4月12日消息,香港有意將香港會計師公會的監管職能,全盤轉交財務匯報局負責,以提升本港會計業的規管水平和效率。
據香港媒體報道,香港會計界一向奉行的“自我監管”制度,或許要面臨巨大變動。消息人士透露,港府有意將香港會計師公會的監管職能,全盤轉交財務匯報局(簡稱﹕財匯局)負責,以提升本港會計業的規管水平和效率。由于個中涉及不同機構(例如會計師公會、四大會計師事務所等)的既有利益,是以當局未敢輕舉妄動,現正“非正式”詢問若干會計界人士意見,希望能“先試水溫”,稍后始訂定具體的改革路向。
近年不斷有會計師卷入假帳或專業失當事件,令人關注本港的會計業規管制度,是否存有漏洞?消息人士透露,港府正檢討會計師公會及財匯局的分工,初步意向是將公會的規管職能轉交財匯局,令財匯局成為本港唯一法定會計界監管機關。據了解,這構思港府已醞釀多時,并非因為近日發生的事件,例如畢馬威會計師卷入洪良“造假”案等,才突然有改革意向。
外國會計界多法定機關監管
消息人士指出,英國、澳洲等主要海外金融市場,甚至中國大陸,都是由法定機關監管會計業,有別香港由業界組織“自我監管”,香港也是時候因應世界趨勢作檢討。再者,企業跨境上市的情況愈見普遍,企業帳目不但涉及不同地區的報表,亦涉及不同地區的核數師,各地當然要在會計規管和執法的問題上多加溝通,甚或簽訂互認協議。要是香港欠缺一法定“對口單位”與海外機關磋商,或會妨礙香港金融市場的發展。
會計師公會現獨攬監管權
07年成立的財匯局,雖然是法定官方監管機構,但職能及權力遠不及會計師公會,“只能調查,無權處分”。財匯局只可調查涉及上市公司的會計師違規事件,雖然去年開始有“主動調查”權力,但大部分個案都是靠會計師公會及其他監管機構轉介。完成調查后,財匯局要將調查結果轉交會計師公會,再由公會決定如何處分涉案會計師。
香港會計師公會雖只是業界組織,但除了在財匯局成立后,不再調查上市公司相關的會計違規個案外,基本上包辦了所有會計界監管工作,例如發牌、制定會計及業界規則、審查會計師事務所的內部監控、以及處分會計師等。
據了解,港府并非想把公會的職能“一刀切”,只是想將關乎較多公眾利益的監管工作,交由財匯局統一負責。換言之,考試、發牌等工作,當局傾向由公會保留,但會計師事務所的執業審查、違規個案調查、執法和處分權力,則有意交由財匯局負責。會計師事務所的執業審查,意旨定期檢視事務所的執業水平及內部監控,是否符合應有的監管標準。
不過,消息人士指出,有關研究“是非常初步”,港府正“非正式”聽取業界意見,惟最終會否改革,或是如何改革,都未有定案。再者,如要有任何改變,當局都要正式咨詢公眾。