各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《關于促進農產品加工業發展的意見》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　貴州省人民政府辦公廳
二○○六年二月二十日

　　關于促進農產品加工業發展的意見

　　為加快農產品加工業發展，推動農業和農村經濟結構戰略性調整，增強農產品加工業競爭力，促進農民增收、農業增效，加速農村經濟建設步伐，根據《國務院辦公廳印發關于促進農產品加工業發展意見的通知》，結合我省實際，現就加快農產品加工業發展提出如下意見：

　　一、充分認識發展農產品加工業的重要意義

　　農產品加工業是國民經濟的重要產業。大力發展農產品加工業，實現農業產業化經營，是促進農業和農村經濟結構戰略性調整的重要途徑。農產品加工業的發展，對于拓寬農產品銷售渠道，實現農產品多重增值，加快農村剩余勞動力轉移，促進農業發展，增加農民收入，都具有十分重要的意義。各地各部門要從經濟和社會發展的全局出發，充分認識推進農產品加工業發展和農業產業化經營在解決“三農”問題、新階段扶貧開發和建設社會主義新農村中的重要地位和作用，切實加大工作力度，把農產品加工業培育成為我省新的重要經濟增長點。

　　二、發展農產品加工業的指導思想、原則和目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞農民增收和農村經濟結構戰略性調整，因地制宜，科學規劃，突出特色，努力提高農產品精深加工的比率和水平，不斷提升農產品加工企業的技術檔次和產品質量，逐步形成合理的農產品加工區域布局，培育一批骨干企業和名牌產品，使農產品加工業成為推進農村經濟發展的重要力量。

　?。ǘ┲饕瓌t。

　　1.市場導向原則。遵循市場經濟規律，因地制宜，發揮優勢，發展優質、安全、市場需求的產品，努力開拓國內、國際市場。

　　2.科技進步原則。采用先進適用技術，加大技術集成和原始創新力度。加快引進、消化吸收和技術改造，保護和發展特色傳統工藝。逐步實現農產品由初加工向精深加工轉變，由傳統加工工藝向采用先進適用技術轉變。積極實施農產品加工業名牌發展戰略。

　　3.重點突出原則。圍繞農業產業化，確立主導產業和主導產品，因地制宜，發揮資源、經濟、市場和技術等方面優勢，重點發展有特色的農產品加工業，逐步形成適合不同區域的優勢突出的特色農產品加工產業集群。在扶持龍頭骨干企業的同時鼓勵發展有市場、有特色、有潛力的成長型企業。

　　4.質量安全原則。建立和完善農產品加工標準體系和全程質量控制體系，加快實施市場準入和質量安全認證，大力發展無公害農產品、綠色農產品、有機農產品，確保農產品加工質量安全。

　　5.開放帶動原則。進一步改善投資環境，加大招商引資力度，通過引進國內外資金、技術、設備、人才和管理經驗，新建、改造、嫁接農產品加工企業，提高農產品加工企業運行質量和水平。

　　6.可持續發展原則。要把發展與保護緊密結合起來，合理利用資源，推行清潔生產，著眼于建立良性循環的產業鏈，使人與自然和諧發展。

　?。ㄈ┌l展目標。保持我省主要農產品加工業快速增長，農產品加工轉化率和農產品加工業增加值有較大提高，到2010年，農產品加工業增加值年均增長15%左右；農產品加工轉化率達到30%左右。

　　三、發展農產品加工業的重點領域和方向

　?。ㄒ唬┘Z油加工。大力發展糧食、菜籽油等主要農產品的精深加工。糧食加工以稻谷為主，大力發展薯類、豆類等深加工，積極發展各種優質安全營養的方便食品和旅游、休閑食品。重點開發油脂新產品，鼓勵開發各類高檔食用油、調味油、保健油的精加工。

　　（二）調味品加工。依托我省辣椒資源優勢，大力發展辣椒制品，擴大辣椒加工業規模，積極開展辣椒精深加工，提高附加值。積極發展食用調味油、醬醋等調味品生產。

　　（三）畜禽制品加工。重點抓好肉類加工。要進一步向現代化屠宰、冷藏和深加工方向發展。注重畜禽副產品的綜合利用。積極發展多品種深加工熟肉制品，提高熟肉制品在肉類消費中的比重。

　　（四）乳品加工。依托乳品加工骨干企業，建立優質奶源基地，支持液態奶、鮮奶生產，鼓勵發展優質、營養的學生、兒童、老人飲用奶，擴大奶制品產業的發展。

　?。ㄎ澹╋嬃霞庸?。努力推進白酒行業結構調整和資產重組，形成一批骨干企業和大企業。積極發展啤酒、果酒等產品。大力發展獼猴桃汁、木瓜汁、核桃乳、蔬菜汁、刺梨汁等傳統產品。加快發展貴州名優茶，整合資源，擴大規模，提高茶葉加工技術水平和產品擋次。大力發展無公害茶葉、因地制宜發展綠色、有機茶葉，提高名優茶比重。

　?。┕呒庸?。積極發展有機果蔬和綠色果蔬加工，搞好果蔬的清洗、分級、整理、包裝、儲藏、保鮮為主的初加工，推廣凈菜上市。發展速凍、脫水蔬菜和保健蔬菜等深加工產品。在重要生產和銷售集散中心布局建設保鮮加工配送中心。注重發展優勢水果的貯藏、保鮮和深加工。鼓勵開發具有地方特色的野生蔬菜及醬腌菜加工。

　　（七）現代中藥加工。鼓勵和支持現有中藥企業通過資產重組等多種方式建立制藥企業集團和技術創新體系，打造在國內外有影響力和競爭力的民族藥品牌，發揮民族藥特色優勢。加快我省特色中成藥的開發和研制。依托龍頭企業建設一批中草藥材種植基地。

　　（八）特色農產品加工。因地制宜，培植和合理利用山區資源，發展特色農產品加工業。重點抓好銀杏、山野菜、橡子、山藥、魔芋、竹筍等特色食品及竹、藤、草特色制品的加工。培育具有地方特色的農產品加工品牌。

　　四、切實抓好農產品加工業的重點工作

　?。ㄒ唬┲贫ê蛯嵤┌l展規劃。各地要重視農產品加工業的規劃工作，結合實際，制定本地農產品加工業的發展規劃，明確主攻方向和發展重點，并認真組織實施。在產業發展上處理好初加工和深加工的關系。充分發揮中心城市的輻射作用，合理布局具有比較優勢、規模較大的加工企業。突出發展附加值高、創匯能力強、相對集中的農產品加工企業和物流中心。在行業布局方面，逐步建立起若干個覆蓋面廣、有帶動作用的農產品加工主導產品和骨干企業。

　?。ǘ└愫庙椖抗芾?，加強招商引資。要充分發揮我省農產品資源優勢，多渠道籌集資金和引進項目、技術、人才。各地各有關部門要創造良好的發展環境，積極吸引外來投資。要建立省、市、縣三級農產品加工項目庫，完備項目前期工作，增強招商項目的針對性和實效性。注重引進國內外實力強的公司和企業。對招商引資成功的項目和正在實施的項目，要建立項目聯系工作責任制，協調和解決好在實施過程中出現的問題。各地每年要確定一批重點項目，在領導力量、科技攻關、扶持幫助等方面給予傾斜支持，確保項目建設一個，成功一個，帶動一個產業。

　?。ㄈ┡嘤头龀铸堫^企業，鼓勵和支持農產品加工企業建立原料生產基地。各地要篩選認定在當地有一定影響和比較優勢的農產品加工企業予以重點扶持，逐步構建全省范圍內分級分層的重點農產品加工項目群和區域性的骨干企業帶動群。著力培育壯大一批產業關聯度大、帶動力強的農產品加工龍頭企業。支持農產品加工企業引進省外、國（境）外資金、技術和管理經驗，提高農產品加工水平，增強農產品加工制品市場競爭力。要支持農產品加工企業與農戶建立原料供應利益聯結機制，鼓勵龍頭企業建立自己的原料基地，逐步實現農產品加工原料生產基地化、專業化、規?；蜆藴驶?。

　?。ㄋ模┘訌娹r產品加工產品的宣傳和市場開拓工作。進一步加大我省農產品加工產品宣傳促銷力度，幫助企業開拓國內外市場。鼓勵和支持農產品加工企業參加國際專業展覽、產品推介和產品出口。積極發展農產品專業市場，充分發揮輻射帶動作用。有效整合信息資源，努力提高農產品加工業市場信息服務水平，為農產品加工企業提供市場、商品、技術標準、貿易政策等各類信息。加強農產品加工業營銷隊伍和市場體系建設，逐步建立多元化的市場體系。

　　（五）積極推進技術進步和科技創新。鼓勵企業開展技術創新，支持適用先進技術推廣。積極組織力量對農產品加工關鍵技術、共性技術進行技術攻關，引進和開發大宗農產品的精深加工工藝和技術，提高農產品加工企業的技術裝備水平和做好傳統名特產品的工業化生產。鼓勵和支持有條件的農產品加工企業與大專院校、科研院所聯合組建科學技術研究與開發中心。加快農產品加工業信息化建設。注重職工的技能培訓。

　?。┘訌娹r產品加工業的質量安全管理。進一步加強農產品質量安全體系建設，逐步形成全省農產品質量檢測檢驗體系，完善農產品加工制品質量安全檢驗檢測手段。加快實施市場準入制和農產品質量安全認證，加強對農產品加工質量安全的監督、檢測和檢查，完善有關法規并嚴格執法。農產品加工企業都要建立自己的質量檢測機構，建設好自己的質控體系。鼓勵和支持農產品加工企業申報質量管理體系認證、食品安全體系認證和環境管理體系認證，申辦綠色食品、有機食品認證。

　　（七）實施名牌戰略和積極發展特色農產品加工業。積極實施農產品加工業的名牌戰略。幫助和支持農產品加工企業創建一批具有貴州原產地、生態特色的省級名牌產品，樹立“貴州制造”農產品的良好形象。有條件的企業要努力夯實創建名牌產品的各項基礎工作，積極采用國際標準和國外先進標準，建立和完善計量檢測體系，注重技術創新。對重點龍頭企業要促其做成“中國名牌”。在具有相對資源優勢的肉類、油菜籽、辣椒、馬鈴薯、茶葉、蔬菜等集中產區以及有地方特色的農畜產品基地，建設有一定生產規模的加工企業。

　　五、發展農產品加工業的政策措施

　?。ㄒ唬┒嗲阑I集農產品加工業發展資金，進一步加大資金的投入力度。發展農產品加工業，要按照市場經濟的規律培育經營投資主體，激活各項資本的投入，多渠道籌集農產品加工業發展資金。省財政每年預算安排的鄉鎮企業發展資金、農業產業化發展資金、農業綜合開發配套資金、中小企業發展資金等專項資金要調整支出結構，通過貸款貼息等形式，吸引更多的金融資金和社會資金投入農產品加工業。對年營業收入在1億元以上，實現稅收在800萬元以上，資產負債率小于50%，所使用原料60%以上為省內提供的農產品加工龍頭企業和農業品加工制品獲得全國馳名商標的企業，予以重點扶持。對農產品加工龍頭企業申報國家扶持的高新技術產業化推進項目、農產品深加工項目和技改貼息項目，省有關部門應優先推薦上報。要支持有條件的農產品加工企業建立現代企業制度，推動資本經營。對符合條件的重點龍頭企業，實行規范的公司制后，要支持企業申請發行股票和上市。

　　（二）積極爭取金融部門的扶持。商業銀行要把扶持農產品加工業作為信貸工作的重要內容，在資金安排上給予積極支持。對農產品加工龍頭企業，要依據企業正常生產周期和貸款用途合理確定貸款期限和利率，原則上不上浮利率。農村信用社（合作銀行）要積極開展農戶信用評級建設，推行農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款方式，擴大基地農戶貸款的發放，支持農產品加工龍頭企業發展。

　　各地已建立的各類信用擔保機構要優先安排農產品加工企業的貸款擔保。鼓勵有條件的民營企業、農產品加工骨干企業和農民專業合作經濟組織組建形式多樣的農業貸款擔保機構，建立“銀、企、農”風險共擔機制。

　?。ㄈ┞鋵嵍愂罩С终?。各地要認真落實《國務院辦公廳印發關于促進農產品加工業發展意見的通知》（國辦發（2002）62號）中確定的稅收優惠政策。農產品加工企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，在繳納企業所得稅前扣除。農產品加工企業引進技術和進口農產品加工設備，符合國家有關稅收政策規定的，免征關稅和進口環節增值稅。對重點農產品加工骨干企業從事種植業、養殖業和農產品初加工所得，要落實免征3—5年企業所得稅的政策。

　?。ㄋ模┢渌涮状胧?。鼓勵支持民營企業參與國有、集體農產品加工企業的轉制、重組。對以技術作價入股出資注冊的農產品加工企業，允許農產品加工專業技術人員科技成果入股金可占注冊資本的35％。國土部門在編制土地利用總體規劃和計劃時，要對農產品加工企業用地進行統籌考慮，合理安排。電力部門要保證對農產品加工企業的供電。對在農產品加工業有重大貢獻的企業及專業技術人員和管理人員，給予表彰和獎勵。

　　六、切實加強對發展農產品加工業的組織領導

　　發展農產品加工業是我省在解決“三農”問題工作中一件帶有全局性的大事。各地各有關部門要充分認識發展農產品加工業的重要意義，增強新形勢下加快發展農產品加工業的緊迫感，把發展農產品加工業納入重要的議事日程，統籌規劃，精心指導，落實工作措施，切實加強領導。省人民政府成立了省促進農產品加工業發展領導小組，負責協調有關部門和處理發展中的重大問題。領導小組辦公室負責日常工作。各市（州、地）、縣（市、區）都應明確相應的工作機構，負責指導和協調農產品加工業發展工作。

　　各地人民政府要把發展農產品加工業作為繁榮農村經濟的重點，統一規劃，統籌安排并納入經濟工作的考核目標，建立責任制和激勵機制。省促進農產品加工業發展領導小組辦公室要牽頭研究制定和協調落實促進農產品加工業發展的各項政策措施；省直有關部門要各司其職，加強協作，改善服務，共同推動農產品加工業持續快速健康發展。