為全面落實科學發展觀,堅持教育優先發展,充分發揮教育在現代化建設中的基礎性、先導性、全局性作用,大力提高高等教育質量,教育部和財政部在關于加強教育事業“十一五”規劃中指出:“隨著高等學校辦學規模的不斷擴大,經費供求矛盾更加突出,經濟活動日益復雜,高等學校財務管理的內涵與外延發生變化,客觀上對高等學校財務管理工作提出了新的更高要求。”高校要實現財務管理工作的規范化、科學化發展,首先必須調整心態,創新管理理念,樹立資金時間價值;成本和效益原則;財務內部控制制度三個新理念,才能協調高等教育投入和收支,實現高校規模擴張后的適度發展。

　　一、加強資金管理意識,引入資金時間價值原理

　　(一)增強資金時間價值觀念,使現金流量最優化

　　資金時間價值是一個經濟學概念,是機會成本的變體。由于現代金融業的出現,貨幣資金可以通過資金成本等方式參與社會平均利潤的分配,從而使貨幣資金在靜止狀態下也具有價值增值的條件。如今的高校已從單一的國家撥款轉向多渠道籌集資金,除了財政撥款外,高校積極向社會籌集資金,開拓籌資新渠道。高校為了合理有效地使用資金,可根據國家的規定,將其貨幣資金、實物、無形資產等向其他單位進行投資。通過投資,開辟新的資金來源途徑,提高資金的使用效益。樹立資金時間價值觀念,可使高校后勤實體掌握市場運行方向,對資金有效使用,增加機遇,減少風險與損失。高校要增強資金時間價值觀念,將有限資金投入到貨幣市場,產生更多的收益。在投資、籌資、分配、現金預算以及財務控制等具體環節上,高校應根據不同情況編制現金流量計劃和長、短期現金流量報告,提高資金使用效率和流動性,避免盲目投資和資金不到位而帶來的損失。要遵循現金收益性與流動性統一原則,有效使用資金,合理控制現金流量,使現金流量最優化。

　　(二)加強投資、籌資管理,優化資金結構

　　首先,高校要合理確定投資方向,實行投資主體多元化。高校經濟實體應力求穩定和發展,隨時尋覓和盯住新的經濟增長點,適時調整投資方向,把有限的資金投向能帶來豐厚回報的優勢產業開發上。其次要科學預測資金需求量,應選擇適合高校實體資金情況和適合投資項目的預測方法,分批、適時地安排投入資金,并進行適量的籌資,防止籌資不足而影響生產經營的順利進行或籌資過剩導致資金閑置浪費。最后,高校在籌資時,要合理安排權益資金和借入資金的比例,力求選擇綜合資金成本最低,財務杠桿作用最明顯的籌資渠道和籌資方式。根據投資項目的實際情況,合理確定長期資金和短期資金的比例,確定最佳現金持有量。對庫存物資的采購,應使其取得成本、儲存成本、缺貨成本三項成本總和最低,應選最佳經濟訂貨量和最佳進貨時間,避免積壓過多物資,占用資金。同時,對資金的運用要進行科學預算,以使預算公平、合理、透明,達到資金使用分配優化結構。

　　二、運用成本和效益原則

　　成本效益原則,即“最小—最大”,被馬克思稱為政治經濟學的一個“精彩的命題”,它是指以最小的勞動消耗取得最大的勞動成果,即以最小的投入而取得最大的產出。高等教育培養的人才是生產力中最活躍的因素之一,用于發展高等教育的投資是生產性投資,應該講求“最小—最大”。隨著高校改革的深入,高校財務管理的對象日益復雜,財務工作已從單純的收支出納為主的報賬型逐步向以績效為導向,采用管理會計理論體系中的“成本效益比較”原理,以成本效益核算為主的綜合管理型的方向發展。

　　高校要正確考核一名學生實際耗費的資金量,分析教育成本的構成以及進行成本核算時,需要進行教育成本核算,以求降低教育成本,提高教育投資效益,力求最少的資金培養更多更好的人才。從具體操作層面上看,高校教育成本核算,首先應確定成本核算對象。一般來講,可以把院、處(部)、所作為各個成本核算單位,然后再細分到各系、各專業作為核算對象,進行成本歸集和分配。會計期限可以定為當年九月到次年八月,每月發生的費用可按照不同情況進行歸集和分配,把學生在校整體時間(即從入學到畢業)作為一個產品成本核算周期,進行總成本的核算。成本的種類分為人力成本、固定資產和費用成本。

　　以成本核算的對象為目標,建立高校成本核算體系,是加強高校財務管理的必要環節,對有效地管理高校資金,減少資金浪費,有重要意義。高校在成本管理中,應該建立指標體系,正確劃分財務支出的范圍,將指標分配到每個部門,將指標的完成情況作為績效考核的組成部分。對于超出預算,濫用私用學校資金財產的行為要進行監督和懲處,從而在最大程度上促進高校的成本管理,形成從上到下,人人對成本管理都承擔責任的良性局面。

　　三、加強高校財務內部控制制度

　　近幾年來,各高校的資產和總值總量大幅度增加,同時,在高校管理體制的改革下,高校對資產的自主支配權也在進一步擴張。但是高校對于財務管理部門、崗位的職責權限以及業務流程沒有明確的界定,導致高校在資金的對外投資、新生招收、物資采購、基建項目發包等領域相繼發生這樣或那樣的問題甚至案件,高校“貪官”不斷落馬。因此,加強財務內部控制、完善內控制度是保護學校財產、保護干部急需進行的工作。

　　(一)完善高校財務內部控制的政策規范

　　建立和完善高校財務內部控制制度必須符合有關法律法規的規定,保證控制系統的權威性。高校財務內部控制的構建,必須以我國會計法規為依據,科學、合理地建立內部會計控制制度,嚴格以《會計法》和《高等學校財務制度》等會計法律、法規為各高校建立、健全內部會計控制制度指明方向。各高校應該在符合國家有關法律、法規的前提下,深入研究高校的實際情況,因地制宜地制定本高校的內部會計控制制度。

　　(二)明確經濟責任制度

　　健全和完善逐級負責的經濟責任體系,按照“統一領導,分級管理”的原則,實現逐級負責、責任到人的經濟責任制度。嚴肅財經紀律,明確劃分經濟責任,提高學校的整體管理水平。實施責任追究制度,按照經濟責任制的要求和“誰主管、誰負責”原則,對管理不善、控制不嚴、造成資金損失、浪費的有關人員,應追究相應的責任。

　　(三)加強財務人員隊伍建設

　　由于內部控制的設計和運行受制于成本與效益原則,一般內部控制的設計僅針對常規業務活動,會因為固有限制的某一情況的發生而失效,如執行人員判斷失誤和對指令的誤解以及濫用職權、內外勾結等。針對于此,應加強財務人員的隊伍建設,提高員工的職業道德素質,增強會計人員對政策的理解能力,自覺遵守執行法律規章制度,加強法律意識,可大大增強組織的控制意識,有助于建立良好的內部控制環境,保證制度的落實,真正達到內部控制的目的。

　　(四)強化高校的內部審計工作

　　內部審計在高校內部控制體系中具有特殊地位。教育部要求各級教育行政部門和單位及審計機構,繼續做好對教育經費投入、管理和使用情況的審計與調查以及對預算執行情況和決算的審計,促進各部門依法落實和用好各項教育經費。在學校基建工程審計、校辦產業經濟效益審計中,高校要保證教育資金的合理、有效使用,減少和杜絕損失浪費。該項審計要配合組織人事部門,認真做好經濟責任審計工作,加強對領導人任職期間履行經濟責任情況的管理和監督。積極開展專項審計和審計調查,開展內控制度的評審工作,幫助本部門、本單位建立、健全各項內部管理制度和內部控制制度,加強內部科學管理,確立自我防范意識,保證各項經濟活動健康有序進行。

　　在日趨復雜的辦學環境下,高校財務管理應及時把握經濟方向,以學生為本,追求辦學效益最大化,優化財務管理,靈活主動地籌措資金,合理分配資金,利用資金為教學服務,才能滿足日益增長的教育需求。利用資金時間價值將固定資本變活,多渠道進行教育投資;利用成本效益原理,最大程度地控制教育成本,實現收益最大化;加強內部財務機構和人員的管理,創新管理機制,保證教育經費的合法合理運行。只有牢牢把握以上財務管理理念,才能推進高校財務管理的發展,才能實現社會效益和經濟效益的雙贏。