去年以來，在稅收政策執行審計過程中，發現稅務定額發票在發放和使用過程中存在“張冠李戴”問題，需引起高度重視。

　　稅務定額發票分別由國稅和地稅管理。稅務部門通過在購票環節實行扣稅管制的定額發票主要有四種，即增值稅定額發票、服務業定額發票、飲食業定額發票和住宿業定額發票。增值稅定額發票由國稅部門管理，發放對象是實行定稅征收的工商戶，稅率3%，后三種發票由地稅部門管理，服務業定額發票發放對象是娛樂行業，稅率最高為20%。

　　飲食和住宿業稅率為7.5%（含所得稅），由于行業稅負懸殊大，管理又分屬兩個部門，一些人鉆定額發票管理混亂空子，達到偷逃稅收的目的。主要手法：

　　一是定額發票便用范圍混亂，“張冠李戴”問題突出，稅率高的行業使用稅率低行業定額發票，達到偷稅目的，如娛樂業變相使用飲食業定額發票，甚至娛樂業和餐飲業混同使用增值稅定額發票等；

　　二是定額發票發放對象混亂，不按規定對象放票，存在大量“人情票”，此舉既滋生腐敗，又偷逃了國家稅收；

　　三是存在買賣定額發票問題，即稅率高行業主爭相找關系購買稅率低的定額發票，行業主之間互相買賣定額發票，達到“雙贏”目的。而一些消費者和報賬單位只看是稅務定額發票，不善審查內容就報（入）賬。

　　要加強額定發票管理，防止定額發票使用“張冠李戴”，堵塞定額發票管理漏洞，達到以票控稅目的，建議：一是要加強四種定額發票宣傳力度，使廣大財會人員和消費者都能甄別四種定額發票的使用對象和范圍，對不屬于消費內容的定額發票，要拒收拒付；二是國稅和地稅部門要協調定額發票管理，嚴格按行業投放定額發票，杜絕“人情票”，加大定額發票稽查力度，對行業主之間私下買賣、套購定額發票的行為，要加大處罰和打擊力度；三是稅務部門在印制定額發票時，對不同行業的定額發票要印制不同的顏色，以示區分，并在發票下方注明其只能使用范圍。