各縣（自治縣）市人民政府、行署各工作部門：

　　《畢節地區社會消防工作規則》已經行署同意，現印發你們，請結合各自實際，認真貫徹落實。

　　二00六年七月三十日

　　畢節地區社會消防工作規則

　　第一章　總　 則

　　第一條 為加強和改進全區消防工作，根據有關消防法律、法規、規章，特制定畢節地區社會消防工作規則。

　　第二條　全區社會消防工作必須堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹消防法律法規，著力整治火災隱患，建立健全滅火應急救援機制，切實提高全社會防控火災的意識和能力，有效預防和減少火災事故發生，為畢節地區經濟發展、社會穩定和人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。

　　第三條　全區各級人民政府、職能部門、社會單位和公安消防機構應當認真履行消防安全職責，努力構建政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與的消防工作格局，大力推進全區消防工作的社會化進程。

　　第四條　全區各級人民政府、有關部門、社會單位、群團組織和個人必須遵守本工作規則。

　　第二章 消防工作職責

　　第五條　全區各級人民政府對本行政區的消防工作全面負責。主要職責：

　　（一）將消防工作納入本級政府國民經濟和社會發展計劃，保障消防工作與經濟建設和社會發展相協調。

　　（二）將消防工作列入政府工作重要議事日程，定期召開本級政府年度消防工作會議、季度聯席會議和專題會議進行研究部署，協調解決消防安全重大問題，督促檢查本級人民政府有關部門和下級人民政府履行消防工作職責。

　　（三）制定實施城鎮消防規劃和本行政區消防發展規劃，加快消防基礎設施和消防裝備建設，增強城鄉抗御火災事故能力。

　　（四）將消防業務經費納入本級財政預算，并隨經濟增長逐年增加，同時保障公安消防部隊營房基礎設施和消防裝備建設經費投入到位。

　　（五）討論研究和協調解決本行政區的重大火災隱患，對公安消防機構報請的對經濟和社會生活影響較大的責令停產停業或協調解決的重大火災隱患，及時依法作出決定或協調解決。

　　（六）督促指導本行政區各級政府、部門、單位和廣大職工群眾認真做好火災預防工作。

　　（七）組織相關部門開展消防宣傳教育培訓工作。

　　（八）建立重特大火災事故應急救援機制，組織指揮發生在本行政區內的重特大火災等災害事故的處置。

　　（九）組織調查處理發生在本行政區內的重大火災事故。

　　第六條　各級人民政府主要領導對本行政區的消防工作全面負責，是本行政區消防工作的第一責任人。主要職責：

　　（一）每年至少聽取一次消防工作情況匯報，對加強和改進本行政區消防工作提出意見和要求。

　　（二）幫助解決數額較大的消防經費投入。

　　（三）幫助解決本級政府公安消防機構營房基礎設施建設、消防裝備購置等重大問題。

　　（四）協調解決嚴重影響本地區消防安全和制約本行政區消防工作發展的重大難題。

　　（五）在分管領導外出期間，處理或明確其他領導代行處理有關消防工作重大事務。

　　（六）本行政區發生有影響的重特大火災事故時，組織相關部門前往處置，必要時趕赴現場組織指揮。

　　第七條　各級人民政府分管領導對本行政區的消防工作具體負責，是本行政區消防工作的直接責任人。主要職責：

　　（一）按要求參加上級政府和有關部門組織召開的消防安全工作會議，組織相關部門抓好會議精神的貫徹落實。

　　（二）組織召開本行政區年度消防工作會議、季度消防工作聯席會議和專題消防工作會議，總結部署本行政區消防工作，研究解決消防工作中的重大問題。

　　（三）組織制定并落實上級政府年度社會消防責任目標的實施辦法，組織簽訂本級政府年度社會消防工作目標管理責任書。

　　（四）每季度聽取一次消防工作匯報，督促各職能部門和下級政府落實消防工作目標任務，協調社會各單位關心、支持消防工作。

　　（五）組織制定城市消防規劃和本行政區消防發展規劃，督促相關部門和下級政府抓好實施。

　　（六）將消防業務經費納入本級政府財政預算，并幫助公安消防部隊解決營房基礎設施、裝備建設等經費投入問題。

　　（七）組織開展消防安全專項治理，督促整改重大火災隱患，并依法決定或協調解決公安消防機構報請的對經濟和社會生活影響較大的責令停產停業。

　　（八）督促相關部門、單位開展經常性的消防安全宣傳教育，在重大節日期間組織開展和參加消防安全大檢查、大型消防宣傳活動，每年至少組織一次大型滅火搶險救援應急預案演練。

　　（九）本行政區發生重特大火災等災害事故時，組織相關部門前往處置，并趕赴現場組織指揮。

　　第八條　行署和各縣（市）人民政府辦公室聯系消防工作的副秘書長或副主任在政府主要領導、分管領導的領導下，負責協調本行政區的日常消防工作，處理政府主要領導、分管領導交辦的消防工作事項。主要職責：

　　（一）當好政府主要領導和分管領導的參謀助手，全面掌握本行政區消防工作的現狀，及時提出加強和改進消防工作的建議和措施。

　　（二）每季度檢查一次本行政區日常消防工作，并將檢查掌握的情況向分管領導作好匯報。

　　（三）協助分管領導督導各職能部門和下級人民政府完成本級人民政府下達的年度消防責任目標和重大火災隱患督促整改任務。

　　（四）受分管領導的委托，主持召開和參加有關消防工作會議，處理有關消防工作日常事務。

　　（五）審核以本級人民政府名義行文、簽發以本級人民政府辦公室名義行文的消防工作有關文件，并協調有關部門和下級政府抓好落實。

　　（六）協調本行政區各級政府、職能部門和單位制定落實好城鎮消防規劃和政府消防發展規劃，認真做好火災預防工作。

　　（七）協助分管領導組織相關部門、單位開展經常性的消防宣傳教育，在重大節日組織開展和參加消防安全大檢查、大型消防宣傳和大型滅火搶險救援應急預案演練活動。

　　（八）協調相關職能部門和下級政府做好接受上級政府組織的消防安全檢查考核工作。

　　（九）本行政區發生重特大火災等災害事故時，協助主要領導、分管領導組織相關部門前往處置，并趕赴現場參與指揮。

　　第九條　各級人民政府相關職能部門、行業系統應當履行以下消防工作職責：

　　（一）建立和落實消防安全責任制，成立義務消防組織，健全消防安全管理制度，配備消防器材設施，加強消防宣傳教育培訓，確保本部門的消防安全。

　　（二）對本部門、本行業所屬單位的消防工作實施監督管理，督促所屬單位認真落實消防安全責任制，及時消除各類火災隱患，確保本行業、本系統的消防安全。

　　（三）認真履行消防法律法規賦予的職責，將消防安全作為本部門行政審批的重要內容和前置條件，切實加強火災隱患的源頭控制。并積極配合公安消防機構開展消防安全大檢查和專項治理活動，督促所屬單位和行業系統及時消除火災隱患。

　　（四）規劃部門應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城市總體規劃。設計部門應當按照國家工程建筑消防技術標準進行建筑消防設計。建設、規劃部門應當將新、改、擴建工程消防審核手續作為發放施工許可和準予建設的前置條件。城管部門應當加強城市道路管理，確保消防通道暢通。供水、供電、市政主管部門應當保證消防供水的需要，優先解決消火栓建設、消防供水、災害事故現場供斷電等問題。通信部門應當加強對消防通信設備的維護管理，確保消防信息暢通。

　　（五）財政部門應當將消防業務經費納入財政預算，并隨著經濟發展保持逐年增長，同時加大消防部隊營房基礎設施和消防裝備建設經費的投入。

　　（六）文化、工商部門應當將文化娛樂場所、人員密集場所和一定規模的個體工商戶的消防審批手續作為辦理和年檢文化、工商營業執照的基本條件。

　　（七）教育、勞動和社會保障等行政主管部門應當將消防知識納入教學培訓內容，學校應當開設消防安全教育課程。司法、科技等部門要將消防法規和消防知識列入普法、培訓和科普工作的重要內容。新聞、出版、廣播、電影、電視等有關單位及其主管部門，應當定期播放、刊載消防安全知識和技能，廣泛開展消防公益宣傳，義務普及消防安全知識。

　　（八）民政、公安部門應當加強社區消防組織、制度、設施建設。民政、農業、水利、土管、電力等部門應當落實農村大村寨的寨改、房改、水改、灶改、電改，不斷改善農村消防安全條件。公安派出所應當認真履行消防監督管理職責，對轄區非重點單位、農村村寨的消防安全實施監督檢查，依法查處消防違法行為，督促消除火災隱患，組織撲救初起火災，并負責對偏遠、較小的火災進行調查處理。

　　（九）災害事故發生后，治安、交警部門應當積極抓好事故現場秩序維護和交通管制，衛生部門應當認真做好受傷人員的醫療救護工作。

　　第十條　社會單位應當履行以下消防工作職責：

　　（一）單位的主要負責人對本單位的消防安全工作負完全責任。

　　（二）單位必須遵守消防法律、法規、規章，依法履行消防安全職責，認真落實消防安全責任制。

　　（三）建立健全消防安全制度，明確并落實逐級和崗位消防安全責任制，確定主管負責人和專兼職消防管理人員，建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制，確保本單位消防安全。

　　（四）人員密集場所和易燃易爆單位應加強每日防火巡查，定期進行全面的防火檢查，及時糾正違章行為，并制定滅火和應急疏散預案，定期組織演練。

　　（五）保障消防水源充足，消防設施、滅火器材和消防安全標志完好有效，確保疏散通道、安全出口暢通。

　　（六）加強消防宣傳教育培訓，提高員工的消防安全意識和自防自救能力，做到會報火警、會撲救初起火災、會自救逃生。

　　（七）按規定成立專職或義務消防隊，配備相應的消防裝備和器材，開展滅火技能訓練，提高預防和撲救初起火災的能力。

　　（八）發生火災后必須立即報警，并組織和引導在場人員疏散，撲救初起火災。

　　第十一條　公安消防機構應當依法履行以下消防監督和滅火救援職責：

　　（一）依法實施消防行政許可。

　　（二）依法對單位遵守消防法律、法規和規章的情況進行監督檢查，查處消防違法行為，定期公布本地區重大火災隱患情況。

　　（三）受理群眾的消防違法行為舉報，依法責令和督促整改監督檢查中發現的火災隱患。

　　（四）加強滅火救援訓練演練，落實執勤戰備制度，保證人員和裝備時刻處于最佳戰備狀態。接到報警后迅速趕赴現場，全力救助遇險人員，及時撲滅火災。

　　（五）調查火災原因，核定火災損失，認定火災事故責任并提出處理意見。

　　（六）在地方政府的統一領導和組織指揮下，參加各類災害事故的搶險救援。

　　（七）對本行政區內銷售和使用的消防產品實施監督。

　　（八）組織開展消防宣傳教育培訓活動。

　　（九）對專職消防隊、義務消防隊滅火救援訓練進行業務指導和檢查考核。

　　第三章　消防安全管理

　　第十二條　消防基礎設施建設

　　（一）各級人民政府應當依據城市總體規劃和國民經濟社會發展規劃，結合實際組織制定城市消防規劃和本行政區消防發展規劃，并督促相關主管部門負責實施。

　　（二）地區和各縣（市）人民政府應當根據經濟社會發展需要，建立相應等級規模的消防站，確保消防站建設與城市建設發展水平相適應。

　　（三）規劃、建設、城管部門應當解決老城區消防通道不暢的問題，并在新建城區、開發區和舊城區改造時，同步落實消防通道、消防水源等消防基礎設施。

　　（四）城建、供水、供電部門應當按照消防規劃改造供水管網、供電線路，修建消火栓、消防水池和天然水源取水設施，確保消防用水、用電。

　　（五）通信部門應當按照消防規劃改造消防通信設施，切實做好維護管理工作，確保消防信息暢通。

　　（六）建設單位應當按照設計部門依法設計和公安消防機構依法審核的建筑消防設計進行施工，確保各類建筑內部消防設施符合國家工程建筑消防技術有關標準。

　　第十三條　消防力量建設

　　（一）各級人民政府應當根據經濟社會發展需要，大力發展以公安消防隊為主體的多種形式消防隊伍，全面加強消防裝備建設，建立健全和不斷壯大滅火救援力量體系。

　　（二）地、縣（市）人民政府應當根據形勢任務發展的需要和本行政區災害事故特點，為公安消防部隊配備登高車、特勤照明車等相應的消防車輛裝備器材，滿足滅火救援任務的需要。

　　（三）鄉（鎮）人民政府所在地應當建立專（兼）職消防隊或義務消防隊，并結合實際配備手抬機動泵、水槍、水帶等基本滅火器材設施，使其具備撲救初起火災的能力。

　　（四）火災危險性較大、離公安消防隊較遠的大中型企業，應當根據需要建立專職消防隊。

　　（五）機關、團體、企事業單位和城鎮社區、農村村寨應當根據需要，建立由職工或居民、村民自愿參加的義務消防隊，并配備基本的滅火器材。

　　（六）單位應當根據需要成立消防安全組織，明確消防安全負責人和工作人員。

　　第十四條　社會消防安全監督管理

　　（一）公安消防機構依法實施建筑消防工作設計審核、建筑消防工程驗收、公眾聚集場所使用或開業前的消防安全檢查、舉辦大型活動前的消防安全檢查、消防安全培訓等消防行政許可。

　　（二）公安消防機構應當每年對責任區內的消防安全重點單位進行排查清理和準確界定，經公安機關審核后報本級人民政府備案，并實行分級管理。

　　（三）社會單位應當按照公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，認真組織每日防火巡查，定期開展消防安全檢查，及時消除火災隱患。

　　（三）各級人民政府應當在元旦、春節、五一、十一等重大節日和活動期間，組織相關部門開展消防安全大檢查，并根據上級要求或本行政區火災規律特點，適時組織開展消防安全專項治理。

　　（四）公安消防機構應當按照公安部《消防監督檢查規定》，對單位不定期進行監督抽查，對公眾聚集場所在使用或者開業前進行消防安全檢查，對具有火災危險的大型群眾性活動在舉辦前進行消防安全檢查，對舉報、投訴的消防違法行為進行查處，以及根據需要進行其他消防監督檢查。

　　（五）公安消防機構應當對監督檢查中發現的火災隱患依法責令整改，并責令單位采取措施防止在整改期間發生火災。逾期不改正的，依法實施警告、罰款、沒收非法財物和違法所得、責令停產停業（停止施工、停止使用）、行政拘留等行政處罰。

　　（六）對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，應當由公安消防機構依法責令停產停業（停止施工、停止使用），或報請政府掛牌督辦整改。

　　第十五條　滅火救援工作

　　（一）公安消防部隊依法履行火災撲救職責，并在有關地方人民政府的統一指揮下實施其他災害事故的搶險救援。

　　（二）公安消防部隊接到群眾火災報警或當地政府、公安機關的出動命令時，應當立即出動。接到群眾搶險救援報警時，經請示上級消防機構同意后出動。

　　（三）公安消防機構到達火災等災害事故現場，應迅速判斷災害事故等級。確定為重特大火災事故時，應立即向上級公安消防機構和當地公安機關、人民政府報告。

　　（四）災害現場所有救援力量在政府領導未到場時由公安消防部隊統一組織指揮，政府領導到場后由最高級別的政府領導統一組織指揮。

　　（五）發生重特大火災等災害事故，公安消防部隊應當根據滅火救援需要，及時報告政府領導啟動應急預案，調動相關部門和單位進行支援。

　　第十六條　火災事故調查處理

　　（一）發生火災事故，公安消防機構應當按照規定進行調查，認定火災原因，核定火災損失，查明火災事故責任。有關單位和個人應當保護火災現場，如實提供火災情況，協助公安消防機構調查火災原因和處理火災事故。

　　（二）對已經查明原因的火災，公安消防機構應當出具《火災原因認定書》，填發《火災事故責任書》，并對火災事故相關責任人員提出處理意見或建議。

　　（三）發生重大火災事故，地、縣（市）人民政府可以根據需要成立調查組，對火災事故責任進行調查處理。

　　（四）重大火災事故調查結束后，應當向上一級公安消防機構和當地人民政府寫出調查報告，并按照四不放過原則，嚴肅追究有關人員的責任。

　　（五）按照政府主要領導、分管領導的要求，統一宣傳口徑，慎重發布火災信息和滅火救援情況的相關新聞。

　　第十七條　消防宣傳教育培訓

　　（一）各級人民政府應當加強對消防安全宣傳教育培訓工作的組織領導，及時研究部署本行政區消防宣傳教育培訓工作。

　　（二）新聞、出版、廣播、電視、通訊等有關單位及其主管部門要充分發揮媒體宣傳優勢，大力開展消防公益宣傳。

　　（三）相關主管部門、社會單位和群團組織要結合自身實際，利用黑板報、宣傳欄、互聯網、警示牌、標語等載體，組織開展經常性的消防安全宣傳教育。

　　（四）民政、派出所、居委會（村委會）、物業管理部門要共同配合，切實加強城市社區和農村村寨的消防安全宣傳。

　　（五）公安消防機構應當加強消防教育館、消防站等宣傳教育陣地建設，并在城市中心地段設置消防宣傳櫥窗、板報，不斷豐富消防教育內容，提高消防宣傳科技含量。

　　（六）各級人民政府應當在安全生產月和119消防安全宣傳周期間，牽頭組織大型消防安全宣傳活動。

　　（七）公安消防機構應當組織對單位法人或者負責人、直接負責的主管人員及消防安全管理人員進行消防法規培訓，對具有火災危險性的特殊工種和崗位人員進行專業技術培訓。

　　第四章　消防工作制度

　　第十八條　消防工作會議制度

　　（一）地、縣（市）消防工作會議每年召開一次，在年底或次年初進行。具體時間由公安消防機構提出方案，報行署或縣（市）人民政府分管領導確定。鄉鎮消防工作會議可結合安全生產等其他會議進行。

　　（二）會議由行署聯系消防工作的辦分管副秘書長或各縣（市）政府分管領導分別主持，行署或各縣（市）政府分管領導和上一級公安消防部隊領導出席，本級消防聯席會議成員單位、相關職能部門、行業主管部門負責人和公安消防部隊科以上干部，下一級人民政府分管消防工作的領導、公安機關領導和公安消防大、中隊領導參加。

　　（三）會議的主要內容：傳達上一級人民政府消防工作會議精神；對本級政府上年度消防工作進行全面總結，對下年度消防工作進行安排部署；對上年度消防工作先進集體和個人進行表彰；簽訂社會消防目標管理責任書。

　　第十九條　消防工作聯席會議制度

　　（一）消防工作聯席會議每季度召開一次，具體時間由公安消防機構提出方案，分別報行署或各縣（市）人民政府分管領導確定。

　　（二）會議由地、縣（市）人民政府分管領導召集和主持。

　　（三）成員單位由公安局、發改局、財政局、安監局、經貿局、商務局、消防支（大）隊、煙草局、建設局、旅游局、城管局、供電局、交通局、農辦、林業局、工商局、糧食局、人民銀行、衛生局、教育局、文化局、廣電局、電信局、移動公司、供水公司組成。辦公室設在地、縣（市）公安消防機構。

　　（四）會議的主要內容：聽取聯席會議成員單位消防工作情況匯報；分析一個時期的火災形勢；總結部署季度消防工作任務；研究解決消防工作中的具體困難和問題。

　　第二十條　消防工作專題會議制度

　　地、縣（市）消防工作專題會議根據實際工作需要適時召開，分別由行署各縣（市）人民政府分管領導召集和主持，根據會議內容通知相關部門和下一級政府分管領導參加。會議的主要內容：傳達學習上級消防工作專題會議精神；部署消防安全專項整治、大型消防宣傳和滅火救援演練等重大活動；研究解決消防工作中的具體問題。

　　第二十一條　請示報告制度

　　（一）公安消防機構在開展消防工作過程中，凡涉及全局性的政策、計劃和措施，實施前經公安機關分管領導審核后向政府分管領導請示或報告。

　　（二）公安消防機構受行署或縣（市）政府委托向消防工作會議報告工作，報告稿須經行署或各縣（市）政府辦聯系消防工作的副秘書長或副主任審核后，報行署或縣（市）政府分管領導審定。

　　（三）公安消防機構對責令停產停業可能對經濟和社會生活造成較大影響的，應及時書面報請行署或縣（市）人民政府依法決定。

　　（四）公安消防部隊參加重大滅火救援行動，必須及時向政府分管領導報告。

　　（五）公安消防機構按季度書面向政府分管領導報告消防工作的情況；各級人民政府按半年和年度書面向上級政府報告消防工作的開展情況。

　　第二十二條　督促檢查制度

　　（一）各級人民政府每半年實施一次綜合性的社會消防工作督促檢查，平時不定時進行抽查。

　　（二）地區和各縣（市）政府分管領導以及聯系該項工作的行署副秘書長（政府辦副主任）負責對各職能部門、行業主管單位和下一級政府履行消防工作職責以及落實消防工作目標任務進行督導。

　　（三）各職能部門、行業系統負責對所屬單位的消防工作情況實施督促檢查。

　　（四）社會單位負責對所屬部門、崗位和人員落實消防安全制度的情況實施督促檢查。

　　（五）重大消防工作任務由政府分管領導簽發督辦通知書，責成政府辦督查室進行督辦。

　　第二十三條　經費保障制度

　　（一）地區和各縣（市）人民政府應當按照消防法和上級政府目標責任書的要求，將公安消防機構的業務經費納入本級財政預算，確保按時足額劃撥。

　　（二）地區和各縣（市）人民政府的消防業務經費預算要在2006年地級150萬元、縣（市）級40萬元的基礎上，隨財政收入的增長逐年遞增10%至15%.鄉鎮人民政府劃撥派出所消防業務經費每年不應低于0.5萬元，經濟條件較好的鄉鎮每年不應低于1萬元。

　　（三）研究解決消防站、消防裝備等專項經費，確保消防隊伍建設與經濟社會發展和城市建設水平相適應。

　　（四）落實公安消防部隊防火檢查、火場勘查設備、特勤消防器材和戰斗員個人防護裝備經費。

　　（五）解決城市消火栓維護經費，確保城市消火栓供水功能完好正常。

　　（六）落實駐地消防官兵的福利待遇和醫療保障。

　　（七）按照上級經費匹配標準，落實相應的匹配資金。

　　第二十四條　考核獎懲制度

　　（一）全區各級人民政府要把消防工作作為政府責任目標考核和領導干部政績考評的重要內容，納入社會治安綜合治理、創建文明城市（鄉鎮、村、社區）和平安工程等考評范圍，建立科學的考核評價機制。

　　（二）各級人民政府對消防工作每半年實施一次檢查，全年實施一次考核，并對成績突出的相關職能部門和下一級政府予以表彰；公安消防機構對在消防工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位和個人，應當予以獎勵。

　　（三）各級人民政府和公安消防部門、其他有關部門不履行或不認真履行消防工作職責，對涉及消防安全的事項未依照法律法規和規章制度實施審批、監督檢查的，或者對重大火災隱患整改不力的，要依法依紀追究有關責任人員和負責人的責任。

　　（四）各級人民政府和公安消防部門、其他有關部門及其工作人員因工作不力、失職、瀆職，導致重特大火災事故發生的，或者造成重大人員傷亡、經濟損失或社會影響的，要依法追究主要負責人的責任。

　　（五）對不依法履行預防和消除火災隱患職責的單位及其負責人和其他工作人員，公安消防機構應當依法給予行政處罰。對發生火災造成人員傷亡和他人財產損失的，制售假冒偽劣消防產品造成嚴重后果的，明知是假冒偽劣消防產品仍購買和使用的，要依法追究有關單位和人員的法律責任。

　　第五章　附　　則

　　第二十五條　畢節地區公安消防支隊對本規則的執行情況負責解釋。

　　第二十六條　本規則自2006年7月1日起施行，地區行署原文件中的有關規定與本規則不一致的，以本規則為準。