第一章　總則

　　第二章　城市規劃的制定

　　第三章　城市新區開發和舊區改建

　　第四章　城市規劃的實施

　　第五章　法律責任

　　第六章　附則

　　第一章　總則第一條　根據《中華人民共和國城市規劃法》，結合我省實際情況，制定本辦法。

　　第二條　制定和實施城市規劃，在城市規劃區內進行建設，必須遵守《中華人民共和國城市規劃法》和本辦法。

　　第三條　城市規劃區包括城市市區、近郊區以及城市行政區域內因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。城市建設和發展需要實行規劃控制的區域是指與城市長遠發展密切相關的城市水源地、風景名勝區和交通、電力、電訊、市政公用等設施的控制地段。城市規劃區的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規劃中劃定。

　　城市規劃區內的建制鎮不另行劃定鎮的城市規劃區。

　　城市規劃區確需超出本市行政區域的，應報上級人民政府批準。

　　第四條　城市規劃區內的土地利用和各項建設必須符合城市規劃，服從規劃管理。

　　第五條　縣級以上人民政府（含省人民政府派出機關，下同）的城市規劃行政主管部門統一管理本行政區域內的城市規劃工作。其中市轄區城市規劃主管部門的職責由市人民政府確定。

　　土地、公安、環保、水利、交通等有關主管部門應配合城市規劃行政主管部門做好城市規劃工作。

　　第六條　縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門的主要職責是：

　　（一）貫徹執行有關的法律、法規；

　　（二）具體負責城市規劃的編制和規劃的實施管理，查處違反城市規劃的行為；

　　（三）參與國土規劃、區域規劃、江河流域規劃、土地利用總體規劃的編制，參與建設項目工程的初步設計審查；

　　（四）負責城市規劃設計和參與城市勘測的統一管理。

　　第二章　城市規劃的制定第七條　縣級以上人民政府應編制本行政區域的城鎮體系規劃，用以指導城市規劃的編制，促進生產力和人口的合理布局。

　　第八條　城市人民政府負責組織編制城市規劃。縣級人民政府所在地鎮的城市規劃，由縣級人民政府負責組織編制。編制城市規劃一般分總體規劃和詳細規劃兩個階段進行。

　　大城市、中等城市在總體規劃的基礎上，可以編制分區規劃。分區規劃應對城市土地利用、人口分布和公共設施、基礎設施的配置作出具體的規劃安排，為詳細規劃和規劃管理提供依據。小城市的總體規劃應達到分區規劃的要求。

　　第九條　編制城市總體規劃時應編制專業規劃。專業規劃包括給水排水規劃、電力電訊規劃、供熱供氣規劃、交通規劃、環境保護規劃、人防建設規劃、防洪防火抗震規劃、園林綠化規劃、環境衛生規劃、農副產品基地規劃、商業服務和科技文化教育等公共建筑布局規劃，以及其他特殊需要的專業規劃。歷史文化名城和風景名勝城市還應編制文物古跡和風景名勝保護規劃。

　　第十條　城市總體規劃中的近期建設規劃應當與同時期的國民經濟和社會發展計劃相銜接。

　　城市近期建設規劃確定的重要基礎設施和公共設施項目，應納入國民經濟和社會發展計劃。

　　第十一條　省人民政府所在地城市的總體規劃，由省人民政府審查同意后報國務院審批；其他設市城市的總體規劃，報省人民政府審批。

　　設區的市和自治州管轄的縣級人民政府所在地鎮的總體規劃，報市、州人民政府審批；其他縣人民政府所在地鎮的總體規劃，報省人民政府審批。

　　縣級人民政府所在地鎮以外的其他建制鎮的總體規劃，報縣級人民政府審批，并報設區的市、自治州人民政府或省人民政府派出機關城市規劃行政主管部門備案。

　　城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規劃前，須經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意。

　　第十二條　城市人民政府可以根據城市經濟和社會發展需要，對城市總體規劃進行局部調整，報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案。涉及下列重大變更的，須經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意后報原批準機關審批：

　　（一）變更城市性質和發展方向；

　　（二）大幅度調整城市總體規劃的人口規模和規劃區范圍；

　　（三）調整城市總體功能分區或者改變功能區性質；

　　（四）變更城市重要基礎設施和主干道布局。

　　第十三條　城市分區規劃和詳細規劃由城市人民政府審批，其中鎮的詳細規劃由縣（市）人民政府審批。

　　市、縣人民政府可將一般地段和一定規模的詳細規劃授權本級城市規劃行政主管部門審批。

　　第三章　城市新區開發和舊區改建第十四條　城市新區開發和舊區改建必須遵循統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設、基礎設施先行的原則，兼顧社會效益、環境效益和經濟效益。

　　第十五條　城市新區開發應合理利用城市現有設施，確定適當的開發規模和開發程序，按照先地下、后地上的順序進行配套建設。

　　成片建設的開發區，應實行綜合開發，由具有相應資質等級的城市規劃設計單位編制規劃、具有相應資質等級的開發單位組織建設。

　　第十六條　城市舊區改建應著重對危房棚戶區和設施短缺、交通阻塞、污染嚴重的地區進行綜合治理，加強基礎設施和公共設施建設，逐步改善居住、交通和環境衛生條件，提高城市的綜合功能。

　　在城市舊區進行零星建設，必須按照詳細規劃進行。

　　第十七條　城市舊區改建應與企業技術改造和調整用地結構相結合，提高環境質量。對舊區內嚴重污染、影響居住環境的工業企業，應限期治理或限期搬遷。

　　第十八條　在城市規劃區內進行建設應保護具有重要歷史意義、革命紀念意義、文化藝術價值和科學價值的文物古跡和風景名勝。

　　歷史文化名城的城市規劃行政主管部門，對城市規劃區內的重要建設工程，應組織有關專家進行建筑藝術與環境的論證。

　　第十九條　在城市基礎設施規劃區域和近期建設規劃確定搬遷的區域內，需要搬遷的單位和個人不得在原地進行新建、擴建。

　　第四章　城市規劃的實施第二十條　城市總體規劃一經批準，城市人民政府應將規劃區的范圍、規劃總圖、近期建設規劃等內容及時公布。

　　第二十一條　城市規劃區內的建設工程項目在報請批準可行性研究報告或設計任務書時，必須附有與可行性研究報告或設計任務書審批機關同級的城市規劃行政主管部門的建設項目選址意見書。

　　不需要報批可行性研究報告或設計任務書的小型建設項目，其選址定點必須征得當地城市規劃行政主管部門的同意。

　　第二十二條　申請核發建設項目選址意見書的程序是：

　　（一）建設單位持批準建設項目的有關文件向城市規劃行政主管部門提出選址申請；

　　（二）城市規劃行政主管部門根據城市規劃和建設項目性質、規模提出規劃要求，核發選址意見書。

　　第二十三條　在城市規劃區內進行建設需要申請用地的單位或個人，必須取得所在地城市規劃行政主管部門核發的建設用地規劃許可證。

　　使用遷建、撤銷單位的原有土地進行建設或者在征而未用、多征少用被收回的土地上進行建設的，必須重新辦理建設用地規劃許可證。

　　第二十四條　申請核發建設用地規劃許可證的程序是：

　　（一）建設單位或個人持批準建設項目的有關文件，向城市規劃行政主管部門提出定點申請；

　　（二）城市規劃行政主管部門可根據需要組織有關部門聯合審查核定建設項目用地的具體位置和界限，明確規劃設計要點。有關部門不參加聯合審查的，視為同意城市規劃行政主管部門提出的定點意見；

　　（三）城市規劃行政主管部門根據批準的初步設計文件或總圖，核發建設用地規劃許可證及其附件。

　　第二十五條　建設單位或個人必須憑建設用地規劃許可證向縣級以上人民政府的土地管理部門申請辦理土地征用、劃撥手續。土地管理部門認為需要調整用地位置或界限的，必須征得規劃行政主管部門的同意。

　　第二十六條　在城市規劃區內新建、擴建、改建建筑物、構筑物、道路、管線或其他工程設施的單位或個人，須向城市規劃行政主管部門申請核發建設工程規劃許可證。

　　第二十七條　建設單位或個人領取建設工程規劃許可證后，應在六個月內開工；開工前，應向城市規劃行政主管部門申請現場驗線定位，并交付城市規劃管理費。因特殊情況需要延期開工的，須經原核發機關批準；逾期未辦理延期手續的，建設工程規劃許可證自行失效。

　　第二十八條　建設單位或個人申請辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證應按規劃管理要求提供必要的文件；城市規劃行政主管部門應從受理申請之日起分別在十五日內核發證件。

　　第二十九條　設計單位應當根據建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證件的規定進行設計，施工單位應當根據建設工程規劃許可證件的規定進行施工。

　　第三十條　在城市規劃區內申請臨時用地或進行臨時建設用地，須經城市規劃行政主管部門批準，方可向縣級以上人民政府土地管理部門辦理臨時用地手續。

　　臨時用地和臨時建設工程的使用期限一般不得超過兩年，期滿后無條件退還用地并清理現場；因特殊情況需要延期的，須經原批準機關批準。城市規劃建設需要時，使用單位或個人應無條件自行拆除臨時建設工程。

　　任何單位或個人不得改變批準的臨時建設工程的使用性質和結構，不得將其轉讓、抵押、出賣或出租。

　　第三十一條　在城市規劃區內改變土地或房屋使用性質的，須經城市規劃行政主管部門批準后，方可向有關主管部門辦理其他手續。

　　第三十二條　城市規劃行政主管部門根據需要參加城市規劃區內建設工程的竣工驗收。

　　違反建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證件規定的建設工程，未經城市規劃行政主管部門處理，不得辦理房屋、土地登記手續。

　　第五章　法律責任第三十三條　在城市規劃區內，未取得城市規劃行政主管部門核發的建設用地規劃許可證或者利用失效、轉讓、買賣、涂改的建設用地規劃許可證而占用的土地，由縣級以上人民政府責令退回。

　　第三十四條　在城市規劃區內，下列違法建設工程，由縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門責令停止建設、限期拆除或者沒收：

　　（一）未取得建設工程規劃許可證件進行建設，嚴重影響城市規劃的；

　　（二）違反建設工程規劃許可證件的規定進行建設，嚴重影響城市規劃且無法改正的；

　　（三）臨時建設工程逾期不拆除的；

　　（四）在臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物或其他設施的；

　　（五）其他嚴重違反城市規劃，影響城市規劃實施的。

　　責令停止建設、限期拆除的違法在建工程繼續施工的，由作出處罰決定的機關查封其施工設備和建筑材料。

　　第三十五條　在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證件或者違反工程規劃許可證件的規定進行建設，影響城市規劃，尚可采取改正措施的違法建設工程，由縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門責令限期改正，并處該工程違法建設部分造價的百分之三十至百分之五十的罰款。

　　第三十六條　對未取得建設工程規劃許可證件或者違反建設工程規劃許可證件的規定進行建設的單位的有關責任人員，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

　　第三十七條　設計單位違反建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證件的規定進行設計的，由縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門責令改正，處該工程總設計費的百分之十至百分之三十的罰款。對有關責任人員，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

　　第三十八條　施工單位違反建設工程規劃許可證件的規定進行施工的，由縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門處該工程違法建設部分施工取費的一倍至五倍的罰款。對有關責任人員由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

　　第三十九條　擅自改變臨時建設工程的使用性質和結構嚴重影響城市規劃的，由縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門沒收臨時建設工程的建筑物、構筑物。

　　轉讓、抵押、出賣或出租臨時建設工程的建筑物、構筑物的，由縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門沒收臨時建設工程的建筑物、構筑物和非法所得。

　　第四十條　罰款和沒收財物必須出具財政部門統一印制的收據。罰款和沒收的財物一律上繳國庫。

　　第四十一條　當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

　　第四十二條　城市規劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、拖延刁難、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十三條　阻撓城市規劃管理人員依法執行公務的，由公安機關依照《治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附則第四十四條　未設鎮建制的工礦區、農場、林場的城鎮型居民點，參照本辦法執行。

　　第四十五條　本辦法自公布之日起施行。