為認真貫徹治理整頓的方針，促進城鄉建設和環境保護事業的發展，將提出如下意見：

　　一、清理整頓公司，嚴格資質審查。要按照國家統一規定的資質等級標準，對現有設計單位、施工企業和各類工程承包公司、房地產開發公司進行一次全面的資質審查，經地、市建委（建設局）初審，報省建設廳核發資質等級證書（設計單位由省建設廳會省計委共同核發），并由當地工商行政管理部門重新登記，發給營業執照。對不符合資質條件的，該降級的降級，該吊銷等級證書和營業執照的要堅決吊銷。逾期不辦的，不準進入建設市場。

　　二、整頓建設市場秩序。重點是整“倒”治賄，取締無照設計、無證施工，嚴禁倒手轉包、越級承包。任何企業不準將單位工程、分項工程、專業工程分包給資質等級不合格的企業。在積極推進住房制度改革的同時，要加強對房地產市場的管理，對私自轉租轉讓、倒買倒賣、隱價瞞租、偷漏稅費等非法交易活動，必須認真查處。

　　三、堅決制止亂漲價、亂收費。城鄉建設和城市公用事業單位都要嚴格執行國家的物價政策，不準擅自提價或變相漲價。要認真整頓汽車出租行業，對司機漫天要價、多收運費的行為，應視情節輕重予以處罰。在公用事業價格（收費標準）未理順前，各地政府可采取積極措施，扶持公用事業的發展。要加強商品房價格管理，新舊公有住房的出售價格必須經房地產評估機構審定，縣以上人民政府批準。

　　四、加快施工、設計體制改革。推進全民所有制大中型施工企業管理層與作業層的分離，使管理層逐步增強施工技術開發、材料設備采購和工程綜合管理能力，勞務作業層要逐步發展為專業化施工企業。要大力培育和發展建筑勞務市場，建立一批勞務基地。同時，加速設計單位企業化、社會化和設計技術商品化的步伐。

　　五、大力推行和完善承包經營責任制。施工企業要完善以工程項目為對象的承包責任制，推廣、完善“單位工程個人全額承包”的經驗。設計單位要實行“三保兩包一掛”，即保質量、保技術、保進度，包收入、包上交，工資總額和獎勵基金與經濟效益掛鉤的辦法。廣泛引入競爭機制，推行工程設計、施工招標承包。市政公用和房地產管理等企、事業單位也要積極推行各種形式的承包經營責任制。同時，要根據國家規定，及時調整和完善各項標準定額。

　　六、嚴格控制建設隊伍規模，提高建設隊伍素質。從現在起，暫停批準成立新的設計、施工企業和各類工程承包公司及房屋開發公司。確實需要成立的智力密集型集團和專業化勞務型企業，可由地、市建委（建設局）提出意見，報省建設廳從嚴審批。暫停引進外省乙級以下設計單位和二級以下施工企業，對省內無力承擔、確需引進外省甲級設計單位和一級施工企業承擔設計、施工任務的，須報省建設廳審查批準。要組織力量進行全省工程質量、安全生產檢查，對不合格的企業要降低營業等級或取消投標資格。

　　七、妥善安排富余的施工隊伍出路。農村建筑隊原則上要回農村，確需留在城市承擔施工任務的，須經工程項目所在地的建設主管部門核發進城施工許可證。鄉鎮一級政府，凡沒有配備兼職村鎮建設管理員的要盡快配備，以加強對村鎮規劃建設和建筑施工隊伍的管理。全民和城鎮集體施工企業要根據生產任務和用工指標，合理清退外包工、臨時工和農民合同工。對本企業富余人員，可通過開辦第三產業，擴大生產經營范圍進行安排。

　　八、多渠道籌集城市建設資金。今后在城市規劃區建設的企事業單位，其市政公用等配套工程所需投資和材料招標，應逐步由建設單位劃交給城市政府統籌安排開發建設，具體范圍、標準由當地政府確定。實行多家經營的公用事業，應由城建主管部門管理，誰投資，誰經營，誰得益。要管好用好現有的城市維護建設資金，嚴禁擠占、挪用。有步驟地實行市政設施有償使用。對使用城市排水設施排放污水的單位，應按其排放的污水數量和污染程度，收取排水設施使用費；貸款、集資建設的橋梁、隧道，可收取車輛通過費；城市垃圾實行有償清運，公共環衛設施實行有償使用。對于確系生產、生活急需而城市政府一時又難以解決的市政公用設施，當地政府可組織受益單位，集中人力、物力、財力進行建設。

　　九、采取切實措施，搞好環境保護。要推行城市環境質量市長、縣長負責制，實行排污許可證制度。要疏通污染治理資金渠道，在繼續推行排污費“撥改貸”、加強排污費使用管理的同時，從今年起，每年從企業折舊基金中提取百分之七，由市集中用于治理污染，專戶存儲，有償使用。具體辦法由省建設廳會省經委等有關部門擬定。