各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　《海南省全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。二○○五年十一月十四日海南省全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案為全面貫徹落實《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發[2005]28號）和國土資源部等九部委《關于全面啟動整頓和規范礦產資源開發秩序工作的通知》（國土資發[2005]198號）精神，整頓礦產資源開發中各類違法行為，規范礦產資源開發活動，切實解決當前我省礦產資源開發中存在的無證勘查和開采、亂采濫挖、非法轉讓探礦權和采礦權、浪費資源、破壞環境等突出問題，維護礦產資源國家所有權益，促進礦產資源合理開發利用，保障國民經濟可持續發展，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實國發[2005]28號、國土資發[2005]198號文精神，從實現可持續發展戰略、落實科學發展觀、建設和諧海南的高度，突出重點，立足治本，全面整治，嚴格規范，切實解決礦產資源開發中存在的突出問題，進一步完善管理制度，逐步建立依靠科技進步、資源利用率高、安全有保障、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的管理新機制，全面實現礦產資源的有效保護和合理開發，促進海南和諧社會的建設和國民經濟可持續發展。

　　二、總體目標

　　按照國務院的統一部署，用2年左右時間，突出運用法律手段，綜合運用經濟和必要的行政手段，全面整頓和規范以鋯鈦砂礦為重點的礦產資源開發秩序，使無證勘查開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產資源、嚴重污染環境等違法行為得到有效遏制；越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態環境現象明顯減少；修編礦產資源總體規劃，完成 “十一五”礦產資源勘查專項規劃和市、縣礦產資源規劃，礦山布局不合理狀況明顯改善，礦產資源開發利用規模化、集約化程度明顯提高；儲量動態監測和核查工作全面到位，資源利用更加合理，利用水平明顯提高；礦產資源管理加強，基層監管到位，礦業權市場健全，投資環境改善，實現依法辦礦、依法管礦，礦產資源、生態環境、生產安全、經濟社會和諧發展。

　　三、整頓礦產資源開發秩序的內容和重點

　　（一）嚴厲打擊無證勘查、無證開采等違法行為。 凡是未取得勘查許可證擅自進行勘查、持過期失效勘查許可證勘查的行為均為無證勘查，未取得采礦許可證和安全生產許可證擅自采礦、持勘查許可證采礦、或持過期失效采礦許可證采礦、開采礦種與采礦許可證不符，以及在被責令停產整改期間擅自采礦的行為均按無證采礦論處。各級政府要組織國土環境資源、公安等部門對本區域內的無證勘查、無證開采行為進行排查，一經發現，要嚴厲打擊，立即取締，做到“不留人員，不留采礦設備，不留建筑物，毀閉井坑，恢復地貌植被”，始終保持高壓態勢，嚴防死灰復燃。

　　各有關部門要在政府的統一領導下，各負其責，密切配合，聯合執法，狠抓落實。整頓期間分工如下：

　　國土環境資源部門負責打擊無證勘查、開采行動的協調工作，要加強巡查，發現無證勘查、開采的，要責令其停止違法行為，沒收采出的礦產品和違法所得，從重處以罰款，并責令其限期對被破壞的土地、植被和環境進行恢復；對拒不改正的，要吊銷其勘查許可證或采礦許可證；對情節嚴重、造成礦產資源破壞的，要對非法采礦造成礦產資源破壞價值進行鑒定，并將涉嫌犯罪的案件移送公安機關查處。

　　工商行政管理部門在對勘查、開采的企業或個體工商戶進行年檢或驗照時，對無法提交勘查許可證或開采許可證的，不予通過年檢或驗照；對國土環境資源行政主管部門吊銷勘查許可證或采礦許可證的，要責令辦理變更登記或注銷登記，不按規定辦理的，依法吊銷其營業執照。

　　公安機關不得批準無證勘查、開采的單位和個人購買、使用民用爆破器材；對涉嫌犯罪的，依法進行調查取證、立案查處；對在逃的犯罪嫌疑人要組織警力追捕，對拒絕、阻礙國家工作人員依法執行公務，或以暴力、威脅方式阻撓查處案件的，依法追究其法律責任。

　　安全生產監督管理部門不得給無證勘查、開采或證照不全及不具備安全生產條件的單位和個人發放安全生產許可證；對國土環境資源行政主管部門吊銷勘查許可證或采礦許可證的，要吊銷其安全生產許可證。

　　林業部門不得給無證勘查、開采的單位和個人發放林木采伐許可證，也不得批準其占用林地；對未經批準擅自在沿海防護林等特種用途林內伐林采礦的，依法責令其停止采礦，恢復原狀，補種樹木，并處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　海洋與漁業部門不得為海域內無證勘查、無證采礦的企業及個人辦理海域使用證，并依法對未經批準占用海域采礦、造成海域環境污染破壞的行為進行查處。

　　公安邊防部門負責查處海域無證開采行為，沒收非法采出的礦產品和違法所得，扣押、沒收非法采礦船只、設備；對涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　電力部門不得為無證勘查、開采行為供電，對有關部門責令停產整頓或政府決定關閉的礦山，要及時停止供電。

　　（二）全面查處越界勘查開采等違法行為。 對越界勘查、越界采礦的，國土環境資源部門要責令其退回到批準的礦區范圍內，并沒收越界開采的礦產品和違法所得，密封越界的井巷工程；拒不改正的，依法吊銷勘查許可證或采礦許可證。探礦權人取得勘查許可證后不按規定在6個月內進場施工、不依法完成最低勘查投入或不按勘查設計施工的，國土環境資源主管部門要責令其限期改正，并依法處罰；拒不改正的，依法吊銷勘查許可證。采礦權人不按礦產資源開發利用方案開采、開采回采率達不到設計要求的，國土環境資源部門責令其限期整改，逾期整改不合格的，由原發證機關注銷或吊銷其采礦許可證。國土環境資源部門吊銷或注銷勘查許可證和采礦許可證的，要通知相關部門注銷或吊銷其相關證照。采取破壞性的開采方法開采礦產資源，造成礦產資源嚴重破壞的，公安部門要追究直接責任人員刑事責任。

　　（三）嚴厲查處非法轉讓探礦權、采礦權行為。 各市、縣政府要組織國土環境資源、安全生產監督管理、工商行政管理等部門，核查探礦權、采礦權人與實際探、采經營者是否一致；與采礦許可證、安全生產許可證、營業執照的登記主體是否一致；核查礦山企業取得探礦權采礦權后是否發生合并、分立、合資、合作情形；核查企業所有制性質是否發生變化；核查探礦權人、采礦權人是否以承包、租賃等方式將探礦權、采礦權全部或者部分轉讓他人。凡探礦權、采礦權主體發生轉移而未經審批管理機關批準的，國土環境資源部門要責令其整改，沒收違法所得，并處以罰款，情節嚴重的，要停產整頓；逾期不改正的，由原發證機關吊銷其勘查許可證、采礦許可證，相關發證機關要及時依法吊銷相關證照。對非法轉讓探礦權、采礦權的受讓方，按無證勘查、開采予以處罰。

　　（四）堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山和選礦廠。 對在各類保護區的禁采區、重要風景區及其他法律法規規定不得采礦的區域內進行開采的礦山企業，由當地政府予以關閉。對無尾礦庫或未經有資質設計單位設計建造的尾礦庫、破壞環境、污染嚴重、未進行環境影響評價、安全措施達不到要求的礦山企業和選礦廠，國土環境資源部門和安全生產監督管理部門要依法責令其限期整改或停產整頓，有關部門要及時收回其所有證照；對拒不停產、停而不改和整改后仍達不到要求的，報當地政府予以關閉，有關部門要依法吊銷、注銷其所有證照、登記。對構成重大環境污染事故和安全事故的，要依法移送公安機關處理。

　　（五）嚴厲查處收購運輸加工非法礦產品行為。 各市、縣政府要組織工商行政管理、國土環境資源、公安等部門，依法對本行政區域內收購運輸加工礦產品的行為進行綜合清理整頓。對非法采出的礦產品，任何單位或個人不得收購加工，不得為其提供經營、運輸、保管、倉儲等條件。對收購加工非法礦產品、無照經營的選礦廠要堅決予以取締。對將鋁土礦、鈷土礦等非法開采的礦產品運輸出島的單位和個人，工商部門沒收其違法所得，并從重處以罰款；情節嚴重的，吊銷其營業執照。

　　（六）全面清查和糾正礦產資源開發管理中的各種違法違紀行為。 市、縣政府及國土環境資源、發展與改革、安全生產監督管理、工商行政管理、公安、林業、水務等部門要嚴格依照相關法律法規，對礦產資源開發管理中的探礦權采礦權審批、項目核準、安全許可、生產許可、環保審查、企業設立等各項管理行為進行全面清理檢查。嚴肅查處黨政機關及其工作人員參與辦礦等各類違法違紀案件，對國家工作人員以入股、參股等方式參與辦礦的，各級紀檢監察部門要會同有關部門堅決進行清理和糾正，對不撤出投資或者隱瞞事實真相、采取其他手段繼續投資入股辦礦的人員，一經查實，一律就地免職，然后依照有關規定嚴肅處理；對違法違規審批、濫用職權、失職、瀆職行為和支持及包庇非法探礦、采礦的要嚴肅查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（七）嚴格查處弄虛作假、瞞報少報儲量消耗等問題。 國土環境資源部門要加強儲量動態監測，嚴格執行儲量年報核查制度。凡未完成年度儲量動態監測的礦山，其礦產資源開發利用年度檢查不予通過；對采取瞞報或少報儲量消耗手段，偷、漏國家相關稅費的要如數追繳，并按規定予以處罰，情節嚴重的，吊銷其采礦許可證。

　　（八）加大對重點礦種和重點地區的整治工作。 繼續開展嚴厲打擊非法開采鋯鈦砂礦等資源的專項整治工作，國土環境資源、林業、工商行政管理、海洋與漁業、公安、邊防等部門要各司其職，加強對鈦鋯礦資源開采、選礦、加工等環節的監督管理。文昌、萬寧等市、縣要始終保持高壓態勢，嚴厲打擊非法開采、非法收購運輸加工鈦鋯礦的行為。海口市要采取切實有效的措施，解決建筑用砂石粘土礦及長昌煤礦區無證采礦、亂采濫挖的問題。昌江黎族自治縣要維護石碌鐵礦周邊的礦產資源開發秩序，嚴厲打擊昌化地區無證采選鉛鋅礦的行為。

　　四、規范礦產資源開發秩序的內容和重點

　　（一）嚴格探礦權、采礦權審批管理。 各級國土環境資源部門要對礦權的審批權限、程序進行清理。凡與法律法規規定相抵觸的，一律停止執行；凡是越權、違規審批頒發的許可證，嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國礦產資源法》及其配套法規規定堅決糾正。要進一步完善探礦權和采礦權申請、延續、變更、注銷、轉讓等管理制度；嚴格執行市場準入標準，加強勘查、開采資質管理；嚴格按照國家的產業政策、礦產資源規劃和技術規范設置探礦權、采礦權，切實做到探礦權、采礦權出讓工作法制化、規范化。

　　（二）編制規劃，切實解決礦山布局不合理和規模化、集約化程度低的問題。 省國土環境資源部門要加快礦產資源勘查專項規劃編制工作，各市、縣要抓緊編制本市、縣礦產資源規劃。嚴格按照礦產資源規劃，引導礦山企業向鼓勵開采區聚集，在限制開采區收縮，從禁止開采區撤出，調整礦山企業的空間布局。對不符合礦產資源規劃、達不到最小開采規模的礦山，要堅決予以關閉；對國土環境資源部門認定為嚴重污染、破壞生態環境的礦山、選礦廠，安全生產監督管理部門認定為不符合安全生產條件的礦山、選礦廠，發展與改革部門認定為浪費能源、開采加工工藝落后、技術設備陳舊、需限期淘汰和退出的礦山、選礦廠，要限期整改，逾期達不到要求的，要堅決予以關閉。通過整頓和規范，力爭在現有基礎上，進一步壓縮礦山企業總量，減少小礦比例。扶持和引進一批規模化、集約化程度高、開采工藝技術先進、資源得到綜合利用和循環利用、具有市場競爭力的大礦業集團，切實扭轉我省礦山企業小、散、亂的局面。

　　（三）完善礦業權市場和礦產資源有償使用制度。 進一步深化礦產資源有償使用制度改革，大力推進探礦權、采礦權一級市場建設，規范二級市場有序流轉，嚴格執行探礦權和采礦權招標、拍賣和掛牌出讓制度，充分發揮市場在資源配置中的基礎性調節作用。積極探索礦產資源稅費與儲量消耗掛鉤的政策措施，理順省與市、縣的礦產資源利益分配關系。

　　（四）建立和完善礦山土地復墾及生態環境治理恢復保證金制度。 由省國土環境資源廳牽頭，會同省發展與改革廳、省財政廳、省林業局、省水務局等部門，盡快制定礦山生態環境恢復的經濟政策，抓緊建立礦山環境治理投資制度。省國土環境資源廳要在實施礦山土地復墾及生態環境治理恢復保證金制度的過程中總結經驗，進一步完善保證金制度，爭取早日通過省人大立法出臺《海南省礦山土地復墾及生態環境治理恢復保證金管理條例》。新建和正在生產的礦山，要制定礦山土地復墾及生態環境治理恢復方案，報經國土環境資源主管部門批準后實施。礦山土地復墾及生態環境治理恢復要作為礦山礦產資源開發利用年度檢查的重要內容列入。對廢棄的礦山和老礦山的土地復墾和生態環境治理恢復，可以通過市場機制，本著“誰投資、誰受益”的原則，實行多渠道融資，加快治理和恢復進程。

　　（五）加強對地勘單位和設計單位的監管。 對地勘單位沒有履行地質勘查資質義務或轉借和出租地質勘查單位資質證書的，責令其限期整改，并處罰款；逾期不整改的，吊銷其地質勘查單位資質證書。對設計單位不嚴格按照國家規定的技術規范編制開發利用方案或設計、弄虛作假、轉借和出租設計資質證書、設計或方案不能科學指導生產的，對其設計或方案不予受理，有關資質管理部門和機構要對其進行處罰直至吊銷其資質證書。

　　（六）建立礦產資源開發監管責任體系。 按照礦產資源管理法定職能，完善各級政府領導下的相關部門聯合執法機制、目標責任制及考核指標，將礦產資源開發秩序工作納入地方各級政府政績考核內容。各級政府要建立查處礦產資源違法案件快速反應機制和社會監督機制。國土環境資源部門要強化對礦山企業的監督管理，全面實行儲量動態監測制度，嚴格執行礦產資源補償費制度，加強對礦產資源開發利用方案和環境影響評價報告執行情況的檢查，進一步完善礦產資源勘查、開發利用年度報告制度。有關部門要嚴格履行職責，切實加強對礦產資源開發各個環節的監督管理。

　　五、實施方法和步驟

　　根據省政府的統一部署，以市、縣政府自查自糾為主，省政府督導檢查為輔。按照2005年以治亂為主，2006年以治散為主，同時開展相關規范工作，2007年年底前全面完成整頓和規范各項任務的要求，具體分五個階段深入開展礦產資源開發秩序治理整頓和規范工作。

　　第一階段：動員部署階段（本方案下發之日-2005年11月30日）。 主要任務是按照國務院和省政府的統一部署，針對本行政區內礦產資源開發實際，進行全面整頓和規范礦產資源開發秩序的深入動員，進一步提高認識，統一思想，增強責任感；研究制定實施方案，建立領導機構，抽調得力人員，落實工作經費和物質保障。同時，采取多種形式，廣泛開展宣傳，營造治理整頓輿論聲勢，為全面開展整頓和規范工作奠定堅實的基礎。

　　第二階段：治亂階段（2005年12月1日-2006年1月31日）。 各市、縣政府統一組織有關部門及鄉、鎮政府，集中力量，全面清理、查處、取締本行政區內無證勘查、無證開采、越界開采、以采代探等違法行為；對正在實施的礦產資源勘查項目進行全面檢查；對礦產資源管理中的違法違規行為進行全面清查，糾正和查處國家工作人員參與辦礦和違法批礦等違法違紀案件，使礦產資源開發秩序治理整頓工作初見成效。

　　第三階段：治散階段（2006年2月1日-2006年12月31日）。 各市、縣政府統一組織有關部門及所轄區域內探礦權人、采礦權人，根據國家治理整頓的有關規定和本方案確定的整頓的內容及重點，對照有關法律法規規定進行自查自糾，限期整改，及時處理違法行為，重點查處非法轉讓探礦權、采礦權、破壞礦山生態環境等違法行為，全面完成整頓任務；加快礦產資源規劃編制工作，嚴格按照規劃調整礦權布局，按照規范的內容和重點集中研究和整改，編制、實施和調整礦權設置方案，著力解決需要規范的探礦權、采礦權布局不合理問題，通過限制礦山開采最小規模，扶大并小，壓縮礦山企業數量，加強資源整合，提高礦產資源利用率；調整和優化產業結構，提高礦產資源開發規模化、集約化程度。

　　第四階段：治理規范階段（2007年1月1日-2007年9月30日）。 在治亂、治散階段的基礎上，理順探礦權、采礦權審批行為，嚴格審批權限，規范審批程序；完善新立礦權的市場配置、規模準入、環保準入、安全準入等相關管理制度，規范地勘單位、設計單位從業行為，建立礦產資源管理長效機制，進一步促進礦業經濟健康發展。

　　第五階段：檢查驗收階段（2007年10月1日-2007年12月31日）。 2007年10月底前，各市、縣政府要組織檢查組對本轄區內整頓和規范工作進行實地檢查，并將工作總結報送省國土環境資源廳。省政府將組織聯合督查組對各市、縣整頓和規范礦產資源開發秩序工作進行檢查驗收。凡檢查驗收不合格的，省政府將責令其“補課”，并暫停辦理一切采礦權出讓登記手續。2007年12月下旬，省政府將對全省整頓和規范礦產資源開發秩序工作進行總結，并將有關情況上報國務院。

　　五、整頓和規范礦產資源開發秩序工作要求整頓和規范礦產資源開發秩序工作，是當前和今后一個時期全省的一項重要工作，各級政府及有關部門要迅速行動，密切配合，集中精力，抓出成效。

　　（一）提高認識，統一思想。 各級政府和有關部門要深刻認識開展這次整頓和規范礦產資源開發秩序工作的重大意義，明確全面整頓和規范礦產資源開發秩序是貫徹落實“三個代表”重要思想、全面樹立和落實科學發展觀、構建和諧社會的重大決策；是國務院繼全面治理整頓土地市場之后，采取的事關我國當前和今后經濟社會發展的又一重大舉措；是解決我省礦產資源開發中的突出問題，實現有效保護和合理開發的良好契機；是促進我省經濟可持續發展和生態省建設的重要保障，把思想和行動統一到國務院的重大決策上來。要加強宣傳，特別是要加大對礦業重點鄉鎮、村的宣傳力度，通過電視、廣播、傳單、墻上告示等形式宣傳國家的法律法規政策，公告整頓舉報電話，調動社會各界參與的積極性，為整頓和規范工作營造良好氛圍。

　　（二）切實加強組織領導。 省政府決定成立海南省整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組，其組成人員名單如下：

　　組 長：江澤林（省政府副省長）

　　副組長：周公卒（省政府副秘書長）

　　林詩鑾（省國土環境資源廳廳長）

　　成 員：馮 鳴（省發展與改革廳副廳長）

　　楊志成（省公安廳副廳長）

　　傅 勤（省監察廳副廳長）

　　曾德運（省財政廳副廳長）

　　丁式江（省國土環境資源廳副廳長）

　　陳創福（省海洋與漁業廳副廳長）

　　王鳳奇（省商務廳副廳長）

　　夏文亮（省工商行政管理局副局長）

　　嚴 正（省水務局副局長）

　　秦忠文（省林業局副局長 ）

　　陳紀生（省安全生產監督管理局副局長）

　　鄭惠光（省公安邊防總隊副總隊長）

　　李品清（海南電網公司副總經理）

　　領導小組辦公室設在省國土環境資源廳，負責日常工作。辦公室主任由丁式江兼任。聯系電話：65339418、65342472；傳真：65337757.各市、縣政府也要成立相應的整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組及辦公室，抽調精干人員，全面啟動整頓和規范礦產資源開發秩序工作。

　　（三）落實責任，務求實效。 各市、縣政府要自覺擔當起本地區礦產資源管理的法定責任，把整頓規范工作納入政府工作日程，建立和落實工作目標責任制，確保責任到位、措施到位、整改到位。要樹立全局觀念，摒棄地方保護主義和短期行為，全面完成整頓和規范工作目標任務。

　　（四）強化督查，不走過場。 各市、縣政府要在每一階段結束后的10天內向省國土環境資源廳提交階段工作報告；各市、縣政府及各有關部門最終工作報告于2007年10月底前報省國土環境資源廳。省政府將組織聯合督查組，對市縣各階段的工作進行全面督查和重點抽查。整頓規范工作要進度服從質量，不走過場，不留死角，不徇私情，不受干擾。對各項整頓和規范任務，要逐項、逐礦進行檢查，該取締的取締，該沒收的沒收，該停產整頓的停產整頓，該追究刑事責任的依法追究刑事責任。對態度不認真，整頓不得力，規范不到位的，要責令其“補課”，并追究有關領導的責任。對半年內鄉、鎮政府轄區內發生兩起以上（含兩起）無證非法采礦并造成礦產資源破壞的，要追究鄉、鎮政府領導的責任。對轄區內無證照非法采選經營持續半年以上未處理的，要追究當地政府領導的責任。

　　（五）立足長遠，探索并建立長效機制。 要做到集中整頓與日常管理相結合，與規范礦權市場、調整產業結構、健全相關政策、強化日常監督管理工作相結合，做到標本兼治，確保礦產資源的依法保護、有序開發、合理利用。