為了貫徹科學立法、民主立法精神，增強立法透明度，提高立法質量，現將湖南省人民政府法制辦公室報送省政府審議的《湖南省稅收保障辦法（征求意見稿）》全文公布。歡迎社會各界人士于2011年8月10日前通過信函、傳真或者電子郵件方式向湖南省人民政府法制辦公室提出寶貴意見。

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二〇一一年七月二十八日

湖南省稅收保障辦法（草案）

（征求意見稿）

　　第一條　立法目的

　　為了保障國家稅收收入，規范稅收征管行為，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》等法律法規，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　適用范圍

　　本省行政區域內的稅收管理、協稅護稅等活動，適用本辦法。

　　第三條　稅收保障原則

　　稅收保障工作堅持政府主導、稅務主管、部門協作、社會參與的原則。

　　第四條　稅收保障體制

　　縣級以上人民政府應當加強本行政區域內稅收保障工作的領導，建立工作機制，將稅收保障工作納入政府績效考核范圍。

　　縣級以上稅務機關負責本行政區域內稅收保障的具體工作。

　　縣級以上人民政府發展改革、經濟和信息化、財政、國土資源、住房和城鄉建設、交通運輸、商務、公安、審計、工商等有關部門應當按照各自職責，協助稅務機關做好稅收保障工作。

　　第五條　稅收義務

　　單位和個人應當依法提供納稅、代扣代繳、代收代繳等涉稅信息。

　　第六條　稅收保障獎勵

　　縣級以上人民政府應當建立稅收保障獎勵制度，設立專項獎勵資金，獎勵為稅收保障工作做出突出貢獻的單位和個人。

　　單位和個人有權舉報稅收違法行為。對舉報的涉稅案件，經稅務機關查實的，按照有關規定給予獎勵。

　　第七條　稅收收入規劃

　　縣級以上稅務機關應當根據本行政區域經濟發展實際預測稅收目標，制定稅收收入規劃。稅收收入規劃的制定應當與稅源相適應。

　　稅收收入規劃為財政預算的組成部分，未經法定程序不得調整。

　　第八條　禁止性規定

　　縣級以上人民政府及其部門不得違反稅收法律法規制定減稅、免稅、退稅、稅收返還的規定，不得作出引稅買稅、預征稅收等違反稅收征管的決定。

　　第九條　稅收優惠資格審核

　　縣級以上人民政府有關部門應當依法審核稅收優惠對象的條件，對不符合稅收優惠條件或者弄虛作假的，應當取消稅收優惠資格，并告知本級稅務機關。

　　第十條　涉稅信息交換制度

　　縣級以上人民政府應當建立健全涉稅信息交換制度，加強稅收保障信息化建設，依托政府信息網絡，建立稅收保障信息平臺，組織有關部門、單位實現涉稅信息交換和共享。

　　第十一條　涉稅信息交換方式

　　縣級以上人民政府有關部門應當按照行政程序規定要求，為稅務機關提供涉稅信息，協助稅務機關征稅。

　　稅收保障信息交換方式，由稅務機關與有關部門協商確定。

　　第十二條　涉稅信息事項

　　因下列事項產生的涉稅信息，縣級以上人民政府有關部門應當履行涉稅行政協助義務，按照與同級稅務機關約定的時間和方式予以提供：

　?。ㄒ唬┩顿Y項目計劃、投資項目立項批復；

　　（二）企業兼并改制、技術改造、產權轉讓；

　?。ㄈ└咝录夹g企業及產品認定；

　?。ㄋ模┘{稅人身份證明、特種行業經營、流動人口房屋租賃、車輛上牌；

　?。ㄎ澹└＠髽I、非盈利性組織、社會團體及其分支機構的登記、變更、注銷和年檢；

　　（六）定點醫療機構、定點藥店醫保收入，服務型企業、勞服企業認定，再就業優惠、境外人員就業審批，勞動技能培訓機構、職業中介服務機構設立，勞動工資標準，社會保險費登記、變更、注銷、簡易申報；

　　（七）土地使用證登記、變更，土地出讓、轉讓和礦產資源開采；

　?。ò耍┓康禺a建設項目招投標、房地產預售和房屋產權登記、變更；

　?。ň牛┽t療機構執業登記、變更、注銷和非盈利性醫療機構的認定和單位社會保險費征繳；

　　（十）規模以上企業經濟運行統計，國民經濟和社會發展主要經濟指標；

　?。ㄊ唬┑怯洝⒆兏?、注銷、吊銷營業執照；

　?。ㄊ┙M織機構代碼證登記、變更、注銷及年檢；

　?。ㄊ┕嫘允召M、經營服務性收費項目及收費標準調整和行政事業性收費許可辦理；

　　（十四）出口企業登記、進出口貿易、海關完稅；

　　（十五）稅務機關要求提供的其他涉稅信息。

　　第十三條　不動產稅收征管

　　申請辦理不動產登記，應當向不動產登記機關提交法律法規規定的完稅或者減免稅憑證；未提交的，不予辦理。

　　第十四條　商務稅收征管

　　舉辦演出、會展、商貿交流等商務活動的，活動主辦單位應當在每次活動前，將活動安排、合同和收入分配方案等材料報送活動舉辦地的稅務機關，并按規定代扣代繳各項稅收。

　　第十五條　金融機構協稅

　　稅務部門對納稅人、扣繳義務人依法實施帳戶查詢、凍結以及款項劃繳等征管措施，金融機構應當給予配合。

　　第十六條　委托代征

　　稅務機關根據有利于稅收控管和方便納稅的原則，可以依法對零星分散和異地繳納的稅收實行委托代征，有關單位應當給予支持和協助。

　　稅務機關應當指導、管理、監督被委托代征單位代征稅收。財政部門應當按照規定及時足額撥付委托代征手續費。

　　第十七條　憑證管理

　　財政部門應當依法加強對會計憑證、會計賬簿、財務會計報告及其他會計資料的監督，督促有關單位根據實際發生的經濟業務事項，使用合法、有效憑證記賬和核算，對涉稅違法行為應當及時告知同級稅務機關依法處理。

　　第十八條　發票管理

　　從事生產經營活動的單位和個人，應當按規定開具發票；取得發票方有權拒收不符合規定的發票。鼓勵消費者索取發票。

　　不符合規定的發票不得作為財務支出、報銷和扣稅的憑證，不得在繳納企業所得稅、個人所得稅時稅前扣除。

　　第十九條　涉稅信息管理

　　縣級以上稅務機關不得將有關部門提供的涉稅信息用于與稅收征管無關的事項。

　　除法律、法規另有規定外，稅務機關不得公開納稅人的商業秘密和個人隱私。

　　第二十條　涉稅違法查處

　　縣級以上人民政府有關部門發現涉稅違法行為，應當依法移送或者告知同級稅務機關處理。稅務機關應當將處理結果及時回復有關部門。

　　第二十一條　稅款優先

　　納稅人資金不足以支付稅款、行政罰款和追繳違法所得的，應當依法優先保證稅款入庫。

　　第二十二條　法律責任

　　協助稅收的有關部門工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十三條　施行日期

　　本辦法自 年 月 日起實施。