各市、縣、自治縣人口和計(jì)劃生育局，省農(nóng)墾總局計(jì)生辦，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)計(jì)生局：

　　為深入貫徹全國(guó)人口和計(jì)劃生育依法行政工作座談會(huì)精神，進(jìn)一步推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，提高人口和計(jì)劃生育依法行政水平。按照國(guó)家人口計(jì)生委的要求，我局制定了《海南省人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法與監(jiān)督工作制度》，本制度從2005年12月1日起開始施行，從2006年起納入省人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制進(jìn)行考核。希望各市縣人口計(jì)生局抓緊成立人口和計(jì)劃生育依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手任組長(zhǎng)，并按照本制度的要求把各項(xiàng)行政執(zhí)法與監(jiān)督制度的職責(zé)分解到具體工作崗位，將責(zé)任落實(shí)到人。

　　二○○五年十一月十五日

　　海南省人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法與監(jiān)督工作制度

　　一、人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制度

　?。ㄒ唬┤丝诤陀?jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制度是指依法確認(rèn)各級(jí)人口和計(jì)劃生育機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法主體資格，公示執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，監(jiān)督執(zhí)法行為，追究執(zhí)法違法責(zé)任，評(píng)議考核行政執(zhí)法質(zhì)量等制度的總稱。

　?。ǘ┤丝诤陀?jì)劃生育行政執(zhí)法主體是各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)。

　　縣級(jí)以上人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體資格及其行政執(zhí)法職權(quán)由同級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)確認(rèn)，并向社會(huì)公告。

　　（三）各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)實(shí)行人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制。人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，具體工作由內(nèi)設(shè)的政策法規(guī)機(jī)構(gòu)或承擔(dān)法制工作職能的機(jī)構(gòu)承辦。

　?。ㄋ模┤丝诤陀?jì)劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)。其法定職責(zé)由相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級(jí)人民政府頒發(fā)的機(jī)構(gòu)改革“三定方案”確定。

　　（五）縣級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，應(yīng)向受委托的機(jī)關(guān)出具委托書，明確委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限，并同時(shí)向上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)備案。

　　受委托的機(jī)關(guān)必須在委托范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政執(zhí)法行為。不得將執(zhí)法事項(xiàng)再委托其他組織或個(gè)人實(shí)施。

　　委托機(jī)關(guān)對(duì)受委托機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，并對(duì)執(zhí)法后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　（六）人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員必須是國(guó)家公務(wù)員，有良好的素質(zhì)、職業(yè)道德品質(zhì)和相應(yīng)的文化程度，經(jīng)過法律、計(jì)劃生育業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格，取得行政執(zhí)法資格，并持有省級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)頒發(fā)的計(jì)劃生育行政執(zhí)法證件。

　　（七）各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施的人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章都負(fù)有宣傳的職責(zé)，并定期對(duì)計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員開展法律、法規(guī)、人口和計(jì)劃生育專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。

　　（八）人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將法定的執(zhí)法范圍、職責(zé)、權(quán)限、時(shí)限、程序、收費(fèi)項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)公示。

　　（九）人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。

　　人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)，應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。

　?。ㄊ┲卮笥?jì)劃生育行政案件，人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)告知當(dāng)事人依法享有聽證權(quán)。當(dāng)事人提出聽證申請(qǐng)，符合聽證條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證不得收取任何費(fèi)用。

　　（十一）人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中適應(yīng)一般程序時(shí)，應(yīng)實(shí)行辦案、審核、決定三分離。作出行政處罰或作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定前，應(yīng)經(jīng)過本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審核。重大行政處罰或做出征收數(shù)額較大的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定后30日內(nèi)，應(yīng)向上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)備案。

　　（十二）人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)將罰款和征收決定與收繳分離。具體辦法分別按《行政處罰法》和《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄊ┯行姓?fù)議權(quán)的人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法受理、審理計(jì)劃生育行政復(fù)議案件，接受上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)和同級(jí)人民政府對(duì)其復(fù)議活動(dòng)的監(jiān)督。

　　因人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法引起行政訴訟的，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)組織應(yīng)訴，依法行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)。

　?。ㄊ模?duì)人口和計(jì)劃生育執(zhí)法違法案件，人口和計(jì)劃生育執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)查處。

　　上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)定期或不定期組織人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查，總結(jié)推廣行政執(zhí)法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，糾正、查處執(zhí)法違法行為。

　?。ㄊ澹┤丝诤陀?jì)劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)向社會(huì)公開投訴、舉報(bào)途徑，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真受理投訴和舉報(bào)，必要時(shí)回訪當(dāng)事人。

　?。ㄊ┤丝诤陀?jì)劃生育行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)時(shí)，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公執(zhí)法。

　　（十七）人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)法定職責(zé)，與所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)簽訂行政執(zhí)法責(zé)任狀，明確執(zhí)法職責(zé)。

　　人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)遵守法定程序、管轄范圍、期限、回避等規(guī)定。依法收集、調(diào)取證據(jù)，依法作出處理決定。

　　（十八）人口和計(jì)劃生育信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)有以下執(zhí)法責(zé)任：

　　負(fù)責(zé)人民群眾來信來訪的接待、辦理，協(xié)調(diào)查處重大來信來訪案件等。

　　（十九）人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)工作機(jī)構(gòu)負(fù)有以下執(zhí)法責(zé)任：

　　1、負(fù)責(zé)對(duì)照顧再生育子女申請(qǐng)的審核，對(duì)違反規(guī)定，亂發(fā)《生育服務(wù)證》的單位和個(gè)人，擬定處理意見；

　　2、對(duì)違反人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)，依法應(yīng)予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以及其他處罰（處理）的當(dāng)事人擬定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、處罰（處理）的意見；

　　3、對(duì)落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

　　4、負(fù)責(zé)行政復(fù)議案件的受理和行政訴訟案件的應(yīng)訴；

　　5、承辦本機(jī)關(guān)國(guó)家賠償案件。

　?。ǘ┤丝诤陀?jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃工作機(jī)構(gòu)負(fù)有如下執(zhí)法責(zé)任：

　　1、負(fù)責(zé)人口計(jì)劃完成、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的檢查、監(jiān)督及對(duì)違法違紀(jì)責(zé)任人追究意見的擬定；

　　2、調(diào)查基層在人口統(tǒng)計(jì)方面統(tǒng)計(jì)不實(shí)、弄虛作假等案件并擬定處理意見。

　?。ǘ唬┤丝诤陀?jì)劃生育財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)有如下工作責(zé)任：

　　1、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、上繳情況的檢查、監(jiān)督；

　　2、擬定對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的有關(guān)責(zé)任人的處理意見。

　?。ǘ┤丝诤陀?jì)劃生育宣傳教育工作機(jī)構(gòu)負(fù)有如下執(zhí)法責(zé)任：

　　1、負(fù)責(zé)人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)教育、法制教育、科普教育、青少年教育、對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育、社會(huì)輿論宣傳等；

　　2、依據(jù)國(guó)家有關(guān)新聞出版法規(guī)，對(duì)宣傳人口和計(jì)劃生育的媒體和宣傳品市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出建議。

　　（二十三）人口和計(jì)劃生育科學(xué)技術(shù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)有如下執(zhí)法責(zé)任：

　　1、人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)審批和技術(shù)服務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格的審批；

　　2、負(fù)責(zé)組織病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定；

　　3、負(fù)責(zé)組織計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥的技術(shù)鑒定，擬定處理意見；

　　4、負(fù)責(zé)組織計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故鑒定申請(qǐng)的受理、移交負(fù)責(zé)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的醫(yī)學(xué)會(huì)鑒定、協(xié)調(diào)賠償事宜。

　　5、對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和避孕藥具使用進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　（二十四）人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)依法履行職責(zé)，不得有下列行為：

　　1、對(duì)公民、法人或者其他組織提出的有關(guān)申請(qǐng)、投訴和舉報(bào)應(yīng)受理而不依法受理；

　　2、應(yīng)履行管理和服務(wù)職責(zé)而不及時(shí)履行或無(wú)故拖延；

　　3、應(yīng)立案、查處、執(zhí)行和撤銷案件的而未立案、查處、執(zhí)行和撤銷案件；

　　4、應(yīng)舉行聽證，當(dāng)事人又要求聽證，而不舉行聽證；

　　5、應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)查處而未移交；

　　6、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)作為而不作為的。

　?。ǘ澹┙⑷丝诤陀?jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、行政執(zhí)法違法責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法評(píng)議考核制度、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。

　　二、人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員工作規(guī)范

　　（一）人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法，是指各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)、依法受委托的組織，依照法律法規(guī)或者規(guī)章授予的職權(quán)所作出的行政行為。

　?。ǘ┤丝诤陀?jì)劃生育行政執(zhí)法必須遵循合法、公平、公正、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。依法做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

　?。ㄈ┤丝诤陀?jì)劃生育行政執(zhí)法人員必須符合下列條件：

　　1、人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)的國(guó)家公務(wù)員；

　　2、具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，品行端正；

　　3、經(jīng)過專業(yè)法律培訓(xùn)并取得資格。

　?。ㄋ模?shí)行人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作。

　?。ㄎ澹┤丝诤陀?jì)劃生育行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法權(quán)時(shí)，必須以憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、民族自治條例或單行條例、國(guó)務(wù)院部委規(guī)章、具有規(guī)章制定權(quán)的政府制定的規(guī)章作為依據(jù)。

　　規(guī)章以下的規(guī)范性文件不得作為人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法的依據(jù)。

　?。┤丝诤陀?jì)劃生育行政執(zhí)法人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。

　?。ㄆ撸┤丝诤陀?jì)劃生育行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。

　　人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，說明執(zhí)法依據(jù)，聽取當(dāng)事人的陳述。不按規(guī)定出示證件、說明執(zhí)法依據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕，執(zhí)法人員不得因此加重對(duì)當(dāng)事人的處理。

　?。ò耍?duì)公民、法人或者其他組織詢問行政執(zhí)法中的問題，人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章予以答復(fù)。

　　（九）人口和計(jì)劃生育人員有下列行為之一的，由其所在單位視情節(jié)輕重，責(zé)令其檢討，或者給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　1、對(duì)依法應(yīng)當(dāng)辦理的有關(guān)申請(qǐng)拖延、拒絕辦理，或者弄虛作假，對(duì)依法不應(yīng)當(dāng)辦理的有關(guān)申請(qǐng)擅自辦理的；

　　2、超越職權(quán)或者違法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、違法實(shí)施行政處罰的；

　　3、濫用職權(quán)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；

　　4、玩忽職守，不依法履行職責(zé)，造成一定后果的；

　　5、對(duì)公民、法人或者其他組織刁難、勒索或者對(duì)抵制、檢舉、控告其違法行為的當(dāng)事人打擊報(bào)復(fù)的；

　　6、拒絕、阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員執(zhí)行公務(wù)的；

　　7、其他依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行為。

　　（十）人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，有賠償義務(wù)的人口和計(jì)劃生育機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的執(zhí)法人員承擔(dān)部分或者全部費(fèi)用。

　　三、人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法公示制度

　　（一）各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都要建立行政執(zhí)法公示制。

　　（二）人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法公示事項(xiàng)必須采取下列方式之一進(jìn)行公示：

　　1、公開發(fā)行的報(bào)刊；

　　2、政務(wù)公開欄；

　　3、公開場(chǎng)所或辦事大廳、辦事機(jī)構(gòu)。

　　4、人口和計(jì)劃生育部門建立的公共網(wǎng)站。

　?。ㄈ┤丝诤陀?jì)劃生育行政執(zhí)法公示內(nèi)容包括：

　　1、人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法范圍；

　　2、人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法的法定職責(zé)；

　　3、人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法的法定依據(jù)；

　　4、人口和計(jì)劃生育法律、法規(guī)規(guī)定的生育政策、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障政策以及違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等主要內(nèi)容；

　　5、有關(guān)證件工本費(fèi)及計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)；

　　6、計(jì)劃生育行政許可的內(nèi)容及有關(guān)辦事程序；

　　7、辦理相關(guān)證件或?qū)嵤┬姓S可的時(shí)限；

　　8、辦理結(jié)果。

　?。ㄋ模┤丝诤陀?jì)劃生育行政執(zhí)法，還應(yīng)公開監(jiān)督舉報(bào)電話。

　　四、人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法重大事項(xiàng)聽證制度

　?。ㄒ唬┤丝诤陀?jì)劃生育行政機(jī)關(guān)擬作出下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證：

　　1、吊銷《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；

　　2、吊銷《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員資格證》；

　　3、對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以1000元以上的罰款；

　　4、對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有違法所得的處以30000元以上、沒有違法所得的處以10000元以上的罰款。

　?。ǘ┞犠C程序遵循公正、公開和效率的原則，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)以公開的方式舉行。

　?。ㄈ┞犠C由作出計(jì)劃生育行政處罰或征收決定的人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)組織。

　　（四）符合條件適用聽證程序的行政處理案件，人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政處理決定前，向當(dāng)事人送達(dá)聽證告知書。

　　聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明下列主要事項(xiàng)：

　　1、當(dāng)事人的姓名或者機(jī)構(gòu)名稱；

　　2、當(dāng)事人的違法事實(shí)、擬進(jìn)行行政處理的種類、理由、依據(jù)；

　　3、告知當(dāng)事人有申請(qǐng)聽證的權(quán)利；

　　4、告知申請(qǐng)聽證的期限和聽證組織機(jī)關(guān)。

　　告知通知書必須蓋有作出聽證決定的人口和計(jì)劃生育聽證機(jī)關(guān)的印章。聽證告知書可以直接送達(dá)、委托送達(dá)或者以郵寄方式送達(dá)。

　?。ㄎ澹┊?dāng)事人申請(qǐng)聽證的，可以在告知書的送達(dá)回執(zhí)上簽署意見，也可以在收到聽證告知書之日起3日內(nèi)向人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)書面提出聽證申請(qǐng)。當(dāng)事人以郵寄方式提出申請(qǐng)的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。

　　當(dāng)事人明確提出放棄聽證或者逾期未申請(qǐng)聽證的，不得對(duì)本案再次申請(qǐng)聽證。

　?。┊?dāng)事人申請(qǐng)聽證的，人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理。

　　當(dāng)事人申請(qǐng)聽證超過期限或者不符合聽證條件的，人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人申請(qǐng)之日起3日內(nèi)書面告知當(dāng)事人不予聽證。

　?。ㄆ撸┤丝诤陀?jì)劃生育行政機(jī)關(guān)決定予以聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證申請(qǐng)之日起3日內(nèi)確定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、和方式，并在聽證舉行的7日前，將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人，由但當(dāng)事人在通知書送達(dá)回執(zhí)上簽字。

　　聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　1、當(dāng)事人的姓名或者機(jī)構(gòu)名稱；

　　2、舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

　　3、聽證人員的姓名；

　　4、告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避；

　　5、告知當(dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項(xiàng)。

　　聽證通知書必須蓋有人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)的印章。

　?。ò耍┞犠C由人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)工作人員等非本案調(diào)查人員主持。

　　聽證主持人行使下列職權(quán)：

　　1、決定聽證的中止或者終結(jié)；

　　2、將有關(guān)通知按時(shí)送達(dá)聽證參加人；

　　3、就案件的事實(shí)、擬作出行政處理的理由和依據(jù)詢問聽證參加人；

　　4、要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；

　　5、維持聽證秩序，對(duì)違反聽證秩序的行為予以制止；

　　6、對(duì)聽證筆錄進(jìn)行審閱，并提出審核意見。

　?。ň牛┤丝诤陀?jì)劃生育行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以指定一至兩名本機(jī)關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽證員，協(xié)助聽證主持人組織聽證。

　　聽證設(shè)書記員一名，由人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)聽證筆錄的制作和其他事務(wù)。

　?。ㄊ┞犠C主持人、聽證員、書記員、是下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

　　1、是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；

　　2、本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系；

　　3、與本案的處理結(jié)果有其他直接利害關(guān)系。

　　聽證主持人是否回避，由作出聽證決定的人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；聽證員、書記員是否回避，由聽證主持人決定。

　?。ㄊ唬┊?dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：

　　1、認(rèn)為聽證主持人、聽證員、書記員是本制度第十項(xiàng)所列人員之一的。可以申請(qǐng)回避；

　　2、可以委托一至兩人作為代理人參加聽證，并應(yīng)在舉行聽證前向組織聽證的行政機(jī)關(guān)出具授權(quán)委托書，明確代理人權(quán)限；

　　3、對(duì)案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯，如是回答主持人的提問；

　　4、對(duì)案件調(diào)查入提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并提出新的證據(jù)；

　　5、遵守聽證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，服從聽證主持人指揮。

　　（十二）在聽證過程中，案件調(diào)查人員應(yīng)提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處理的建議，同當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。

　?。ㄊ┞犠C應(yīng)當(dāng)按下列程序執(zhí)行：

　　1、書記員宣布聽證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人介紹主持人、聽證員和書記員，詢問核實(shí)聽證參加人的身份，宣布聽證開始；

　　2、案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、處理依據(jù)以及處理建議；

　　3、當(dāng)事人就案件的事實(shí)進(jìn)行陳述和辯解，提出有關(guān)證據(jù)；

　　4、當(dāng)事人和案件調(diào)查人員進(jìn)行質(zhì)證和辯論；

　　5、聽取當(dāng)事人的最后陳述。

　　聽證筆錄交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

　?。ㄊ模┯邢铝星闆r之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：

　　1、當(dāng)事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；

　　2、當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗拒力事件，不能參加聽證的；

　　3、在聽證過程中，需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定的；

　　4、其他需要中止聽證的情形。

　　中止聽證的情形消失后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證。

　?。ㄊ澹┯邢铝星樾沃坏?，應(yīng)當(dāng)終止聽證。

　　1、當(dāng)事人死亡、解散滿三個(gè)月后未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；

　　2、當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽證，也不委托代理人參加聽證的；

　　3、聽證進(jìn)行中，當(dāng)事人主動(dòng)要求終止聽證的；

　　4、其他需要終止聽證的情形。

　?。ㄊ┞犠C結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，向人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出書面意見。人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證主持人的意見和聽證筆錄，依法作出行政處罰決定。

　?。ㄊ撸┙M織聽證的人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供組織聽證所必需的場(chǎng)地、設(shè)備以及其他便利條件。聽證經(jīng)費(fèi)在辦案經(jīng)費(fèi)中列支，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。

　　五、人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法評(píng)議考核制度

　　（一）各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)建立行政執(zhí)法考核評(píng)議制度。行政執(zhí)法評(píng)議考核日常工作由各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)政策法規(guī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　（二）人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法評(píng)議考核堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，充分聽取群眾的意見。把行政管理相對(duì)人的意見作為評(píng)議考核行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。

　?。ㄈ┤丝诤陀?jì)劃生育行政機(jī)對(duì)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及下級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)每年都應(yīng)按照行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行評(píng)議考核，并將評(píng)議考核結(jié)果作為年度人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制重要內(nèi)容。

　　（四）評(píng)議考核的主要內(nèi)容：

　　1、人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；

　　2、人口和計(jì)劃生育法制工作機(jī)構(gòu)及行政隊(duì)伍建設(shè)情況；

　　3、人口和計(jì)劃生育法制宣傳教育情況；

　　4、規(guī)章或計(jì)劃生育規(guī)范性文件的制定、備案、審查和清理情況；

　　5、實(shí)施人口和計(jì)劃生育具體行政行為情況；

　　6、計(jì)劃生育行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作情況；

　　7、人口和計(jì)劃生育執(zhí)法違法行為責(zé)任追究情況；

　　8、人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法的其他情況。

　?。ㄎ澹┰u(píng)議考核的主要形式：

　　1、聽取行政管理相對(duì)人的意見；

　　2、聽取群眾自治組織、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的評(píng)議意見；

　　3、上級(jí)或同級(jí)人大代表或政協(xié)委員的評(píng)議意見；

　　4、上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)的評(píng)議意見；

　　5、特邀社會(huì)監(jiān)督員的評(píng)議意見；

　　6、對(duì)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的評(píng)議考核實(shí)行自查自評(píng)與組織互評(píng)、考評(píng)相結(jié)合，采取百分制計(jì)分的辦法。

　　自查自評(píng)的結(jié)果報(bào)上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)。

　　7、上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核結(jié)果予以通報(bào)，作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員考核的重要依據(jù)。

　　8、人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)評(píng)議考核結(jié)果，每1—2年表彰、獎(jiǎng)勵(lì)一批行政執(zhí)法工作先進(jìn)集體和個(gè)人；對(duì)評(píng)議考核中發(fā)現(xiàn)的突出問題根據(jù)情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)有關(guān)人員給予行政處分，直至依法追究法律責(zé)任。

　　六、人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲制度

　　（一）各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)制定并實(shí)施行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。

　　人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估以人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員為評(píng)估主體，以公眾是否滿意作為評(píng)價(jià)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法績(jī)效總體目標(biāo)。堅(jiān)持績(jī)效評(píng)估與人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況掛鉤、與行政執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果掛鉤、與行政執(zhí)法人員的獎(jiǎng)懲掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

　?。ǘ┤丝谂c計(jì)劃生育行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估采取定性分析和定量分析、官方評(píng)估與民間評(píng)估相結(jié)合的辦法，設(shè)置科學(xué)合理的指標(biāo)體系，建立完善的信息系統(tǒng)，進(jìn)行及時(shí)的信息收集、分析。

　?。ㄈ┤丝诤陀?jì)劃生育行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估包含的主要指標(biāo)：

　　1、人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員是否存在越權(quán)執(zhí)法；

　　2、人口和計(jì)劃生育規(guī)范性文件是否履行備案審查程序；

　　3、人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法文書是否規(guī)范；

　　4、人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員是否存在嚴(yán)重違反行政執(zhí)法程序情況；

　　5、行政執(zhí)法人員是否存在違法行政、侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等違法情況；

　　6、人口和計(jì)劃生育行政許可辦理情況；

　　7、人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落實(shí)情況。

　?。ㄋ模┤丝诤陀?jì)劃生育行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估采取如下方式：

　　1、人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的自我評(píng)估；

　　2、隨機(jī)抽查；

　　3、平時(shí)接到的經(jīng)過查實(shí)的舉報(bào)案件；

　　4、查閱有關(guān)檔案資料；

　　5、調(diào)查詢問行政管理相對(duì)人；

　　6、發(fā)放行政執(zhí)法調(diào)查問卷；

　　7、聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員評(píng)議；

　　8、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織的評(píng)議；

　　9、聘請(qǐng)人口、法律等領(lǐng)域的專家評(píng)議。

　　（五）建立行之有效的人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究與淘汰制度。

　　七、人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度

　?。ㄒ唬┤丝诤陀?jì)劃生育行政執(zhí)法過錯(cuò)是指人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法過程中，違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害，但尚未構(gòu)成犯罪的具體行政行為。

　?。ǘ┤丝诤陀?jì)劃生育行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾，及時(shí)、公開、公正，過錯(cuò)與責(zé)任相當(dāng)，教育與處理相結(jié)合的原則。在人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法中玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄造成過錯(cuò)的，依法從重處理。

　?。ㄈ┤丝诤陀?jì)劃生育行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法過程中有下列情形之一的，應(yīng)予追究責(zé)任：

　　1、經(jīng)人民法院終審判決，具體行政行為被裁定撤銷或變更的；

　　2、經(jīng)上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)或同級(jí)政府審查、復(fù)議，行政執(zhí)法行為被撤銷或糾正的；

　　3、違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定越權(quán)管轄的；

　　4、違反行政許可、行政處罰、征收權(quán)限，做出違法行政行為的；

　　5、利用職務(wù)之便，擅自制作、提供虛假文書，造成不良影響的；

　　6、利用職務(wù)之便，涂改、隱匿、銷毀證據(jù)或者指使他人作偽證的；

　　7、依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為的；

　　8、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，使案件不能得到公正處理的；

　　9、虛報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的；

　　10、違法行政侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；

　　11、因故意或過失導(dǎo)致計(jì)劃生育行政賠償?shù)模?/p>

　　12、其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的。

　?。ㄋ模┤丝诤陀?jì)劃生育行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任由各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)，具體工作由各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門政策法規(guī)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　（五）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任：

　　1、以權(quán)謀私、徇私枉法、打擊報(bào)復(fù)、索賄受賄而導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯(cuò)的；

　　2、發(fā)生兩次以上同樣錯(cuò)誤的；

　　3、故意違法實(shí)施行政行為，或者明知有過錯(cuò)而不采取補(bǔ)救措施，造成不良影響及后果的；

　　4、由于行政執(zhí)法過錯(cuò)導(dǎo)致人口和計(jì)劃生育行政部門做出的處理決定在行政復(fù)議或行政訴訟過程中被撤銷或被改判的；

　　5、對(duì)上級(jí)糾正其行政執(zhí)法過錯(cuò)拒不服從的；

　　6、行政執(zhí)法過錯(cuò)后果嚴(yán)重或造成惡劣影響的。

　?。┯邢铝星樾沃坏模梢詮妮p或減輕追究責(zé)任：

　　1、主動(dòng)消除或減輕過錯(cuò)后果的；

　　2、由于過失造成過錯(cuò)，危害不大的；

　　3、積極配合組織處理有立功表現(xiàn)的。

　?。ㄆ撸┤丝诤陀?jì)劃生育行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任按下列原則化分：

　　1、人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)違法做出的具體行政行為造成的過錯(cuò)，該機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，案件承辦人員承擔(dān)次要責(zé)任；

　　2、人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中擅自作出具體行政行為出現(xiàn)過錯(cuò)的，相關(guān)行為人承擔(dān)責(zé)任；

　　3、經(jīng)行政許可作出具體行政行為出現(xiàn)過錯(cuò)的，審核、批準(zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任；

　　4、案件承辦人隱匿證據(jù)，提供虛假情況，導(dǎo)致行政首長(zhǎng)決策失誤，造成過錯(cuò)的，案件承辦人承擔(dān)全部責(zé)任；

　　5、經(jīng)過行政復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為造成過錯(cuò)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)改變部分的責(zé)任。

　　（八）對(duì)過錯(cuò)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)給予以下處理：

　　1、批評(píng)教育；

　　2、責(zé)成寫出書面檢討，通報(bào)批評(píng)；

　　3、限期改正；

　　4、取消當(dāng)年度評(píng)先資格；

　　5、給予行政處分；

　　6、因行政執(zhí)法人員故意或重大過失給當(dāng)事人造成損失引起賠償?shù)模暻楣?jié)令其部分或全部支付賠償費(fèi)用；

　　7、觸犯刑律的，交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　?。ň牛┍蛔肪窟^錯(cuò)責(zé)任的當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可在接到處理決定之日起15日內(nèi)，向作出處理決定的機(jī)關(guān)或有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴，申訴期間，處理決定不停止執(zhí)行。

　　八、人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查監(jiān)督制度

　?。ㄒ唬┤丝诤陀?jì)劃生育行政執(zhí)法檢查監(jiān)督，是指人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)實(shí)施法令、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行的檢查和監(jiān)督。

　?。ǘ┤丝诤陀?jì)劃生育行政執(zhí)法檢查監(jiān)督必須遵守有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。

　?。ㄈ┤丝诤陀?jì)劃生育行政執(zhí)法檢查監(jiān)督，包括對(duì)被檢查監(jiān)督機(jī)關(guān)的抽象行政行為和具體行政行為的檢查監(jiān)督。其內(nèi)容主要是：

　　1、制定和發(fā)布的規(guī)范性文件的合法性及合理性；

　　2、人口和計(jì)劃生育法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件的實(shí)施情況；

　　3、人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體的合法性；

　　4、具體行政行為的合法性與適當(dāng)性；

　　5、人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)與督查；

　　6、其他需要檢查監(jiān)督的事項(xiàng)。

　?。ㄋ模┤丝诤陀?jì)劃生育行政執(zhí)法檢查監(jiān)督一般通過下列方式進(jìn)行：

　　1、制定和發(fā)布的規(guī)范性文件備案、審查、清理；

　　2、人口和計(jì)劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況檢查及報(bào)告；

　　3、重大計(jì)劃生育行政處罰決定備案；

　　4、征收較大數(shù)額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定備案；

　　5、行政復(fù)議案件的受理；

　　6、重大計(jì)劃生育行政違法案件督辦；

　　7、人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)；

　　8、人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查監(jiān)督機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法采取的其他方式。

　　（五）人口和計(jì)劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)布后，各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定行動(dòng)方案。施行后，每隔一至二年，應(yīng)對(duì)該項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況進(jìn)行自查，并將配套措施的制定、取得的成效、存在的問題以及改進(jìn)的建議，向上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)寫出專題報(bào)告。

　　（六）加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的檢查監(jiān)督，重點(diǎn)是：

　　1、作出具體行政行為的機(jī)關(guān)是否具備行政執(zhí)法主體資格；

　　2、具體行政行為適應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

　　3、是否履行法定職責(zé)；

　　4、是否超越法定的職責(zé)和權(quán)限；

　　5、事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分；

　　6、是否遵守行政執(zhí)法程序。

　?。ㄆ撸?duì)下列具體行政行為不合法或明顯不當(dāng)?shù)?，?yīng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序處理：

　　1、不具備行政執(zhí)法主體資格或授權(quán)、委托不當(dāng)?shù)模?/p>

　　2、違反法定程序，影響當(dāng)事人合法權(quán)益的；

　　3、主要事實(shí)不清、證據(jù)不足或適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的；

　　4、不履行或拖延履行法定職責(zé)的。

　　人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查監(jiān)督人員在檢查中，發(fā)現(xiàn)情況緊急、危害嚴(yán)重的違法行為，應(yīng)當(dāng)立即制止糾正，再提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

　?。ò耍┤丝诤陀?jì)劃生育行政執(zhí)法檢查監(jiān)督中對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題作出處理決定的，應(yīng)使用《計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查監(jiān)督處理通知書》；提請(qǐng)有關(guān)部門處理的，應(yīng)使用《計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查監(jiān)督建議書》。

　　被通知部門必須在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行，并將執(zhí)行情況報(bào)告通知部門；被建議部門收到檢查監(jiān)督建議書后，必須及時(shí)處理，并將處理情況告知建議部門。

　　當(dāng)事人已經(jīng)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的案件除外。

　?。ň牛└骷?jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)作出的重大行政處罰、征收較大數(shù)額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定，應(yīng)當(dāng)上報(bào)備案。上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織檢查或復(fù)查。

　　重大行政處罰、征收較大數(shù)額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定的界限，由各?。▍^(qū)、市）人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)確定。

　?。ㄊ┕瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織對(duì)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)，有權(quán)提出批評(píng)和建議；對(duì)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的失職、違法行為，有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)投訴和舉報(bào)。

　　對(duì)于公民、法人和其他組織的投訴和舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)要認(rèn)真核實(shí)，依法處理，并為投訴和舉報(bào)人保密。禁止壓制、打擊、報(bào)復(fù)投訴人、舉報(bào)人。

　?。ㄊ唬└骷?jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)工作需要確定或聘請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督員。行政執(zhí)法監(jiān)督員持證履行職務(wù)時(shí)，可以要求被監(jiān)督的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員介紹執(zhí)法情況，提供有關(guān)資料，有權(quán)對(duì)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作提出意見、批評(píng)和建議。被監(jiān)督的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督。

　?。ㄊ┰O(shè)區(qū)的市以上人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)成立計(jì)劃生育行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，配備法律專業(yè)人員，行政復(fù)議辦公室設(shè)在政策法規(guī)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)受理公民不服計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為而提起的復(fù)議申請(qǐng)。

　?。ㄊ┙⑿姓V訟應(yīng)訴制度。倡導(dǎo)人口和計(jì)劃生育機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)在行政訴訟案件中出庭應(yīng)訴，重視司法建議，自覺、全面履行人民法院的行政判決和裁定。

　?。ㄊ模┩晟撇?yán)格執(zhí)行行政賠償制度，按照《國(guó)家賠償法》實(shí)施行政賠償 .人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，使行政管理相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損失的，人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)必須依據(jù)《國(guó)家賠償法》、《國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》及各省（區(qū)、市）的具體規(guī)定予以賠償。

　　賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。對(duì)有故意或者重大過失的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　（十五）建立健全行政補(bǔ)償制度。規(guī)范行政補(bǔ)償?shù)姆秶?biāo)準(zhǔn)、方式和程序。因計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥、因法定事由撤回或者變更人口和計(jì)劃生育行政決定，對(duì)相對(duì)人造成人身傷害或損失的，應(yīng)予補(bǔ)償。

　　九、人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度

　?。ㄒ唬└骷?jí)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，將行政執(zhí)法案卷評(píng)查作為人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　（二）人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、行政賠償?shù)热丝诤陀?jì)劃生育行政執(zhí)法的案卷。

　　（三）對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。公民有權(quán)要求查詢。

　?。ㄋ模┤丝诤陀?jì)劃生育行政處罰和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件的案卷應(yīng)包括：

　　1、立案審批表；

　　2、調(diào)查（詢問）筆錄；

　　3、作出數(shù)額較大罰款或征收較大數(shù)額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的案件，當(dāng)事人要求聽證的，還應(yīng)有聽證申請(qǐng)書或當(dāng)事人在聽證告知書上簽署的要求聽證的意見、決定聽證告知書回執(zhí)；

　　4、行政處罰或征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書；

　　5、行政處罰或征收決定書送達(dá)回證；

　　6、相關(guān)證據(jù)材料。

　?。ㄎ澹┬姓S可案件案卷應(yīng)包括：

　　1、行政許可申請(qǐng)；

　　2、生育許可案件如第一個(gè)子女為病殘兒，須有法定鑒定組織的鑒定結(jié)論。

　　3、行政許可審批表；

　　4、行政許可決定書；

　　5、行政許可送達(dá)回證；

　　6、相關(guān)證據(jù)材料。

　?。┥暾?qǐng)行政復(fù)議案件案卷應(yīng)包括：

　　1、行政復(fù)議申請(qǐng)書；

　　2、行政處罰或征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書或行政機(jī)關(guān)作出的其他可以申請(qǐng)復(fù)議的處理決定。

　　3、調(diào)查（詢問）筆錄；

　　4、行政復(fù)議決定書；

　　5、行政復(fù)議 決定書送達(dá)回證。

　?。ㄆ撸┥霞?jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每1-2年組織一次計(jì)劃生育行政執(zhí)法案卷專項(xiàng)檢查評(píng)比活動(dòng)，表彰先進(jìn)；對(duì)案卷材料嚴(yán)重不全，嚴(yán)重違反行政執(zhí)法程序的案件，視情況分別處理。

　　十、人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法重大惡性案件報(bào)告制度

　?。ㄒ唬┤丝诤陀?jì)劃生育行政執(zhí)法重大惡性案件是指因人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法相對(duì)人人身傷亡或財(cái)產(chǎn)重大損失的案件。

　?。ǘ┌l(fā)生人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法重大惡性案件，應(yīng)分別在案件發(fā)生后2、6、24小時(shí)內(nèi)上報(bào)到縣（市、區(qū)）、市（州）、省級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)；省級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)在案件發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)將案件基本情況上報(bào)到國(guó)家人口計(jì)生委。

　?。ㄈ┌l(fā)生人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法重大惡性案件，省、市、縣必須在接到報(bào)告后迅速派人前往調(diào)查或協(xié)助調(diào)查。

　?。ㄋ模┎槊髟蚝螅毺峤徽{(diào)查報(bào)告，寫明案發(fā)原因、事件發(fā)生經(jīng)過，提出處理意見、建議和整改要求。

　?。ㄎ澹┌l(fā)生人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法重大惡性案件的地方，對(duì)其年度人口和計(jì)劃生育工作嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”，取消當(dāng)年度人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理達(dá)標(biāo)資格，并在本行政區(qū)域內(nèi)通報(bào)。

　　（六）有意瞞報(bào)案件或拖延不報(bào)的，一經(jīng)查實(shí)，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　十一、人口和計(jì)劃生育行政案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度

　?。ㄒ唬┤丝诤陀?jì)劃生育行政案件包括：

　　1、人口和計(jì)劃生育行政處罰案件；

　　2、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件；

　　3、人口和計(jì)劃生育行政復(fù)議案件；

　　4、人口和計(jì)劃生育行政應(yīng)訴案件；

　　5、人口和計(jì)劃生育申請(qǐng)非訴執(zhí)行案件；

　　6、人口和計(jì)劃生育重大惡性案件；

　　7、人口和計(jì)劃生育行政賠償案件。

　?。ǘ┤丝诤陀?jì)劃生育行政案件統(tǒng)計(jì)由國(guó)家人口計(jì)生委統(tǒng)一規(guī)范統(tǒng)計(jì)報(bào)表，每年統(tǒng)計(jì)一次。重大惡性案件隨發(fā)隨報(bào)。

　?。ㄈ┤丝谟?jì)生行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的人口和計(jì)劃生育行政案件的匯總統(tǒng)計(jì)和報(bào)表填報(bào)工作。

　　縣級(jí)人口計(jì)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)將本部門的人口和計(jì)劃生育行政案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表，于翌年1月5日之前同時(shí)上報(bào)本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和上一級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)。

　　設(shè)區(qū)的市級(jí)人口計(jì)生行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的人口和計(jì)劃生育行政案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表，于翌年1月10日之前，上報(bào)省人口計(jì)生行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)。

　　省人口計(jì)生行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的人口和計(jì)劃生育行政案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表，于翌年1月15日之前，上報(bào)國(guó)家人口計(jì)生委法制工作機(jī)構(gòu)。

　?。ㄋ模﹫?bào)送每年度人口和計(jì)劃生育行政案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表的同時(shí)，應(yīng)一并報(bào)送本年度人口和計(jì)劃生育行政案件的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)行政案件情況進(jìn)行分析、研究，總結(jié)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的經(jīng)驗(yàn)和不足，提出改進(jìn)工作的意見。

　?。ㄎ澹┤丝诤陀?jì)劃生育行政案件統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)經(jīng)常性、嚴(yán)肅性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，具體承擔(dān)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)。

　　（六）負(fù)責(zé)人口和計(jì)劃生育行政案件統(tǒng)計(jì)工作的人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好統(tǒng)計(jì)工作。工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、表現(xiàn)突出的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；不按本制度填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的，影響整體工作進(jìn)度的，予以通報(bào)批評(píng)。

　　十二、人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法行政考核制度

　?。ㄒ唬└骷?jí)人口計(jì)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善機(jī)關(guān)公務(wù)員依法行政考核制度，把公務(wù)員依法行政情況納入年度考核工作中，建設(shè)一支具有強(qiáng)烈的法治意識(shí)，高素質(zhì)、專業(yè)化的人口和計(jì)劃生育公務(wù)員隊(duì)伍，提高行政效率，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)部門工作法治化。

　?。ǘ┕珓?wù)員依法行政考核堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績(jī)的原則，把依法辦事、公正執(zhí)法作為年度考核的重點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)和懲處相結(jié)合。公務(wù)員依法行政考核要以年度考核測(cè)評(píng)為核心，以平時(shí)考核和下級(jí)人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，對(duì)公務(wù)員依法行政進(jìn)行動(dòng)態(tài)考察。

　?。ㄈ┕珓?wù)員依法行政考核的內(nèi)容1、是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和各項(xiàng)方針政策，保守國(guó)家機(jī)密，按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限、工作程序和規(guī)范履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)。

　　2、是否按照規(guī)定的辦事程序、時(shí)限和規(guī)范的服務(wù)用語(yǔ)、禮儀接辦本職業(yè)務(wù)，接聽咨詢電話，接待群眾來訪，主動(dòng)為基層、為群眾提供及時(shí)、方便、高效的公共服務(wù)等。

　　3、是否廉潔從政，執(zhí)政為民，自覺用廉政規(guī)定和黨紀(jì)、政紀(jì)約束自己，嚴(yán)格自律，不以職、以權(quán)謀私，在執(zhí)行公務(wù)中自覺抵制各種不正之風(fēng)等。

　?。ㄋ模┕珓?wù)員依法行政考核的方法公務(wù)員依法行政的考核采取年度考核、平時(shí)考核、社會(huì)監(jiān)督等相結(jié)合的方法進(jìn)行。

　　1、建立公務(wù)員依法行政平時(shí)考核制度。建立考核記錄，重點(diǎn)是工作任務(wù)完成情況、廉政勤政情況和依法行政情況，以自我考核和領(lǐng)導(dǎo)審核的方法進(jìn)行，由被考核人的主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)實(shí)施，考核結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)。

　　2、建立相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、下級(jí)人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員依法行政的評(píng)議制度。由公務(wù)員考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年組織一次下級(jí)人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)及直屬事業(yè)單位對(duì)局機(jī)關(guān)公務(wù)員的評(píng)議活動(dòng)，評(píng)議結(jié)果列入年度考核內(nèi)容。

　　3、建立舉報(bào)投訴制度。紀(jì)檢監(jiān)察、人事機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)黨委分別設(shè)立投訴電話和舉報(bào)箱，受理對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員依法行政情況的投訴與舉報(bào)。

　　4、將公務(wù)員依法行政考核納入公務(wù)員年度考核工作中，作為一項(xiàng)重要的考核內(nèi)容確定考核等次。