中央紀委、監察部、國家預防腐敗局已將我省確定為全國六個預防腐敗試點省市之一。為切實搞好預防腐敗試點工作，全面推進我省反腐倡廉建設，根據黨的十七大精神，按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》（見中發〔2008〕9號）要求，結合我省實際，現就推進體制機制制度改革和建設、加強預防腐敗工作提出如下意見。

　　一、統一認識，堅持以科學發展觀統領預防腐敗工作

　　1.要深刻認識加強預防腐敗工作的重大意義。加強預防腐敗工作是踐行科學發展觀的必然要求。堅持科學發展，加快富民強省，需要良好的黨風政風和社會環境。從推進體制機制制度改革和建設入手，切實加強預防腐敗工作，有利于妥善解決影響改革發展穩定的突出問題，為完善社會主義市場經濟體制營造良好的社會氛圍。加強預防腐敗工作是促進社會和諧的重要保證。腐敗是誘發不穩定因素、危及社會和諧的隱患。在堅決懲治腐敗的同時，大力推進體制機制制度改革和建設，加強預防腐敗工作，是解決損害群眾利益突出問題的有效手段，是保持黨的先進性和黨同人民群眾的血肉聯系，提高黨的凝聚力、執政能力和拒腐防變能力，促進社會和諧的重要保證。加強預防腐敗工作是反腐倡廉建設的重要任務。堅決懲治和有效預防腐敗是反腐倡廉建設的基本內容。堅決懲治腐敗是有效預防腐敗的前提和基礎，有效預防腐敗是反腐倡廉建設的根本出發點和落腳點。黨的十七大提出“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。”各級各部門必須充分認識加強預防腐敗工作在反腐倡廉建設中的戰略性地位，牢牢把握反腐倡廉建設的正確方向，從我省反腐倡廉建設的實際需要出發，力爭在有效預防腐敗上取得新突破、積累新經驗、收到新成效。

　　2.要始終堅持以科學發展觀統領預防腐敗工作。一是要把圍繞中心、服務大局作為推進預防腐敗工作的第一任務。發展是解決當前中國一切問題包括黨風廉政建設問題的根本途徑。預防腐敗工作要把服務科學發展、保障科學發展、促進科學發展作為首要職責。要適應經濟社會發展的總體布局，將行之有效的預防腐敗制度置于經濟決策、經濟運行、政府調控、資源配置、收入分配等工作之中。要健全市場化手段配置資源的制度，減少權力“尋租”機會，從源頭上遏制腐敗行為的發生。二是要把以人為本、服務人民作為推進預防腐敗工作的第一準則。預防腐敗工作，必須牢固樹立以人為本理念，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為衡量工作成效的根本標準。當前，很多人民群眾反映強烈的突出問題，如土地征用、企業改制、訴訟紛爭、食品藥品安全、坑農害農等，其背后可能隱藏的腐敗問題不容忽視。對此，一方面要大力糾正不正之風，切實維護廣大人民群眾的權益；另一方面要糾建并舉，從容易滋生腐敗的重點環節、重要領域和重大事項入手，切實加強民生領域的預防腐敗工作，有效防范和解決群眾反映的熱點、難點和實際問題，排除不和諧、不穩定因素。三是要堅持全面協調、統籌兼顧。預防腐敗工作涉及社會的方方面面，是一項系統工程。必須有戰略眼光和系統思維，自覺把預防腐敗工作融入經濟社會發展的總體布局中，與社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設相互促進、協調發展。要把預防腐敗工作納入黨的建設的全局之中，納入反腐倡廉建設全過程，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，增強工作的協調性、系統性、實效性。要把創新預防腐敗工作與推進和深化各項改革結合起來，做到體制建設同步設計、政策措施同步實施、突出問題同步治理，實現預防腐敗工作與整個體制改革的配套統一。

　　二、加大體制機制制度改革和建設力度，積極推進預防腐敗工作

　　1.推進行政管理體制改革。各級各部門要貫徹落實中央《關于深化行政管理體制改革的意見》，加快推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開。認真實施《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規。著力轉變政府職能、理順關系、優化結構、提高效能，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。政府辦、法制辦、發改委等部門要抓好行政審批制度改革，進一步清理和減少行政審批項目，合理限制審批權，完善配套制度，創新行政審批管理體制，探索集中行政許可改革，規范審批權力運行，建立審批監督制約機制和責任追究制度。認真貫徹落實《湖南省行政程序規定》，規范行政行為，特別要規范執法部門行政處罰自由裁量權，深化相對集中行政處罰權改革，促進依法行政。加強機關效能建設，在有關部門試行行政績效管理制度。建立以行政首長為重點對象的行政問責制。實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，推進政府上網工程，深化政務公開，健全政府信息發布制度，推行社會聽證、專家咨詢等制度，增強決策透明度和公眾參與度。

　　2.推進干部人事制度改革。組織人事部門要完善干部選拔任用制度，特別是規范干部任用提名制度。各級黨委討論任用重要干部實行無記名投票表決。完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法。完善干部考核評價體系。落實領導干部職務任期、任職回避和交流制度。完善干部選拔任用、管理監督責任追究機制。

　　3.推進司法體制和工作機制改革。政法部門和司法機關要貫徹落實中央關于司法體制和工作機制改革的要求，優化司法職權配置。完善人民檢察院對訴訟活動實行法律監督的程序、措施和范圍。深化監獄勞教體制改革，完善減刑、假釋、保外就醫、暫予監外執行、服刑地變更的條件和裁定程序。健全司法人員執法過錯、違紀違法責任追究和領導干部失職責任追究等制度。健全涉法涉訴信訪工作機制。改革完善司法管理制度和司法財政保障機制。積極推進審判公開、檢務公開、警務公開和獄、所務公開。完善法律統一適用制度，規范司法人員自由裁量權行使，保證嚴格、公正、文明執法。

　　4.推進財政管理體制改革。各級財政部門要進一步完善部門預算編制辦法，在合理界定單位基本支出和項目支出的基礎上，遵循人員支出按政策、公用經費按標準的原則優先保障基本支出。探索建立從項目申報、論證、審核到排序的規范流程，逐步實現項目支出動態管理。深化“收支兩條線”管理改革，進一步抓好非稅收入的規范工作，嚴格執行《湖南省非稅收入管理條例》，將政府非稅收入分步納入預算管理，通過編制財政綜合預算，實現政府稅收與非稅收入的統籌安排。深化國庫集中收付制度改革，健全國庫單一賬戶體系，完善財政資金支付運行機制、預算執行動態監控機制，規范財政轉移支付。探索建立重要財政投資項目績效評價體系、監督機制和責任追究制度。加強領導干部職務消費制度改革，逐步在全省各級推行公務卡制度。人大、審計等監督機關要強化對財政收支的監督，建立財稅企等相關部門和單位的信息共享平臺，實現對預算收支的動態監控。

　　5.推進投資體制改革。發改、財政、審計等部門要健全和完善投資核準制和備案制，進一步擴大省屬重點骨干企業的投資決策權，積極鼓勵社會投資，不斷拓寬企業融資渠道，規范企業投資行為。深入推進政府投資體制改革，進一步合理界定政府投資范圍，健全政府投資項目決策機制，積極推行政府重大投資項目公示和專家評議以及非經營性政府投資項目代建制等制度。建立健全投資監管制度和政府投資決策責任追究制度。審計部門要加強對政府投資項目的審計監督，建立后續評價制度，完善政府投資社會監督機制。

　　6.推進國有資產經營管理體制改革。國資管理機構要進一步完善國有資產監督管理體制。建立健全國有企業黨組織參與重大事項決策的工作制度和程序規則，實行國企黨政主要負責人職務分設、交叉任職，健全黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者相結合的機制。積極支持國有企業股份制改革，推進國有獨資企業董事會試點工作。

　　7.推進金融體制改革。金融監管部門和機構要按照中央的要求加強和改進金融監管。督促金融機構加強內部控制機制建設，防范金融風險，強化現金和外匯管理。健全支付監督體系，完善賬戶管理系統，依法落實金融賬戶實名制等制度，加強對非法集資的監控工作，完善反洗錢監管體系，加強對大額和可疑交易資金的監測，建立健全反洗錢信息查詢制度，發揮在預防腐敗中的作用。突出抓好城市商業銀行（信用社）和農村信用社等地方金融機構的監督管理、風險控制和預防腐敗工作。

　　8.推進政府采購制度改革。要嚴格落實“管采分離”，集中采購機構（政府采購中心）要與財政部門完全脫鉤。落實《中華人民共和國政府采購法》規定的采購原則，政府采購監督管理部門要督促采購人嚴格執行政府采購目錄，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購。未設立集中采購機構的，在政府采購業務代理中應當引入競爭機制，擇優委托具有政府采購資格的采購代理機構實施代理采購。各市州政府要根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構（政府采購中心），明確政府采購中心和其他代理采購機構的業務范圍，建立健全政府集中采購機制。紀檢監察機關要會同財政、審計等部門，督促采購人把采購事項納入政府采購管理，加強政府采購預算管理，增強政府采購的計劃性，實行同類商品匯總采購，擴大采購的規模效應，降低采購成本；制定規范性文件，進一步完善政府采購招標程序，規范采購招標行為，防止暗箱操作；切實加強對政府采購執行情況的監督檢查，建立健全政府采購舉報受理制度，暢通舉報渠道，加大舉報受理力度，嚴格責任追究。

　　9.推進現代市場體系建設及相關改革。發改、建設、水利、交通等部門要完善工程建設項目招投標制度，積極探索廉潔高效、公開公正的招投標形式。實施嚴格的資格預審、招標公告發布、招標、評標定標以及評標專家管理制度和懲戒辦法。健全工程建設項目招投標行政監督和舉報投訴處理機制。推行電子化招投標，構建統一的招投標信息平臺，實現信息資源公開、共享。

　　國土資源等有關部門（單位）要推進征地制度改革，規范征地程序，完善征地補償和安置辦法。進一步完善經營性用地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，進一步規范土地使用權招標拍賣掛牌出讓程序，實行劃撥和協議出讓土地公示制度；規范土地開發整理項目招投標制度，深化礦業權審批制度改革，全面落實礦產資源有償使用制度，嚴格執行探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓制度。

　　建設、規劃、國土資源、房產管理等部門要嚴格執行房地產開發項目審批程序，加強對房地產市場調控政策執行情況的檢查。建立健全土地市場動態監測制度，對土地出讓合同、劃撥決定書的執行實施全程監管，禁止在土地出讓合同規定的竣工期內批準改變土地用途和容積率等規劃控制指標。紀檢監察機關要嚴肅查處在房地產規劃、開發建設、銷售中以權謀私等問題，促進房地產市場健康發展。

　　國資、商務、財政、工商和地方金融證券辦等部門和機構要推進產權交易市場建設。制定統一的國有產權交易規則，逐步實行各類企業國有產權全部進場交易。完善企業國有產權和上市公司國有股權交易監管措施。重點建設和推廣使用信息監測系統，實現交易動態監管，科學設定產權交易機構的運作程序。

　　有關部門和單位要加強對行業協會和市場中介組織的引導規范和監督管理。防止和糾正一些行業協會和市場中介組織在經濟活動和社會服務中的違規違法問題，加強法律責任追究，完善社會組織自律機制，增強社會自治功能。

　　政府辦、人民銀行和公安、工商與經濟研究信息中心等部門要健全社會信用體系，充分發揮社會信用信息系統在預防腐敗工作中的作用。統籌建立企業信用服務和評價體系，建立健全信用評估評審機構資格認定制度，健全守信激勵、失信懲戒制度，整合有關部門和行業的信用信息資源，進一步完善綜合性數據庫，形成共享機制。

　　三、加強監督，推進權力運行監督制約機制建設

　　1.建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。切實把預防腐敗的要求落實到權力結構和運行機制的各個環節，最大程度地減少權力“尋租”的機會，堅持黨內監督與黨外監督相結合，增強監督合力和實效。

　　2.加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督制約機制建設。按照民主集中制的要求，堅持和完善黨委全委會和常委會議事規則和決策程序，反對和防止個人或少數人專斷；建立和健全防止領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股，違反規定插手市場交易活動，利用職務上的便利獲取內幕信息進行股票交易，利用公款出國（境）旅游和在住房上以權謀私等問題的措施和機制；落實領導干部配偶、子女個人從業的有關規定；完善上級黨委和紀委對下級黨委及其成員的監督、上級黨委對下級黨委常委的經常性考察和定期考核的機制；完善常委會內部監督、主要負責人自覺接受常委會成員的監督、同級紀委對常委會成員的監督的措施和機制；探索建立充分發揮黨代會代表的作用，同級黨代會代表、全委會對常委會工作進行評議監督的制度和機制；探索建立黨政主要負責人不直接分管人、財、物等具體工作，以主要精力統攬全局，抓決策、抓監督的制度和機制；完善紀檢監察機關派駐機構加強對駐在部門領導班子及其成員監督的措施和機制。

　　3.加強對重要領域和關鍵環節權力行使的監督制約機制建設。完善對干部人事權行使的監督制度和機制，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》，堅持和完善干部選拔任用前征求同級紀委意見的制度，建立和健全有效防范提名無序、考察失真和“帶病提拔”的干部選拔任用機制；完善對司法權行使的監督制度和機制，完善紀委和黨委政法委、組織部等部門在對司法機關黨組織和黨員干部監督工作中的協作配合機制，完善人大對司法機關的監督機制，完善加強檢察機關法律監督的措施和機制，強化公安、檢察、審判機關在刑事訴訟中的分工負責、互相配合和互相制約；完善對行政審批權和行政執法權行使的監督制度和機制，全面推行電子政務，推行行政審批電子監察系統，實行接辦分離和程序公開，保證行政權力依法、公正、透明運行；完善對國有資產的監管制度和機制，建立健全對國有及國有控股企業重大決策、重大項目安排、大額度資金運作事項及重要人事任免等實行集體決策情況進行監督檢查的措施和機制。

　　4.加強促使各監督主體充分發揮作用的有關制度和機制建設。按照《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的要求，切實改進和加強黨內監督，改進黨內民主生活會的方式方法，積極開展批評與自我批評，加強領導班子成員之間相互監督。堅持領導干部參加雙重組織生活會制度，接受黨員群眾的監督。實施地方黨委委員、紀委委員黨內詢問和質詢辦法。落實領導干部述職述廉、誡勉談話和函詢制度。推進黨務公開。尊重黨員主體地位，落實黨員在黨內監督中的責任和權利，營造黨內民主討論環境。認真貫徹《中國共產黨黨員權利保障條例》，切實保障黨員批評、建議、檢舉等權利。建立健全黨的紀檢機關與組織部門有關情況通報制度。加強上級黨組織對下級黨組織及其領導成員的管理和監督。支持和保證人大常委會按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的要求，加強對“一府兩院”的監督。重視和支持由本級人大常委會統一安排的人大代表視察和執法檢查工作，認真辦理人大代表議案和建議。支持和保證監察機關發揮監督作用，加強執法監察、廉政監察和效能監察。加強行政執法責任制落實情況的監督檢查，推行政府績效管理。加強對地（廳）級及以下黨政主要領導干部的經濟責任審計，加強對重點專項資金和重大投資項目的審計，依法公告審計結果，促進審計結果落實。支持公安、財政、國土、建設、環保等職能部門依法開展監督。支持和保證司法監督。支持人民法院依法受理、審理和執行行政訴訟案件，監督和維護行政機關依法行政。支持人民檢察院依法查辦和預防職務犯罪，強化對刑事訴訟、民事審判、行政訴訟和執行活動的法律監督。支持和保證政協民主監督。把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制，支持政協運用會議、專題調研、委員視察、提案、反映社情民意信息等形式，對國家憲法和法律法規的實施、重大方針政策的貫徹執行、國家機關及其工作人員履行職責和廉政情況等進行監督。發揮民主黨派和無黨派人士的監督作用，認真聽取他們的批評和建議，定期通報情況，認真辦理政協委員提案和建議。支持和保證群眾監督。推進廠務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監督作用，落實領導干部接待群眾來訪制度，健全信訪舉報工作機制，暢通信訪渠道，依法保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。重視和支持新聞媒體正確開展輿論監督。各級紀檢監察機關對新聞媒體發現及曝光的重要問題要及時跟進調查核實，并嚴肅處理。新聞媒體要堅持科學監督、依法監督和建設性監督，遵守職業道德，把握正確導向，注重社會效果。

　　四、加強領導和組織協調，保證預防腐敗工作任務的落實

　　1.明確黨委、政府抓預防腐敗工作的主體責任。各級黨委、政府主要負責人必須高度重視和認真對待預防腐敗工作，把預防腐敗作為一項政治任務，列入黨委、政府重要議事日程，同經濟社會發展工作一起部署、一起落實、一起檢查。各級各部門黨政主要負責人對預防腐敗工作負總責。要把預防腐敗作為“一把手”工程來抓，作為落實黨風廉政責任制的重點來抓。按照“誰主管、誰負責”的原則，將預防腐敗工作的目標任務細化、量化、分解，形成責任明確、目標具體、責權統一、上下貫通的責任落實機制。要緊密結合本地本部門實際，每年集中力量抓幾項有特色、有影響、有成效的預防腐敗工作。

　　2.發揮紀檢監察機關和預防腐敗專門機構的組織協調作用。成立以紀委書記為組長，以政府有關副職和法院、檢察院、監察廳（局）主要負責人為副組長，以黨委、人大和政府有關部門負責人為成員的預防腐敗工作領導小組，領導小組辦公室設在紀檢監察機關內部的相關機構。按照中央模式，加快建立省、市兩級預防腐敗工作機構，加強人力物力財力保障，加強預防腐敗工作統籌力度。

　　各級紀檢監察機關要把預防腐敗工作納入重要議事日程，定期研究預防腐敗工作的重要事項。做好預防腐敗的試點工作，不斷總結經驗，提升工作水平。要切實加強對同級部門（單位）和下級黨委、政府的組織協調和督促指導，明確各部門（單位）在相關預防腐敗工作中的任務和責任，協調好跨部門預防腐敗工作的事項。對于組織協調確定的預防腐敗工作任務和要求，要加強跟蹤督促檢查，認真開展監督檢查和考核考察。對不認真落實預防腐敗措施、弄虛作假的行為要嚴肅查處，對不支持、不配合、不按要求落實甚至抵制預防腐敗工作任務的部門，要追究其主要負責人和直接責任人的紀律責任。

　　各級紀檢監察機關的主要負責人要親自抓預防腐敗工作，對組織協調預防腐敗工作負責。

　　紀檢監察機關各派駐機構要主動承擔預防腐敗的工作任務。要加強巡視工作。巡視工作要延伸到縣市區、國有企業、高等院校和部門。要把預防腐敗工作開展情況作為巡視的重要內容。

　　3.形成部門（單位）各司其職、密切配合的工作格局。各部門（單位）要積極主動地開展工作，站在反腐敗斗爭全局的高度，把抓好本部門（單位）預防腐敗工作尤其是關鍵領域和環節的預防腐敗工作作為義不容辭的責任。要建立預防腐敗工作部門（單位）責任制。紀檢監察機關要把各部門支持、配合、落實預防腐敗工作任務和要求的情況納入黨風廉政建設責任制的考核范圍。

　　4.推進反腐倡廉建設法制化、制度化進程。結合本地本部門實際，適時制定貫徹落實國家法律、行政法規和黨內法規的具體實施辦法和規定，針對黨風廉政方面的突出問題，制定防治措施和辦法。適時將經過實踐檢驗的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為地方性法規、規章，有計劃、分步驟地制定或修訂一批法規和條例。各級立法機關和法制機構要結合工作實際，加強反腐倡廉法規制度的研究論證和起草制定，對重要法規制度項目及時研究部署、加強協調督促。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法執紀機制，增強落實法規制度的有效性。各級紀檢監察機關要充分發揮職能作用，加強對反腐倡廉法規制度建設的規劃安排、任務分解、統籌協調和督促檢查，努力形成反腐倡廉法規制度建設的整體合力。

　　5.組織廣大群眾積極支持和參與。注重有效動員群眾的力量，充分發揮主流媒體的宣傳引導作用。加強全社會廉潔教育，深刻揭露腐敗思想和行為對全社會的整體利益以及人民群眾的個體利益的嚴重危害，強化“以廉為榮、以貪為恥”的意識，增強廣大人民群眾抵制腐敗的積極性和自覺性。各級各部門各單位尤其是紀檢監察機關（機構）要高度重視、認真對待人民群眾有關反腐倡廉的訴求，切實保護人民群眾參與反腐倡廉的積極性，支持和引導人民群眾有序參與預防腐敗工作。

　　2009年2月26日