動，全面推進新農村建設。

　　19.促進農民持續增收。加快農業結構調整，大力發展特色農業、生態農業和旅游觀光農業，挖掘農業內部增收潛力。積極發展農村二、三產業，促進農民轉移就業。完善和落實優惠政策，引導農民工返鄉創業和就業；加強對農民工的培訓，提高農民工就業再就業能力。

　　五、加強基礎設施基礎產業基礎工作，為科學跨越提供支撐和保障

　　20.加強基礎設施建設。圍繞建設綜合交通運輸樞紐，加快鐵路、高速公路、干線公路、農村公路、城際軌道交通、機場、港口、油氣管道等重大交通基礎設施建設，形成對內大循環、對外大開放的立體交通網絡。實施洞庭湖與“四水”流域綜合治理工程，抓緊完成病險水庫除險加固，加快大中型灌區續建配套和更新改造，加強城鎮防洪和山洪地質災害防治，加快農村飲水安全工程和農田水利基本建設。加強城市基礎設施建設，提高城市綜合承載能力。加強信息設施建設，加快信息網絡互聯互通、數據共享。加強社會基礎設施建設，提高公共服務能力和水平。

　　21.加快基礎產業發展。圍繞建設全國重要的糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造基地，高水準制定基礎產業發展戰略，適度超前規劃基礎產業建設項目。大力發展現代農業、能源工業、原材料工業、電子信息、新材料、太陽能光伏、裝備制造業等基礎產業，促其壯大規模、提升水平、增強競爭力。實施能源多元化戰略，抓好煤礦擴能改造，擴建、新上一批火電項目，推進核電項目建設，開展可再生能源項目建設，推廣使用清潔能源，加強能源輸送網絡建設，增強能源保障能力。

　　22.提高基礎工作水平。在加強制度建設、軟環境建設等基礎性工作的同時，突出加強以重大項目前期工作為重點的基礎工作。堅持以產業政策為導向，以項目法人為主體，整合力量，加大項目前期工作力度，不間斷地籌劃一批有質量、有深度的重大項目。堅持科學規劃，開展重大項目頂層設計，完善重大項目庫，健全項目定期發布制度，建立項目前期工作責任制。

　　六、深化改革開放，加快形成有利于科學跨越的體制機制

　　23.加快長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革。堅持加快改革與促進發展相結合，按照國務院批復的《長株潭城市群資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》和《長株潭城市群區域規劃（2008—2020年）》，制定試驗區改革建設行動計劃，完善專項改革試驗方案，在資源節約、環境保護、產業發展、科技創新、土地管理等重點領域啟動實施重大改革，配套推進財稅、金融、對外開放、統籌城鄉和行政管理體制改革。

　　24.搞活微觀經濟主體。創新中小企業融資模式，制定完善鼓勵中小企業信用擔保基金、區域性再擔保機構和小額貸款公司發展的政策。完善創業政策，降低創業門檻，推動全民創業。探索完善出資人制度，創新國有資產運營和監管模式。深化國有企業公司制、股份制改造，完善法人治理結構。放寬市場準入，合理引導非公有制經濟進入基礎設施、公共事業、金融服務等領域。

　　25.深化投資、價格、財政、行政管理等重大體制改革。加快建立完善的市場經濟體制機制，形成市場配置資源、企業自主發展、政府科學調控的良好局面。深化投資體制改革，推行政府投資項目代建制，推動投資主體多元化。深化價格體制改革，形成反映市場供需、資源稀缺程度、企業生產成本和環境成本的價格形成機制。深化財政體制改革，加快完善公共財政體系，擴大公共財政覆蓋面，財政支出重點向公共服務、公共產品、民生保障等領域傾斜。深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，創新政府管理方式，優化政府組織體系，強化政府社會管理和公共服務職能，加快建設服務型政府。加快推進醫藥衛生、文化體制等社會領域改革。

　　26.提高對外開放水平。注重招商引資實效，大力引進戰略投資者。擴大先進技術設備、關鍵零部件元器件和重要能源原材料進口。積極做好承接產業轉移工作，加強重點承接基地、承接載體建設。大力開拓國際市場，優化出口結構。大力發展服務外包，擴大外派勞務規模，增強對外工程承包競爭力。積極實施“走出去”戰略，拓展境外投資領域，支持本省企業到海外投資興業、開發資源、開拓市場。

　　27.加強區域經濟技術合作。加強泛珠三角區域合作，主動承接長三角輻射，積極參與中部六省經濟技術合作，加強與環渤海地區、北部灣等經濟熱點地區的聯系合作，構建全方位開放合作格局，實現互利共贏。

　　七、推進科技進步和自主創新，建設創新型湖南

　　28.強化企業創新主體地位。把增強自主創新能力作為轉變發展方式的核心環節，健全和完善鼓勵自主創新的政策體系。支持企業牽頭實施國家、省科技重大專項和重點項目，完善創新型企業試點工作機制，培育一批具有自主知識產權、知名品牌和持續創新能力的示范企業，大幅度提升我省產業自主創新能力。

　　29.推進產學研緊密結合。組織實施湖南省促進產學研結合重大專項計劃，擴大科技創新與成果轉化專項引導資金規模，引導支持創新要素向企業聚集，推動多層次、全方位、可持續的產學研結合。深化部省會商機制，建立產學研戰略聯盟。加強知識產權創造、應用、保護和管理。

　　30.加強創新平臺建設。加強科技基礎條件公共服務平臺建設，重點抓好梅溪湖創新科技園規劃建設，培育一批科技企業孵化器、大學科技園和科技創業園。加強技術成果交易平臺建設，發展各類技術中介機構，為促進科技成果轉化提供便捷高效服務。加強創新融資服務平臺建設，加大信貸支持力度，發展創業風險投資，支持科技企業上市。加強科技創新載體建設，發揮各類開發區特別是高新園區的示范帶動作用。

　　31.加強科技人才隊伍建設。實施科技領軍人才培養計劃和企業創新杰出人才計劃，加強科技人才的培養、引進和使用，培養一批戰略科學家、中青年高級專家和創新型企業家。實施海外高層次人才引進計劃，引進一批經濟社會發展急需的海外高層次人才。優化人才發展環境，完善人才激勵機制，培養一批引領產業發展的領軍人才和創新團隊。加強技工隊伍建設，打造一支講科學、懂技術、敢創新的技工隊伍。

　　八、大力建設文化強省教育強省，提升發展軟實力

　　32.著力建設文化強省。大力培育社會主義核心價值體系，推進理論創新，繁榮哲學社會科學，開展群眾性精神文明創建活動，加強青少年思想道德教育，培育創業、創新、誠信精神，倡導文明風尚，提高公民文明素質。加快發展文化事業，實施文化精品戰略，鼓勵創作群眾喜聞樂見的優秀作品，打造具有核心競爭力的文化產品和文化品牌。大力發展文化產業，加強文化產業園區建設，培育重點文化項目和骨干企業，繼續保持廣電、出版、報業等產業領先優勢，加快發展動漫、創意、數字內容產業等新興文化業態，建設一批文化強市、強縣。加強網絡文化建設和管理，營造良好網絡環境。加強文物、非物質文化遺產、歷史文化名鎮名村保護，開發湖湘文化豐厚資源。加強文化基礎設施建設，健全惠及全民的公共文化服務體系。加強對外文化交流合作，吸收借鑒優秀文明成果。推進文化創新，增強文化發展的活力。深化文化體制改革，突破體制障礙，引入競爭機制。建立文化投入保障機制，加大文化建設投入力度，鼓勵社會力量積極參與文化建設。

　　33.加快建設教育強省。以辦好人民滿意的教育為根本出發點，努力實現人口大省向人力資源強省的跨越。全面貫徹黨的教育方針，深化教育改革，提高教育質量，構建現代國民教育體系和終身教育體系。鞏固和提高九年義務教育，以加強農村義務教育為重點，深化義務教育經費保障機制改革，促進義務教育均衡發展。加快普及高中階段教育，大力發展職業教育。實施高等教育質量與創新計劃，提高高等教育質量和辦學水平。積極發展繼續教育，建設學習型社會。重視學前教育，關心特殊教育。深化教育管理體制、辦學體制和學校內部管理制度改革。加強教育交流合作，提高教育開放度。建立完善教育投入保障機制和教育強省建設激勵考核機制。

　　九、著力保障和改善民生，使改革發展的成果惠及全省人民

　　34.實施積極的就業政策。把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，實施更加積極的就業政策，擴大就業規模，改善就業結構。完善支持自主創業的政策措施，以創業帶動就業。完善面向困難群眾的就業援助制度，幫助城鎮零就業家庭和農村貧困家庭解決就業困難。積極做好轉業退伍軍人、高校畢業生和返鄉農民工就業工作。

　　35.完善覆蓋城鄉、惠及全民的社會保障體系。完善城鎮職工基本養老保險制度，加快建立新型農村養老保險制度，實現人人享有養老保險。改革養老保險省級調劑辦法，完善養老保險省級統籌，實現養老保險關系無障礙轉移，逐步提高基本養老金待遇水平。全面推進城鎮職工基本醫保、城鎮居民基本醫保、新型農村合作醫療、城鄉醫療救助制度建設，加快實現全民醫保。健全以低保和救災救濟為主的社會救助體系，以優撫和退伍軍人為主的優撫安置體系，以服務老年人、殘疾人、孤兒為主的社會福利體系，根據經濟社會發展水平調整低保標準，提高優撫對象補助標準，確保農村“五保”、城鎮“三無”救濟對象生活不低于當地群眾平均生活水平。著力解決低收入群眾住房困難，加快建設保障性安居工程，著力抓好廉租住房建設和棚戶區改造，繼續實施農村安居工程。

　　36.切實解決民生突出問題。完善和落實為民辦實事制度，在公開聽證、問需于民的基礎上，集中抓好為民辦實事項目，真正解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。堅持公共醫療衛生的公益性質，強化政府責任和投入，構建覆蓋城鄉的公共衛生服務體系，加強社區和鄉鎮醫療機構建設，促進人人享有基本醫療服務。健全社會矛盾糾紛調處機制，加強信訪工作，妥善處理人民內部矛盾。繼續推進“平安湖南”創建活動，健全社會治安防控體系，大力整治社會治安突出問題。

　　十、加強領導，為推進科學跨越提供堅強的組織保障

　　37.提高領導科學發展的能力和水平。以改革創新精神加強黨的建設，把各級黨組織建設成為推進科學跨越、富民強省的堅強領導核心。深入開展學習實踐科學發展觀活動，使廣大黨員干部不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，不斷提高領導科學發展、駕馭復雜局面、應對風險挑戰的能力。深化干部人事制度改革，健全科學民主、充滿活力的選人用人機制，提高選人用人的公信度。堅持“不讓綜合素質高的人吃虧、不讓干事的人吃虧、不讓老實人吃虧”的用人導向，把群眾公認、實績突出的優秀干部選拔到各級領導班子中來。堅持重視基層、加強基層、服務基層，幫助基層解決實際困難，改善基層工作條件。加大從基層培養選拔優秀干部力度，積極推進機關、基層干部交流互動的常態化、制度化。各級領導干部要增強使命感、責任感，加強學習，樹立世界眼光，增強戰略思維，善于謀大謀深謀遠，提高科學決策水平，增強執行力和公信力。各級黨員領導干部要加強黨性修養，樹立和弘揚優良作風，以好的作風保障科學發展，創造經得起歷史、實踐和人民群眾檢驗的工作業績。

　　38.激發全社會創造活力。加強社會主義民主政治建設，進一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，發展基層民主，擴大公民有序政治參與，依法保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發全省人民的創造活力。完善科學民主決策機制，加強決策信息和智力支持系統建設，推進決策科學化、民主化。大力推進依法行政，深化司法體制改革，加強法制宣傳教育，弘揚法治精神，保障人民權益，維護社會公平正義，營造公開透明、公正高效的法制環境。

　　39.優化經濟發展環境。進一步精簡行政審批事項，改進審批方式，大力推行行政審批代理制，推行“網上辦事”、“網上審批”，精簡辦事環節，提高行政效率，讓權力在陽光下運行。全面推行首問責任制、限時辦結制和服務承諾制，切實改進機關作風。開展效能機關創建活動，推進機關作風評議和政府績效評估。清理整頓行業中介組織，加強和規范行業商（協）會管理。加大糾風專項治理和懲治腐敗力度，嚴肅查處違法違紀案件。

　　40.建立健全科學發展評價考核體系。制定經濟發展、社會發展、人民生活、生態環境等評價考核體系，把科學跨越發展的目標和要求具體化，轉化為可考核的指標，引導樹立正確的政績觀。堅持分類指導，科學設置評價指標，探索建立分區域的評價考核體系。建立健全與科學發展評價考核體系相適應的財稅體制、資源價格形成機制、國土功能分區及生態補償機制等體制機制。進一步改進考核工作，加強考核監督，強化考核成果運用。

　　各地各部門要根據本決定精神，制定實施辦法和配套措施，并認真組織落實。

　　2009年4月13日