大冶市、陽新縣、各區人民政府，各廠礦企業、院校，市政府各部門：

　　《黃石市應急預案編修工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　二OO五年十二月一日

　　黃石市應急預案編修工作實施方案

　　為貫徹落實全國、全省應急管理工作電視電話會議精神，加強應急管理工作法制化和制度化建設，建立和完善應急預案體系，根據《省人民政府辦公廳關于印發湖北省突發公共事件應急預案編修目錄、工作程序的通知》（鄂政辦發[2005]112號）精神，結合我市實際，特制定黃石市應急預案編修工作實施方案。

　　一、應急預案編修工作指導思想

　　以"三個代表"重要思想和科學發展觀為指導，進一步健全和完善應急預案體系建設。依靠法制、依靠科技、依靠全社會力量，不斷提高預防和處置突發公共事件的能力，為推進全面建設小康社會和"和諧黃石"的偉大事業提供可靠保障。

　　二、應急預案編修目錄（90個）

　?。ㄒ唬┛傮w應急預案（1個）

　　《黃石市突發公共事件總體應急預案》

　　承辦單位：市人防辦

　?。ǘｍ棏鳖A案（20個）

　　1、自然災害類（5個）

　?。?）《黃石市自然災害救助應急預案》

　　承辦單位：市民政局

　　協辦單位：市發改委、建管委、公安局、財政局、國土資源局、水利水產局、農業局、交通局、衛生局、商務局、氣象局、糧食局、地震辦

　　（2）《黃石市防汛抗旱應急預案》

　　承辦單位：市水利水產局

　　協辦單位：市公安局、民政局、交通局、國土資源局、氣象局，黃石軍分區、武警黃石市支隊

　?。?）《黃石市地震應急預案》

　　承辦單位：市地震辦

　　協辦單位：市建管委、公安局、財政局、民政局、國土資源局、水利水產局、衛生局、交通局， 黃石軍分區、武警黃石市支隊

　?。?）《黃石市突發地質災害應急預案》

　　承辦單位：市國土資源局

　　協辦單位：市民政局、財政局、水利水產局、交通局、氣象局

　?。?）《黃石市處置重、特大森林火災應急預案》

　　承辦單位：市林業局

　　協辦單位：市公安局、財政局、民政局、衛生局、氣象局， 黃石軍分區、武警黃石市支隊

　　2、事故災難類（5個）

　　（1）《黃石市安全生產事故災難應急預案》

　　承辦單位：市安監局

　　協辦單位：市發改委、建管委、公安局、民政局、財政局、衛生局、水利水產局、教育局、勞動保障局、交通局、國土資源局、商務局、農業局、國資委、市政府研究室、質監局、環保局、食品藥品監督局、氣象局、黃石供電公司、各保險公司，市委宣傳部， 黃石軍分區、武警黃石市支隊

　?。?）《黃石市處置電網大面積停電事件應急預案》

　　承辦單位：黃石供電公司

　　協辦單位：市發改委、經委、公安局、財政局、交通局、商務局、安監局、市政府研究室，市委宣傳部

　?。?）《黃石市突發環境事件應急預案》

　　承辦單位：市環保局

　　協辦單位：市發改委、交通局、衛生局、農業局、公安局、商務局、林業局、安監局、氣象局、市政府研究室，市委宣傳部

　?。?）《黃石市通信保障應急預案》

　　承辦單位：市經委

　　協辦單位：市安監局，各電信運營企業，市委宣傳部

　?。?）《黃石市水上搜救應急預案》

　　承辦單位：黃石海事局

　　協辦單位：市公安局、交通局、衛生局、國土資源局、民政局、農業局、環保局、安監局、外事僑務旅游局、市政府研究室、氣象局，市委宣傳部

　　3、公共衛生事件類（4個）

　?。?）《黃石市突發公共衛生事件應急預案》

　　承辦單位：市衛生局

　　協辦單位：市發改委、教育局、科技局、公安局、民政局、財政局、勞動保障局、交通局、農業局、商務局、市政府研究室、質監局、環保局、林業局、食品藥品監管局、外事僑務旅游局、檢驗檢疫局、紅十字會，市委宣傳部， 黃石軍分區、武警黃石市支隊

　　（2）《黃石市突發公共事件醫療衛生救援應急預案》

　　承辦單位：市衛生局

　　協辦單位：市發改委、財政局、民政局、公安局、科技局、食品藥品監管局、紅十字會，黃石軍分區、武警黃石市支隊

　?。?）《黃石市突發重大動物疫情應急預案》

　　承辦單位：市農業局

　　協辦單位：市發改委、科技局、公安局、監察局、民政局、財政局、勞動保障局、交通局、商務局、衛生局、市政府研究室、質監局、工商局、林業局、檢驗檢疫局，市委宣傳部， 黃石軍分區、武警黃石市支隊

　?。?）《黃石市重大食品安全事故應急預案》

　　承辦單位：市食品藥品監管局

　　協辦單位：市衛生局、公安局、農業局、商務局、教育局、監察局、財政局、工商局、質監局、環保局、檢驗檢疫局

　　4、社會安全事件類（6個）

　　（1）《黃石市糧食應急預案》

　　承辦單位：市糧食局

　　協辦單位：市發改委、財政局、交通局、公安局、商務局、農業局、審計局、教育局、市政府研究室、物價局、工商局、質監局、統計局、農發行、黃石供電公司

　?。?）《黃石市金融突發事件應急預案》

　　承辦單位：市政府財金辦

　　協辦單位：市發改委、公安局、財政局、市政府研究室、人行黃石中心支行、銀監局

　?。?）《黃石市大規模群體性事件應急預案》

　　承辦單位：市公安局

　　協辦單位：市發改委、建管委、民宗局、教育局、安全局、監察局、民政局、司法局、財政局、人事局、勞動保障局、國土資源局、交通局、水利水產局、農業局、商務局、文化局、衛生局、國資委、市政府法制辦、工商局、質監局、環保局、廣電局、體育局、林業局、食品藥品監管局、安監局、外事僑務旅游局、信訪局、銀監局、總工會，市委宣傳部，黃石軍分區、武警黃石市支隊

　　（4）《黃石市處置大規模恐怖襲擊事件應急預案》

　　承辦單位：市公安局

　　協辦單位：市發改委、建管委、民政局、財政局、安全局、交通局、衛生局、水利水產局、農業局、教育局、文化局、科技局、環保局、質監局、外事僑務旅游局，市委宣傳部，黃石軍分區、武警黃石市支隊

　　（5）《黃石市突發公共事件新聞發布應急預案》

　　承辦單位：市委宣傳部

　　協辦單位：市公安局、廣電局、新聞出版局、外事僑務旅游局，黃石日報社、黃石電臺、黃石電視臺、東楚晚報

　　（6）《黃石市旅游突發公共事件應急預案》

　　承辦單位：市外事僑務旅游局

　　協辦單位：市衛生局、公安局、交通局，市委宣傳部

　　（三）部門應急預案（69個）

　　1、自然災害事件類（8個）

　?。?）《黃石市建設系統破壞性地震應急預案》（由市建管委制定）

　　（2）《黃石市農業重大自然災害突發事件應急預案》（由市農業局制定）

　　（3）《黃石市農業重大有害生物及外來生物入侵突發事件應急預案》（由市農業局制定）

　?。?）《黃石市農業轉基因生物安全突發事件應急預案》（由市農業局制定）

　?。?）《黃石市重大外來林業有害生物應急預案》（由市林業局制定）

　?。?）《黃石市重大氣象災害預警應急預案》（由市氣象局制定）

　?。?）《黃石市紅十字會自然災害與突發公共事件應急預案》（由市紅十字會制定）

　　（8）《黃石市分蓄洪區防洪預案》（由市水利水產局制定）

　　2、事故災難事件類（19個）

　?。?）《黃石市建設工程重大質量安全事故應急預案》（由市建管委制定）

　?。?）《黃石市城市供氣系統重大事故應急預案》（由市建管委制定）

　?。?）《黃石市城市供水系統重大事故應急預案》（由市建管委制定）

　?。?）《黃石市城市橋梁重大事故應急預案》（由市建管委制定）

　　（5）《黃石市水路交通突發公共事件應急預案》（由市交通局制定）

　?。?）《黃石市公路交通突發公共事件應急預案》（由市交通局制定）

　　（7）《黃石市互聯網網絡安全應急預案》（由市信息產業局制定）

　?。?）《黃石市漁業船舶水上安全突發事件應急預案》（由市水利水產局制定）

　?。?）《黃石市農業環境污染突發事件應急預案》（由市農業局制定）

　?。?0）《黃石市特種設備特大事故應急預案》（由市質監局制定）

　　（11）《黃石市重大林業生態破壞事故應急預案》（由市林業局制定）

　?。?2）《黃石市礦山事故災難應急預案》（由市安監局制定）

　?。?3）《黃石市危險化學品事故災難應急預案》（由市安監局制定）

　?。?4）《黃石市石油天然氣儲運事故災難應急預案》（由市安監局制定）

　?。?5）《黃石市民用爆破器材行業安全事故應急預案》（由市公安局制定）

　?。?6）《黃石市學校重大安全事故應急預案》（由市教育局制定）

　?。?7）《黃石市煙花爆竹事故災難應急預案》（由市安監局制定）

　　（18）《黃石市重大火災事故應急預案》（由市公安局制定）

　　（19）《黃石市地方鐵路事故應急預案》（由市經委制定）

　　3、公共衛生事件類（15個）

　?。?）《黃石市醫藥儲備應急預案》（由市化工醫藥煤炭行業協會制定）

　?。?）《黃石市水生動物疫病應急預案》（由市水利水產局制定）

　?。?）《黃石市口岸應對突發公共衛生事件及核與輻射恐怖事件處置預案》（由市商務局制定）

　　（4）《黃石市進出境重大動物疫情應急處置預案》（由市檢驗檢疫局制定）

　?。?）《黃石市藥品和醫療器械突發性群體不良事件應急預案》（由市食品藥品監管局制定）

　?。?）《黃石市旅游行業防治非典型肺炎應急工作預案》（由市外事僑務旅游局制定）

　　（7）《黃石市車船交通工具非典型肺炎應急處置預案》（由市交通局制定）

　?。?）《黃石市學生食物中毒、重大傳染病流行等重大突發性事件應急預案》（由市教育局制定）

　?。?）《黃石市防治傳染性非典型肺炎應急處置預案》（由市衛生局制定）

　　（10）《黃石市食品衛生突發事件應急處置預案》（由市衛生局制定）

　?。?1）《黃石市血吸蟲急性感染突發疫情應急處置預案》（由市衛生局制定）

　　（12）《黃石市突發人間禽流感疫情應急處置預案》（由市衛生局制定）

　?。?3）《黃石市霍亂疫情應急處置預案》（由市衛生局制定）

　?。?4）《黃石市處置恐怖襲擊事件醫學應急預案》（由市衛生局制定）

　?。?5）《黃石市工商行政管理系統預防和處置流通環節重大食品安全問題應急預案》（由市工商局制定）

　　4、社會安全事件類（27個）

　　（1）《黃石市外事僑務旅游局涉外、涉僑等重大突發事件應急預案》（由市外事僑務旅游局制定）

　?。?）《黃石市發展改革委綜合應急預案》（由市發改委制定）

　?。?）《煤電油運綜合協調應急預案》（由市經委制定）

　　（4）《黃石市物資儲備應急預案》（由市商務局制定）

　　（5）《黃石市教育系統突發公共事件應急預案》（由市教育局制定）

　?。?）《黃石市涉及民族方面群體性事件應急預案》（由市民宗局制定）

　?。?）《黃石市國家安全局應對突發事件情報信息工作應急預案》（由市安全局制定）

　　（8）《黃石市司法行政系統突發事件應急預案》（由市司法局制定）

　?。?）《黃石市財政應急保障預案》（由市財政局制定）

　?。?0）《黃石市政府主權外債危機應急預案》（由市財政局制定）

　?。?1）《黃石市涉及勞動保障方面群體性事件應急預案》（由市勞動保障局制定）

　?。?2）《黃石市生活必需品市場供應突發事件應急預案》（由市商務局制定）

　?。?3）《黃石市公共文化場所和文化活動突發事件應急預案》（由市文化局制定）

　　（14）《黃石市金融機構突發事件應急預案》（由人行黃石中心支行制定）

　　（15）《黃石市支付清算系統危機處置預案》（由人行黃石中心支行制定）

　　（16）《黃石市工商行政管理系統市場監管應急預案》（由市工商局制定）

　　（17）《黃石市廣播電視安全播出應急預案》（由市廣電局制定）

　　（18）《黃石市大型體育賽事及群眾體育活動突發公共事件應急預案》（由市體育局制定）

　?。?9）《黃石市涉及宗教方面群體性事件應急預案》（由市民宗局制定）

　?。?0）《黃石市銀行業突發事件應急預案》（由市銀監局制定）

　　（21）《黃石市群體性上訪事件應急預案》（由市信訪局制定）

　?。?2）《黃石市郵政突發公共事件應急預案》（由市郵政局制定）

　?。?3）《黃石市處置生物化學恐怖襲擊事件的預案》（由市公安局制定）

　?。?4）《黃石市防空襲應急預案》（由市人防辦制定）

　　（25）《黃石市應對市場價格異常波動價格工作預案》（由市物價局制定）

　?。?6）《黃石市科技系統突發公共事件應急預案》（由市科技局制定）

　?。?7）《黃石市處置核和輻射恐怖襲擊應急預案》（由市公安局制定）

　　三、應急預案編修工作程序

　　（一）應急預案選項確立及依據

　　1、國家法律、法規和政策；

　　2、湖北省地方性法規、規章及本市規范性文件；

　　3、現實基礎與歷史經驗教訓；

　　4、政府領導決策意見。

　　（二）應急預案編修成文

　　1、成立由部門主要負責人掛帥的起草專班；

　　2、開展縱橫向走訪調研及專家座談；

　　3、形成應急預案框架；

　　4、完成應急預案初稿；

　　5、領導班子集體討論定稿。

　?。ㄈ鳖A案評審

　　1、部門應急預案

　　由承辦單位主持征求意見并組織評審，報市政府分管副秘書長、分管副市長審定。

　　2、專項應急預案

　　由承辦單位提出申請，報市應急管理工作領導小組辦公室，由市應急管理工作領導小組辦公室審核，主持征求各縣（市）區、市直有關方面意見，組織有關專家評審，報分管副市長、常務副市長、市長審定。

　　3、總體應急預案

　　由市人防辦主持評審并征求各縣（市）區、市有關方面意見，報副市長、常務副市長、市長審定。

　?。ㄋ模鳖A案決策與發布實施

　　1、部門應急預案

　　由承辦單位行文向市政府備案并發布實施。

　　2、專項應急預案

　　由市應急管理工作領導小組辦公室提請市政府常務會議審議通過，由市政府發布實施。

　　3、總體應急預案

　　由市應急管理工作領導小組辦公室提請市政府常務會議審議通過，由市政府發布實施。

　　四、應急預案編修工作時間要求

　　市級總體應急預案由市人防辦負責，于2005年12月底前報市政府常務會議討論通過后印發實施，并報省政府備案。

　　市級專項應急預案由市應急預案制定辦公室、各承辦單位負責，于2006年4月底前報市政府常務會議討論通過并印發實施。

　　市級部門應急預案由承辦單位負責，經分管副市長審查同意后，于2006年5月底前印發實施。

　　各縣（市）區總體應急預案于2006年5月底前報市政府備案。

　　市企業應急預案由承辦企業負責，經分管副秘書長、副市長審查同意后，于2006年5月底前報市政府備案。

　　各縣（市）區專項應急預案和部門應急預案及各縣（市）區鄉鎮應急預案于2006年6月30日前完成。

　　五、加強對應急預案編修工作的領導

　　各級政府和部門要切實加強對本地區、本部門應急預案編修工作的調研和指導，要將應急能力建設與國民經濟和社會發展的整體規劃相結合，納入到"十一五"規劃來通盤考慮。各縣（市）區、各承辦單位要把應急預案編修工作列入當前的一項重要工作任務抓緊抓好，各承辦單位主要負責人要負總責，成立由分管負責人具體負責的起草工作專班，確保全市應急預案編修工作按時圓滿完成。