各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、直屬機構：

　　自治區民政廳制定的《關于加快實現社會福利社會化的意見》已經自治區人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　二00四年七月十九日

　　關于加快實現社會福利社會化的意見

　　（自治區民政廳　2004年7月）

　　為深化我區社會福利事業改革，加快社會福利事業社會化進程，建立與社會主義市場經濟相適應的社會福利服務體系，根據《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于加快實現社會福利社會化的意見的通知》精神，現就加快實現我區社會福利社會化提出如下意見：

　　一、推進社會福利社會化的必要性和緊迫性

　　改革開放以來，我區以老年人、殘疾人、孤兒等社會特殊困難群體為主要服務對象的社會福利事業發展迅速，為維護社會穩定、促進經濟社會全面發展做出了應有的貢獻。隨著我區經濟社會的進一步發展和人民生活水平的逐步提高，人們對社會福利服務提出了更高的要求。目前，我區60歲以上的老人有40多萬，占總人口的7%以上，到2010年，我區老年人口比重將超過10%，步入老齡社會，社會養老的服務需求將迅速增長。同時，殘疾人和孤殘兒童的養護、康復、教育培訓條件急需改善，服務管理水平有待提高。而我區的社會福利基本由國家和集體包辦，普遍存在資金緊、機構少、設備設施簡陋、管理和服務水平較低等問題，難以滿足人民群眾對社會福利服務日益增長的需要。因此，必須從全局和戰略的高度，進一步認識推進我區社會福利社會化的必要性和緊迫性，通過有效整合社會資源，廣泛發動社會力量，大力推進社會福利社會化進程，加速我區社會福利事業的改革與發展，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社會福利服務體系。

　　二、推進社會福利社會化的指導思想、目標和總體要求

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，立足我區區情，堅持以國家社會福利機構為示范、其他多種所有制形式的社會福利機構為骨干、社區福利服務為依托、居家供養為基礎的社會福利事業發展方向，積極探索政府倡導資助、社會力量興辦社會福利事業的新路子，建立與社會主義市場經濟體制相適應，符合社會化發展要求的社會福利政策法規體系和政府管理調控、中介組織指導協調、社會福利機構規范運作、政府與社會共同監督的管理體系，逐步形成覆蓋全區老年人、殘疾人和孤殘兒童的社會福利服務網絡，促進社會福利事業健康、適度、有序發展。

　　（二）目標

　　到2010年，基本建成覆蓋全區各市、縣（區）、街道社區、鄉鎮的機構養老服務網絡和以日托護理服務和上門護理服務為主要內容的居家養老服務網絡。

　　1、自治區級社會福利機構在現有基礎上，要立足長遠，統籌規劃，采取多方籌資，分步實施的辦法，進一步加強基礎設施建設，使之成為功能齊全、檔次較高的集老年人養老、休閑、娛樂、康復和從業人員培訓為一體的示范“窗口”。

　　2、到2005年，五市均應建成一所功能齊全的社會福利院，內設兒童收養部，床位數不少于200張、兒童床位不少于50張。

　　3、到2008年，川區各縣、市（區）建成一所具有綜合服務功能的社會福利設施，各街道、鄉鎮均有一定床位的養老、托老服務機構，初步形成市、縣、街道（鄉鎮）、社區四級社會福利服務網絡。

　　4、到2010年，山區各縣、市（區）建成一所具有綜合服務功能的社會福利設施。鄉鎮敬老院要進一步完善服務功能，在為“五保”老人服務的同時，面向其他老年人和殘疾人、孤兒提供綜合服務。

　　（三）總體要求

　　一是投資主體多元化。采取國家、集體和個人等多渠道投資方式，形成社會福利機構多種所有制形式共同發展的格局。各級政府要將社會福利事業納入國民經濟和社會發展規劃，逐步增加對社會福利事業的投入，重點建設一些基礎性、示范性社會福利機構。要在基本建設計劃中，統籌安排社會福利設施建設。要制定優惠政策，采取民辦公助的辦法，投入部分資金鼓勵、支持和資助集體、社會團體、個人和外資以多種形式捐助或興辦福利事業。要適當擴大福利彩票發行量，增加福利彩票公益金用于社會福利事業的比例。企事業單位可以根據自身條件，利用閑置資金投資興辦社會福利事業。兒童福利機構在今后一段時期仍以政府管理為主，也可吸納社會資金合辦，可以通過領養、寄養、助養和接受捐贈等多種形式，走社會化發展的路子。

　　二是運行機制市場化。必須按照市場經濟規律和產業化思路發展社會福利事業，建立市場化的運行機制。所有社會福利機構在強調社會效益的同時要注重經濟效益，堅決防止和杜絕重復建設和鋪張浪費，使有限的資金投入發揮最大的社會效益。

　　三是服務對象公眾化。社會福利機構在確保國家供養的“三無”對象（無勞動能力、無生活來源、無法定撫養人或贍養人）、孤兒等特困群體需求的同時，要向社會開放，合理利用現有資源，擴大服務范圍，并根據服務對象的不同情況，提供有償、低償或無償服務。

　　四是服務方式多樣化。社會福利機構和社區福利服務設施除集中養老、助殘外，應面向社區老年人、兒童、殘疾人、孤兒等提供日托、上門照料等多種形式的福利服務，滿足不同群體、不同層次的需求，逐步形成完整的社會福利服務體系。

　　五是服務隊伍專業化。通過開展系統的專業教育和職業培訓，逐步提高社會福利服務隊伍的專業化水平；制定崗位專業標準和操作規范，實行職業資格和技術等級管理認證制度；大力倡導和正確引導志愿者服務活動，不斷壯大志愿者隊伍，使志愿者服務制度化、經常化，規范化。

　　三、大力引導社會力量興辦社會福利事業

　　鼓勵社會力量投資創辦社會福利機構。凡興辦以老年人、殘疾人、精神病人、孤兒和棄嬰為主要服務對象的社會福利院、兒童福利院、精神病院、殘疾人寄養康復站、老年公寓、老年活動中心（站、室）、敬老院、托老所等社會福利機構，經縣級以上民政部門審核，憑自治區民政廳核發的《社會福利機構設置批準書》，可享受以下優惠政策：

　　（一）列入政府為民辦實事的項目，同時享受政府為興辦老年人、殘疾人、孤殘兒童開展養護、托管、康復服務的社會福利機構提供的補貼。

　　（二）社會福利機構的建設用地，按照法律、法規規定應當采用劃撥方式供地的，要劃撥供地；應當采用有償方式供地的，在地價上要適當給予優惠；屬出讓土地的，要適當降低土地出讓金的收取標準。同時，免收征地管理費、土地權屬調查費、地籍測繪費。

　　（三）各地在制定城鎮居住區規劃時，無論是新區建設還是舊區改造，都要按照國家技術監督局、建設部發布的《城市居住區規劃設計規范》（GB50180－93）的有關規定，將社會福利設施特別是老年人服務設施納入公共設施進行統一規劃。所設置的綜合福利服務設施和養老機構，要充分考慮社會福利服務對象的特殊要求和社會福利事業發展的需要，盡可能靠近交通便利、環境良好的區位安排建設，設計、施工均要嚴格按照規劃和福利機構建設設施標準及規范實施，并免繳綜合開發費，免繳公用基礎設施配套費。凡享受土地使用優惠政策的社會福利機構，不得改變機構使用性質，未經批準不得擅自出租、轉讓。

　　（四）經民政部門批準，對社會力量興辦的為老年人、殘疾人、孤殘兒童開展養護、托管、康復服務的社會福利機構，符合社會福利機構基本標準的，按設置床位總數，由財政部門和民政部門從社會福利資金中給予適當補助。具體補助辦法由自治區財政廳和民政廳制定。

　　（五）對獲得民政部門批準設置的社會福利機構，按規定到有關部門辦理法人注冊登記時，有關部門要予以優先辦理；對未獲得民政部門批準而擅自設置的社會福利機構，有關部門不予辦理法人注冊登記手續。

　　（六）對老年人、殘疾人、孤殘兒童開展養護、托管、康復服務的社會福利機構免繳市政公用設施建設費、人防工程易地建設費、土地使用費、自來水、天然氣（煤氣）、有線電視及污水處理設施建設費和增容費、供電貼費；減半繳納配電貼費；用電、采暖、有線電視、自來水、天然氣（煤氣），按居民的收費標準付費；免繳救護、生活用車購置調節金和公路養路費、過路過橋費；免繳生活垃圾和糞便清運等費用；使用電話等電信業務應給予優惠和優先照顧；符合稅收優惠政策的按有關規定給予稅收優惠。

　　（七）各市、縣（區）在制定本區域衛生事業發展規劃時，要充分考慮老年人、殘疾人、孤殘兒童的醫療、預防、保健、康復等需要，鼓勵并扶持社會力量興辦以老年人、殘疾人、孤殘兒童為服務對象的非營利性醫療機構。對社會福利機構所辦醫療機構，凡符合醫療機構執業標準的，衛生行政部門要盡快辦理醫療機構執業許可證，勞動保障部門應根據《關于印發城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構管理暫行辦法的通知》（勞社部發[1999]14號）的規定，將其納入城鎮職工基本醫療保險定點范圍；鼓勵社區衛生醫療機構上門服務的形式，為社會福利機構的收養人員開展醫療服務。社會福利機構收養人員中的基本醫療保險參保人員，在定點的社會福利機構所辦醫療機構就醫發生的醫療費用和在社區衛生醫療機構與社會福利機構掛鉤聯辦醫療機構或上門服務中就醫所發生的醫療費用，按基本醫療保險的規定支付。

　　（八）對社會福利機構中收養的（包括社會福利機構在社區和居民家庭中分散寄養的）就讀于小學、初中的孤兒，教育部門免收雜費、書本費及其他費用；對被高中（職業高中）、技校、中專、高等學校錄取的孤兒，免收學費、住宿費，減半收取其他費用，教育部門或學校應酌情給予助學金。

　　（九）對各類社會福利機構中具有勞動能力的成年孤殘人員，勞動部門要積極采取措施，優先推薦就業，并免費給予上崗前的培訓。接受此類人員的企事業單位，要依法保障職工享受各項社會保險待遇的權益。對進入社會福利機構養老并享受社會保險的人員，社會保險機構可委托社會福利機構代辦其養老金發放等服務性工作。

　　（十）鼓勵符合收養條件且有撫養教育能力的公民，按《中華人民共和國收養法》規定收養孤兒。對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人或撫養人的對象及有特殊情形者，需進入社會福利機構而交付費用確有困難的，經民政部門核準后給予補貼，并由民政部門通過安排入住保障型福利機構。

　　（十一）為老年人、殘疾人、孤殘兒童和社會棄嬰開展養護、托管、康復服務的社會福利機構的收費項目及收費標準，應在充分調查研究的基礎上，由財政、物價部門研究制定，并隨經濟社會的發展進行相應調整。對用于養老院、老年公寓、老年護理院等老年服務設施建設的進口設備和殘疾人專用進口康復器材及專用品，按照國家有關規定給予稅收優惠。經民政部門批準且安置城鎮下崗待業人員比例符合規定的福利機構，進行福利性服務和興辦第三產業時，按照有關規定享受稅收優惠政策。

　　（十二）社會福利機構經當地民政部門報同級政府批準可以向社會募集款物，可以接受國內外組織和個人的捐贈。所募款物必須全部用于改善收養人員的生活和改善福利機構條件，同時，接受捐贈人和有關部門的監督檢查。對個人捐資興建社會福利設施（項目），捐贈額占投資總額2/3以上的，該設施（項目）除國家明確規定不能命名的以外，可以其名字命名。對為社會福利事業做出突出貢獻的單位和個人，各級政府可按規定授予榮譽稱號或予以表彰。對企事業單位、社會團體和個人等通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務機構的捐贈，按照有關規定享受稅前扣除稅收優惠政策。

　　（十三）對有下列行為之一的社會福利機構，有關部門有權中止部分或全部優惠待遇，情節嚴重的，有權追回所減免的部分或全部費用。

　　社會福利機構建成后，改變使用性質，不符合本通知有關規定享受優惠政策范圍的；利用社會福利機構的房屋和場地從事核準服務范圍以外的其他經營服務活動牟利的；參與偷、騙、抗稅的；從事與“黃、賭、毒”有關違法犯罪活動的。

　　四、進一步加強對社會福利事業的規范管理

　　（一）依法規范社會福利事業的發展。各級政府及有關部門要加強管理和調查研究，合理確定社會福利事業的發展目標，防止盲目發展、一哄而起和重復建設。抓緊制定社會福利事業的有關法規，使社會福利事業發展有章可循、有法可依。

　　（二）建立充滿生機和活力的社會福利機構管理體制和運行機制。要按照市場經濟規律和產業化的發展方向探索社會福利機構的運作方式，研究制定社會福利機構分類指導的政策措施，逐步建立政府宏觀管理、社會力量興辦、社會福利機構自主經營的管理體制。要深化現有國家、集體興辦的社會福利機構改革，探索社會化管理的新路子。對新辦的社會福利機構，要打破舊框框，按照市場規律運作，實現各類社會福利機構自主經營、自負盈虧、自我發展。

　　（三）加強對社會福利社會化工作的領導。社會福利社會化是社會福利事業的發展方向，也是社會福利事業體制的重大改革。各級政府要充分認識推進社會福利社會化的重大意義，切實把社會福利社會化列入重要議事日程，作為一件大事抓緊抓好。各級民政部門要充分發揮職能作用，提出切實可行的社會福利社會化實施方案，做好服務協調和督促檢查工作，并及時總結推廣社會福利社會化的經驗。其他有關部門要各司其職，密切配合，為社會福利社會化健康有序發展做出貢獻。