各區、市、縣人民政府，市政府有關工作部門：

　　市財政局、市教育局關于《貴陽市農村義務教育經費保障機制改革工作方案》已經市人民政府研究同意，現轉發給你們，請認真抓好落實，確保開學前各項改革措施落實到位，保證新機制順利實施。

　　貴陽市人民政府辦公廳
二OO六年二月十七日

　　貴陽市農村義務教育經費保障機制改革工作方案

　　為認真貫徹落實《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（國發（2005）43號）和貴州省《貴州省農村義務教育經費保障機制改革工作的實施方案》文件精神，結合我市實際，特制定本方案。

　　一、農村義務教育經費保障機制改革的重大意義

　　“十五”期間，我市教育按照“鞏固、深化、提高、發展”的八字方針，堅持以“深化教育改革，推進教育創新，均衡教育發展，優化教育結構”為主題，以“改革教育體制，健全保障機制，推進依法治教”為重點，制定了貴陽市義務教育階段生均公用經費標準和生均預算內公用經費撥款標準。在中央和省的支持下，我市各級政府逐年加大對農村義務教育的投入，在2000年實現“雙基”達標的基礎上，著重抓好鞏固提高和“雙高普九”工作，通過實施國家貧困地區義務教育工程、農村中小學危房改造工程，農村中小學現代遠程教育工程、農村中小學標準化學校建設、農村寄宿制學校建設工程、農村中小學“三小”工程以及對農村義務教育階段貧困家庭中小學生實行“兩免一補”等等，使我市的農村義務教育工作有了長足的發展，到2005年末，全市人均受教育年限由2000年的 7.3年提高到了8.8年。

　　但我們還應該看到，我市農村義務教育經費保障機制尚存在各級政府投入責任不明確、總體保障水平低、教育資源配置不合理、農民教育負擔較重等問題，在一定程度上制約了我市農村義務教育持續健康的發展。我市農村義務教育必須從理順機制入手，建立起保障健康發展的長效機制。

　　國務院決定深化農村義務教育經費保障機制改革，是踐行“三個代表”重要思想和執政為民的重要舉措；是促進教育公平和社會公正，是提高全民族素質、建設社會主義新農村、全面建設小康社會和構建和諧社會的有力保證；是貫徹落實“多予少取放活”進一步減輕農民負擔的重要內容；是科學、合理配置義務教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農村義務教育事業發展的必要手段。各區、市、縣，各有關部門必須統一思想，提高認識，切實按照國務院和省政府的部署，扎扎實實把各項改革政策貫徹落實到位。

　　二、農村義務教育經費保障機制改革的基本原則、對象及主要內容

　　（一）基本原則

　　實施我市農村義務教育經費保障機制改革工作，注意遵循以下原則：一是明確各級責任，中央地方共擔，加大財政投入，提高保障水平，分步組織實施的原則；二是經費按省級統籌、管理以縣為主的原則；三是摸清底數，不遺漏一人，不濫發一人的原則；四是全面鋪開、適度傾斜、確保運轉的原則。

　　（二）“兩免一補”的對象及內容

　　1、農村義務教育階段學生免除學雜費、部分學生免書費及提供困難學生生活補助費

　　（1）全市免除農村義務教育階段中小學生學雜費。按貴州省農村中小學學雜費標準，免除全市農村義務教育階段學生學雜費，免除學雜費資金由中央財政和省級財政按8︰2比例分擔。

　　（2）免費向全市農村義務教育階段貧困家庭學生和十八個貧困鄉義務教育階段的學生提供教科書。每年春、秋兩季，市教育局、財政局組織我市農村義務教育階段學生免費提供教科書的政府采購工作，并按照中央下達免費教科書專項資金的資助標準（小學生70元/生。年，初中生140元/生。年），向全市農村義務教育階段貧困家庭學生和十八個貧困鄉義務教育階段學生提供免費教科書。農村義務教育階段貧困家庭學生，享受國家免費教科書資金由中央財政承擔，享受我市十八個貧困鄉義務教育階段學生（不含中央財政承擔的部分）免費教科書資金由市級承擔。

　　（3）確保寄宿制困難學生生活補助費資金的投入。2006年起，按照貴州省下達義務教育階段寄宿制學生生活補助標準（200元∕生。年），向全市農村義務教育階段寄宿制困難學生和十八個貧困鄉義務教育階段寄宿制學生提供生活補助費，享受農村義務教育階段寄宿制困難學生生活費補助資金由省財政承擔，享受十八個貧困鄉義務教育階段寄宿制學生（不含省財政承擔的部分）生活費補助資金由市承擔。

　　（4）五個區免除農村義務教育階段中小學生書費。按市委、市政府2006年為民辦的實事的要求，云巖、南明、白云、小河、高新五個區為農村地區（含鎮）義務教育階段公辦學校就讀的學生免費提供教科書，并對農村義務教育階段寄宿制困難學生提供生活補助費，資金由各區財政全額承擔。

　　2、對享受城市居民最低生活保障家庭的義務教育階段學生實行“兩免”

　　從2006年春季新學期開始，全市享受城市居民最低生活保障經由民政部門核準頒發低保證的家庭，義務教育階段學生免除學雜費并提供免費教科書，所需資金由市全額承擔。

　　（三）提高我市農村義務教育階段中小學公用經費保障水平

　　1、2006年—2008年，在免除學雜費的同時，按省制定的農村中小學預算內生均公用經費標準安排公用經費，所需資金由中央和縣級財政8︰2分擔的比例共同承擔。各區、市、縣應按貴州省制定的農村中小學預算內生均公用經費撥款標準下撥農村義務教育階段中小學公用經費。免收學雜費政策實施后，各級財政原來安排的中小學預算內公用經費要繼續保留，不得將免學雜費補助資金沖減、抵頂財政預算內生均公用經費撥款。從2006年春季開始，各區、市、縣必須按照貴陽市義務教育階段生均公用經費標準和生均預算內公用經費撥款標準按時、足額安排所轄范圍內農村義務教育階段學生的公用經費撥款（小學不低于20元∕生。年，初中不低于30元∕生。年）。

　　2、按照中央統一部署，2009年全國出臺統一的農村義務教育階段中小學公用經費標準，并由中央和地方共同承擔。為此我市必須提前做好測算準備，有條件的區、市、縣也可自籌資金提前實施。

　　（四）建立我市農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制

　　各區、市、縣教育、財政、規劃、建設等部門，要抓住我市農村中小學校舍維修改造資金由中央和省級財政按5︰5比例共同承擔這一有利時機，按照省、市的有關規定，積極做好各個維修改造項目和各種數據的前期準備工作，并把農村義務教育階段學校校舍改造工作與農村中小學布局調整、農村中小學標準化學校建設、農村中小學“三小工程”等結合起來，統一規劃，統一安排、統一實施，加速我市農村義務教育階段學校校舍改造工作，推進義務教育的均衡發展。市教育局、財政局將根據各區、市、縣上報的項目和資金，結合我市農村義務教育階段中小學在校生人數、校舍生均面積、使用年限和單位造價等因素逐年向省教育廳、省財政廳申報。

　　三、農村義務教育經費保障機制改革的工作要求

　　（一）免收學雜費政策實施后，學校只能按“一費制”規定收取課本費、作業本費兩項代收費項目和寄宿學生住宿費。自2009年春季學期開學起，取消寄宿制學生住宿費。學校和教職工不得再向學生收取其他任何費用。學校代學生購買課本、作業本，應據實結算，不得收取任何形式的“回扣”，嚴禁收取如手續費等任何形式的服務費。為此請各區、市、縣教育部門提前作好測算，財政部門做好資金安排，保證學校正常運轉。

　　（二）自現在起，各區、市、縣教育局要核準十八個貧困鄉義務教育階段在校生名單，核準享受城市低保政策家庭義務教育階段在校生名單，核準其他農村義務教育階段貧困家庭在校生名單，核準需要改造維修的農村義務教育階段學校校舍的有關資料，并及時按要求時限上報市農村義務教育經費保障機制改革工作領導小組辦公室。

　　（三）自2006年起，逐步建立農村中小學規范的預算編制及預算支付管理制度，各區、市、縣要逐校編制教育經費年度預算，各項收支全部納入財政預算管理。加強農村中小學財務管理，嚴肅財經紀律，嚴格按照預算辦理各項支出，要建立專門的審計制度，推行農村中小學財務公開制度，確保資金分配使用的及時、規范、安全和有效。

　　（四）實施全面的農村中小學教師工資保障機制后，依法全面實施教師資格準入制度尤為重要，各區、市、縣要加強農村中小學編制管理，進一步優化中小學教師隊伍，堅決清退不合格和超編教職工，提高農村中小學師資水平。市教育部門和人事部門要逐步推行城鄉干部教師交流制度，近期推行城市教師和大學畢業生到農村支教制度，并建立以素質教育為宗旨的初中小學教育教學質量評價體系。

　　（五）中央、省、市下達各區、市、縣的免學雜費專項補助資金、農村義務教育公用經費專項補助資金、農村初中家庭困難寄宿學生生活補助專項資金、城市低保家庭義務教育階段學生“兩免”補助資金，各區、市、縣財政必須確保真正落實到位。免學雜費專項補助資金和公用經費專項補助資金，必須全部用于農村義務教育階段學校公用經費的開支；農村初中家庭困難寄宿學生生活補助專項資金，必須全部用于資助貧困寄宿學生；城市低保家庭義務教育階段學校“兩免”補助資金，必須全部用于城市低保家庭學生；云巖、南明、白云、小河、高新五區，必須保證義務教育階段學生“兩免一補”資金的籌措；不得用上級的專項轉移支付資金沖減、抵頂本級預算內生均公用經費撥款和平衡本級財政預算，嚴禁以任何理由、任何方式截留、滯留、擠占和挪用各項農村義務教育專項轉移支付資金。

　　二OO六年二月十日