頒布時(shí)間:2004-11-06 13:06:00.000 發(fā)文單位:國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 商務(wù)部 國土資源部 工商總局 稅務(wù)總局 環(huán)保總局 銀監(jiān)會電監(jiān)會
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán):
國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、國土資源部、工商總局、稅務(wù)總局、環(huán)保總局、銀監(jiān)會、電監(jiān)會聯(lián)合制定的《關(guān)于清理規(guī)范焦炭行業(yè)的若干意見》已報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
焦炭行業(yè)是高污染行業(yè),目前在建項(xiàng)目生產(chǎn)能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了預(yù)期需求,必將導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、競爭無序、浪費(fèi)資源和污染環(huán)境,甚至造成金融風(fēng)險(xiǎn)和社會、經(jīng)濟(jì)其他方面的隱患。為此,各地區(qū)、各部門必須引起高度重視,切實(shí)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,依照國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,綜合運(yùn)用金融、財(cái)稅、法律和行政手段,加強(qiáng)調(diào)控和規(guī)范管理,盡快抑制目前焦炭行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的勢頭,促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
各部門要根據(jù)本意見要求,盡快制定、完善相關(guān)規(guī)劃和管理措施,明確職責(zé),加強(qiáng)監(jiān)督管理。各地方人民政府,要立即成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門組成的清理和規(guī)范小組,對焦炭生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理和規(guī)范(附表一、附表二),并將清理和規(guī)范意見于2004年7月底前報(bào)國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將根據(jù)各地自查情況,會同有關(guān)部門對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行抽查,在匯總分析地方自查和有關(guān)部門抽查情況的基礎(chǔ)上,向國務(wù)院報(bào)告全國焦炭行業(yè)清理和規(guī)范結(jié)果。
關(guān)于清理規(guī)范焦炭行業(yè)的若干意見
近年來,受國內(nèi)鋼鐵和其它行業(yè)發(fā)展的拉動,焦炭市場需求急劇增長,產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)攀高。國內(nèi)焦炭生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大,投資日趨升溫。2003年我國焦炭產(chǎn)量已近1.78億噸,比上年增長20.2%;其中出口1472萬噸,出口量已占世界貿(mào)易量的56.4%左右。
一些地方和企業(yè)為獲取局部和短期利益,不顧國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,不惜損害環(huán)境和浪費(fèi)資源,紛紛擴(kuò)建、新建焦炭生產(chǎn)裝置,盲目擴(kuò)張生產(chǎn)能力。1999年9月1日和2000年1月1日,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)原國家經(jīng)貿(mào)委先后發(fā)布的《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄(第一批)》、《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》(第二批)明令淘汰和禁止投資的土焦(含改良焦,下同)生產(chǎn)裝置也在部分地區(qū)死灰復(fù)燃。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全國有700多家煉焦企業(yè),各類焦?fàn)t1900多座,機(jī)焦生產(chǎn)能力已達(dá)1.8億噸,在建約8100萬噸,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國內(nèi)焦炭需求總量,勢必造成資源的浪費(fèi)和投資的損失。2003年我國土焦產(chǎn)量達(dá)0.46億噸,同比增長15.3%.土焦生產(chǎn)工藝落后,不能回收煤氣,每年放散煤氣約200億立方米以上,折合損失1800多萬噸標(biāo)煤,同時(shí)與機(jī)焦相比多消耗優(yōu)質(zhì)煉焦煤約2200萬噸,資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
焦炭生產(chǎn)排放出廢水、廢氣、苯并芘等大量有害污染物,是污染最為嚴(yán)重的行業(yè)之一。為有效保護(hù)和充分利用國家資源,減少環(huán)境污染,按照《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》有關(guān)法律和國家有關(guān)規(guī)定,必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控,采取有力措施,促進(jìn)煉焦行業(yè)健康發(fā)展,現(xiàn)提出以下清理和規(guī)范意見:
一、全面清理整頓,優(yōu)化結(jié)構(gòu),減少環(huán)境污染
各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府,特別是近年焦炭產(chǎn)量增長較快、土焦產(chǎn)量較大的地區(qū),要立即對現(xiàn)有焦炭生產(chǎn)企業(yè)和在建、擬建的焦炭生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理,區(qū)別不同情況進(jìn)行處理:
(一)按照《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關(guān)法律的規(guī)定和原國家經(jīng)貿(mào)委報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意發(fā)布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》(第二批)的要求,堅(jiān)決淘汰土焦。現(xiàn)有土焦生產(chǎn)一律停止,對土焦生產(chǎn)裝置進(jìn)行廢毀處理。
(二)各級環(huán)境保護(hù)部門要加大環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法力度,建立焦炭企業(yè)污染物排放動態(tài)監(jiān)測制度,對焦炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控。要按照排污費(fèi)高于污染治理成本的原則,提高和征收焦炭生產(chǎn)排污費(fèi)。對環(huán)保和綜合利用設(shè)施不配套、超標(biāo)排污的機(jī)焦生產(chǎn)企業(yè)要依照國家有關(guān)法律、法規(guī)加大處罰力度,同時(shí)限期整改。對限期整改企業(yè)需經(jīng)省級行業(yè)主管部門會同環(huán)保等部門組成聯(lián)合專家組驗(yàn)收合格,發(fā)放排放許可證后方可恢復(fù)生產(chǎn)。經(jīng)整改后仍不能達(dá)到國家環(huán)保、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)要堅(jiān)決予以關(guān)閉。
(三)對須依法關(guān)閉的焦炭生產(chǎn)企業(yè),水、電供應(yīng)部門要立即停止供水、供電,運(yùn)輸部門不能安排運(yùn)輸計(jì)劃。
(四)對2000年以后建設(shè)的焦炭生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目,要逐項(xiàng)查清項(xiàng)目審批、用地審批、環(huán)保審批、工商登記及給予信貸融資支持等方面情況,凡審批手續(xù)不健全或有違規(guī)審批情況的企業(yè)和項(xiàng)目,要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定重新進(jìn)行審核,并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對不符合審批要求的企業(yè)要立即停產(chǎn)、關(guān)閉,不符合審批要求的項(xiàng)目要立即停止建設(shè)。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃,控制總量,抑制盲目擴(kuò)張
(一)對焦炭生產(chǎn)實(shí)行總量控制。根據(jù)國家資源狀況和市場需求,依照“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、合理布局”的原則,國家發(fā)展改革委要盡快組織有關(guān)部門和重點(diǎn)省區(qū)統(tǒng)籌制定焦炭行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和煤化工發(fā)展規(guī)劃,對各地的焦炭生產(chǎn)實(shí)行總量控制,抑制盲目擴(kuò)張,采取有力措施,確保規(guī)劃的實(shí)施。
(二)強(qiáng)化煉焦煤資源管理。依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國煤炭法》的有關(guān)規(guī)定,從保障國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要考慮,把煉焦煤資源作為重要的戰(zhàn)略資源,實(shí)行保護(hù)性開采。有關(guān)部門要盡快制定煉焦煤資源保護(hù)性開采規(guī)劃,合理調(diào)控全國煉焦煤開采建設(shè)規(guī)模。制定煉焦煤開采監(jiān)督管理辦法,建立嚴(yán)格的資源開發(fā)利用監(jiān)管制度,規(guī)范煉焦煤開發(fā)秩序。
(三)嚴(yán)格審批管理。除國家重點(diǎn)大型鋼鐵企業(yè)配套建設(shè)和城市居民供氣需要建設(shè)的焦炭項(xiàng)目外,在國家有關(guān)新的政策規(guī)定出臺前,各級投資主管部門要暫停審批新的焦炭生產(chǎn)項(xiàng)目,國土資源行政主管部門不得受理用地申請,環(huán)境保護(hù)行政管理部門不得審批其環(huán)境影響報(bào)告書和核發(fā)排污許可證,工商行政管理部門不予登記注冊。
(四)加強(qiáng)金融監(jiān)管。各金融機(jī)構(gòu)不得向國家已明令淘汰、違反國家產(chǎn)業(yè)政策的焦炭建設(shè)項(xiàng)目提供信貸支持,對已發(fā)放的貸款,要采取有效措施盡快予以回收,最大限度地保全銀行資產(chǎn)。
三、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,加強(qiáng)規(guī)范管理和引導(dǎo)
(一)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理。為確保煉焦企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備的先進(jìn)性,滿足環(huán)保、節(jié)能要求,焦炭投資建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件為:
焦?fàn)t炭化室高度達(dá)到4.3米以上(含4.3米),年生產(chǎn)能力60萬噸以上,同步配套建設(shè)干熄焦、裝煤、推焦除塵裝置,廢水處理設(shè)施,焦?fàn)t煤氣回收、凈化和綜合利用等裝備,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn))。對煤焦油、粗輕苯采取集中加工和深加工。在城市規(guī)劃區(qū)2公里以內(nèi)(城市居民供氣需要項(xiàng)目除外)、居民聚集區(qū)500米以內(nèi)、主要河流兩岸和公路干道兩旁1公里范圍內(nèi)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)不得建設(shè)焦?fàn)t。
(二)依靠科技進(jìn)步,進(jìn)行焦?fàn)t節(jié)能環(huán)保改造。鼓勵(lì)大型企業(yè)積極采用裝入煤水分調(diào)節(jié)(CMC)、煤搗固煉焦、配型煤煉焦、干法熄焦(CDQ)、導(dǎo)熱油換熱、煉焦裝煤除塵、推焦除塵、廢水處理、煤氣脫硫脫氰等節(jié)能環(huán)保新技術(shù),對現(xiàn)有焦炭企業(yè)進(jìn)行改造,提高生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量;加大對煤焦油、粗輕苯的集中加工和深加工,降低能源消耗,改善環(huán)境。
(三)取消煉焦煤、焦炭的出口退稅。煉焦煤是重要的不可再生的稀缺能源,要控制煉焦煤、焦炭出口,取消煉焦煤、焦炭的出口退稅。
(四)改進(jìn)和完善焦炭出口管理制度。商務(wù)部要進(jìn)一步改進(jìn)和完善焦炭出口配額分配辦法。盡快修訂焦炭出口企業(yè)(生產(chǎn)和貿(mào)易)的資質(zhì)條件和認(rèn)定辦法。要重點(diǎn)支持資源綜合利用率高和環(huán)保、節(jié)能達(dá)標(biāo)的焦炭生產(chǎn)企業(yè)出口,嚴(yán)禁土焦出口;加強(qiáng)對已發(fā)放配額的管理,嚴(yán)禁以各種名義收費(fèi)或倒賣出口配額,對違規(guī)的企業(yè)要依法懲處;加強(qiáng)對焦炭出口經(jīng)營活動的組織協(xié)調(diào)。價(jià)格主管部門要按照有關(guān)規(guī)定,針對焦炭出口企業(yè)配額使用過程中各種亂收費(fèi)和變相收費(fèi)情況進(jìn)行檢查,對違反規(guī)定收費(fèi)的,要依法嚴(yán)肅查處。
(五)強(qiáng)化對焦炭建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督。新建成的焦炭生產(chǎn)裝置,需經(jīng)省級投資、行業(yè)管理、土地、環(huán)保等管理部門組成的聯(lián)合專家組,按照準(zhǔn)入條件要求驗(yàn)收,并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)國家發(fā)改委備案。驗(yàn)收合格后,水、電供應(yīng)企業(yè)才能供水、供電,企業(yè)方能組織生產(chǎn)銷售,電力監(jiān)管部門要加強(qiáng)對供電企業(yè)的監(jiān)管。
(六)加強(qiáng)信息引導(dǎo)和行業(yè)自律。煉焦行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)對國內(nèi)外焦炭市場需求、煉焦工業(yè)技術(shù)發(fā)展等情況的分析與研究,建立和完善市場信息發(fā)布制度,宣傳、貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策,及時(shí)反映焦炭生產(chǎn)和市場供需情況,推廣焦?fàn)t環(huán)保、節(jié)能新技術(shù),制定行規(guī)行約,引導(dǎo)企業(yè)合理經(jīng)營和發(fā)展,實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。
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