各市（州、地）衛生局，省直各醫療衛生單位：

　　為全面貫徹落實黨的十七大精神，進一步加強衛生系統反腐倡廉建設，加大治理商業賄賂的治本力度，確保全省衛生系統治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作扎實推進，根據中央、衛生部和省2008年治理商業賄賂專項工作的部署，現對繼續深化治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作提出以下指導意見。

　　一、充分認識治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作的重要性

　　商業賄賂既是滋生腐敗的溫床，也是腐敗的表現形式。醫藥購銷領域商業賄賂不僅破壞了醫藥購銷秩序，而且嚴重腐蝕了醫療機構及其工作人員，損害了人民群眾的切身利益。黨的十七大強調指出，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務，全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。

　　在新的時代條件下，面對國際國內形勢，必須居安思危，增強憂患意識，真抓實干，改革創新。既要強化加強反腐倡廉建設的責任感和緊迫感，做好當前的各項工作，又要進一步堅定信心，樹立長期斗爭的思想，把反腐倡廉貫穿于衛生改革與發展事業的全過程，有力促進衛生事業的科學、健康、有序發展。

　　二、進一步深入推進治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作

　　黨的十七大提出：“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。”我們必須以黨的十七大精神為指導，加強反腐倡廉建設，著力抓好治理醫藥購銷領域長效機制的建設、監督和落實，進一步深化專項治理工作，為衛生改革與發展創造良好的行業作風和社會環境。

　　（一）認真學習貫徹中央、衛生部、省治理商業賄賂專項工作精神。

　　今年，中央、省對治理商業專項工作進行了部署。衛生部根據中央的精神，結合行業工作的實際，召開了2008年全國衛生系統治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作電視電話會議，具體部署治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作。必須認真傳達學習，深刻領會，讓職工人人參加學習，人人有所提高，人人參與治理，保證會議精神的貫徹落實。

　　（二）繼續廣泛開展宣傳教育工作，堅定信念，增強自律。

　　教育是基礎，宣傳教育工作要貫穿于治理商業賄賂工作的始終，要增強實效性、針對性。要圍繞理想信念、職業道德、黨紀政紀、法律法規教育，采取多種形式廣泛開展宣傳教育工作，促使衛生從業人員進一步提高思想認識，堅定信念，樹立正確的道德觀念，增強法制意識，嚴格遵紀守法，自覺依法辦事，在思想上筑起抵制商業賄賂的牢固防線。

　　（三）加強長效機制建設，著力抓好制度的完善和落實。

　　深入治理商業賄賂專項工作，制度建設是長效機制的關鍵。衛生廳將陸續印發貫徹執行中央、衛生部和省長效機制建設有關法規文件的具體實施辦法，健全、完善制度，適時對制度的執行情況進行監督檢查，抓好制度的執行和落實，真正形成按制度辦事，靠制度管人的良好局面。今年要重點抓好以下制度的落實。

　　一是認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步推行政務公開的意見》、《衛生部關于全面推行醫院院務公開的指導意見》。衛生行政部門都要制定完善政務公開目錄，規范公開形式，全面推行政務公開。醫院要普遍實行院務公開，抓好對社會、對患者和對醫院內部干部職工三個層面的公開，重點是收費、醫療服務信息公開。二是扎實推進藥品、耗材和醫療器械的集中采購工作，要全面推行以政府為主導、以省為單位的網上藥品集中采購制度，切實降低藥品價格，規范醫療機構采購行為。三是認真落實《處方管理辦法》，規范處方管理、促進合理用藥，采取有效措施杜絕違規“統方”，防止不正當交易行為。要對《處方管理辦法》的落實情況加強監督檢查，并及時解決存在的問題。四是認真貫徹執行《衛生部關于建立醫藥購銷領域商業賄賂不良記錄的規定》。衛生廳征求有關部門的意見后，制定了具體的實施辦法，今年將進一步加強與司法機關的聯系，根據查實掌握的情況，向社會公布不良記錄企業名單，依法取消其兩年內在貴州省的投標資格，震懾行賄企業和人員。五是認真貫徹執行《醫療衛生機構接受社會捐贈資助管理辦法》，規范受贈受助行為，既積極促進醫療衛生事業的健康發展，又有效避免變相的行賄受賄行為。六是制定落實經濟和財務管理有關規定的實施辦法。完善制度，加強資金使用的監管，保證資金運轉的健康和安全。七是進一步加強醫德醫風建設。認真貫徹執行《中華人民共和國執業醫師法》、《醫師定期考核管理辦法》、《護士條例》、《衛生部關于印發〈關于建立醫務人員醫德考評制度的指導意見（試行）〉的通知》，以醫院管理年活動為載體，以醫院等級評審、醫務人員資格認證為契機，深化醫德醫風建設。要將醫德醫風狀況與醫務人員的崗位聘用、績效工資、晉職晉級、評先評優等直接掛鉤，充分發揮制度的約束和激勵作用，不斷提高廣大醫務人員的職業道德素質，促進醫務人員廉潔從業。

　　（四）加強監督管理，全面部署，突出重點。

　　制度的健全十分重要，但抓好制度的落實更為重要。加強監督管理是深入治理商業賄賂專項工作的關鍵。監督工作既要立足長遠，全面部署，不留漏洞；又要著眼當前，突出重點，加緊防范。在當前情況下，衛生行政部門要依照制度重點加強對行政審批、行政執法、資金運轉等的管理和監督；醫療衛生機構要依照制度重點加強對藥品設備采購、基建工程、處方、財務等的管理和監督。

　　（五）保持查辦案件工作力度，堅決懲處醫藥購銷領域商業賄賂行為。

　　要發揮查辦案件的警示教育作用和治本功能。繼續嚴肅查辦醫藥購銷領域的頂風違紀違法案件，堅決查處拒不自查自糾而又性質嚴重、情節惡劣的案件。進一步拓寬案件信息與舉報渠道，及時發現線索，深入調查。要加強與當地紀檢監察、檢察、工商等執紀執法部門協調配合，形成查辦案件的整體合力，突破重大案件。對于查處的重大典型案件，依紀進行公開曝光，力爭查一案、教育一片，以案說法，警鐘長鳴。

　　三、切實加強組織領導，確保治理醫藥購銷領域專項治理工作取得新成效

　　深入推進治理商業賄賂專項工作，是加強反腐倡廉建設的一項重要任務。要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，振奮精神，堅定信心，以高度的政治責任感，切實加強領導，“機構不撤、人員不散、力度不減”， 樹立長期治理的理念。要精心組織，扎實推進，把治理商業賄賂專項工作擺在重要位置，與業務工作同研究部署、同檢查考核，一級抓一級、層層抓落實，形成齊抓共管的局面，確保治理商業賄賂專項工作積極穩妥、扎實有效、依法有序推進，切實取得新成效。

　　二〇〇八年三月二十日