各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　省審計廳《關于加強農業綜合開發資金管理的意見》已經省政府同意，現印發你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　加強農業綜合開發資金管理，對進一步做好新時期農業綜合開發工作具有重要作用。地方各級人民政府和有關部門要從不斷鞏固和加強農業基礎地位，提高農業綜合生產能力，促進農業增產、農民增收和農村經濟發展的高度，充分認識加強農業綜合開發項目實施和資金管理的重要性，不斷增強服務意識，改進工作作風，管好用好每一筆資金，確保農業綜合開發項目的順利實施。各地要針對存在的問題，積極落實整改措施，堅決查處和糾正農業綜合開發項目實施和資金管理使用中存在的各種違法違紀行為。繼續完善資金管理制度，規范運作程序，健全監督體系，加強監督檢查，最大限度地發揮農業綜合開發資金的使用效益。

　　請有關設區市人民政府將整改情況于今年12月底前書面報告省政府。

　　陜西省人民政府辦公廳

　　二00五年十一月一日

　　關于加強農業綜合開發資金管理的意見省審計廳今年5至6月，我廳組織10個設區市及75個縣區的審計機關，采取“上審下、交叉審和同級審”相結合的辦法，對2004年度農業綜合開發資金的管理及使用等情況進行了審計。共審計了75個縣區218個用款部門和單位，審計資金總額313億元。從審計結果看，各級人民政府、各業務主管部門和資金使用單位，對農業綜合開發資金的管理和使用總體情況是好的，但部分市、縣（區）還存在一些不容忽視的問題，有的滯留、欠撥項目資金，有的地方財政配套資金不能足額到位，有的用財政無償資金抵扣所屬縣到期的財政有償資金，有的自行變更、調整農業綜合開發項目投資計劃，個別地方還有擠占、挪用和出借農業綜合開發資金的問題。這些問題的存在，影響了一些農業綜合開發項目的順利實施和國家農業綜合開發政策的落實，必須引起各級政府和有關部門的高度重視。

　　為切實加強對農業綜合開發資金的管理，確保農業綜合開發項目的順利實施，現提出以下意見：

　　一、必須高度重視農業綜合開發資金的管理工作農業是國民經濟的基礎。農業綜合開發是鞏固和加強農業基礎地位的一條重要途徑，是提高我國農業綜合生產能力的一項重大措施，是確保我國糧食生產安全的長效手段。因此各級政府一定要把農業綜合開發項目的實施和資金的管理，放在農業和農村經濟工作的重要位置切實抓好。農綜辦、財政、發展改革、農業、林業、水利等各級農業綜合開發工作領導小組成員單位，要增強服務意識，改進工作作風，發揮各自優勢，相互支持，密切配合，形成合力，管好用好每筆資金，切實把農業綜合開發項目干成“德政工程”。

　　二、積極做好配套資金的落實工作各級政府要嚴格按規定比例配套投入，并列入本級財政預算，保證及時足額撥付到位。地方財政配套資金由省、市、縣三級按規定的比例共同承擔，不得層層轉嫁；要采取多種形式，引導農民增加對農業綜合開發的投入，農村集體、農民群眾自籌資金和投勞折資都要力爭達到規定的比例。

　　三、加強資金管理，做到專款專用農業綜合開發資金要實行專款專用，專賬核算，專人管理。財政無償資金通過財政部門逐級撥付，并實行縣級財政報賬制。各項目鄉（鎮）和實施單位作為報賬單位，直接向財政報賬；財政有償資金通過財政部門逐級承貸，統借統還。財政部門借出有償資金，要落實還貸責任，用款單位或個人須有擔保。財政、農綜辦、銀行要根據已批準的項目計劃和工程進度及時撥借資金。要嚴格財務會計管理，保證專款專用，嚴禁以各種名義或借口滯留、欠撥、抵扣、挪用農業綜合開發資金。項目實施部門和單位，對批準的項目計劃，要嚴格按照批準的內容、規模實施，不得自行調整，如遇特殊情況確需變更、調整項目計劃的，要按照規定的程序報批。要切實加強資金使用、物資采購和工程招投標等各個環節的管理，嚴格控制管理費開支，堅決制止鋪張浪費。對建成的項目，要明晰產權，落實工程管護主體責任，使農業綜合開發項目和資金管理科學化、制度化、規范化。

　　四、嚴肅財經紀律，堅決糾正違紀違規問題農業綜合開發的資金管理部門和項目執行單位，要嚴格遵守財經法紀，強化內部約束機制。對存在的違反國家財經紀律和法規的問題，要立即糾正。今后，凡發現抵扣、擠占、挪用、胡花亂支、鋪張浪費等違紀違規問題，各級財政、農綜辦、審計、和項目實施主管單位有權隨時予以制止。對截留、擠占、挪用項目資金的，要責令限期歸還原資金渠道。對違反黨紀、政紀和法紀的，要及時移送紀檢、監察和司法機關處理。對嚴重違紀違規并造成嚴重后果的，要依法依紀追究當事人和有關領導人的責任。

　　五、切實加強對農業綜合開發項目的監督農業綜合開發部門要認真做好項目建議書和可行性研究報告的編制工作，全面推行專家評審制，提高立項的科學性；要全面實行項目法人制、招投標制和工程監理制，加強對項目執行的中期檢查和項目竣工驗收檢查。財政部門要認真做好報賬資料的審查和年度財務報表的審核工作。有關銀行要對農業綜合開發項目執行單位貸款使用和管理情況進行監督檢查。各級審計機關要把農業綜合開發資金作為審計的重點，對管理、使用資金的重點部門和使用資金較多的單位，要加大審計力度，以確保農業綜合開發資金的有效使用，促進農業綜合開發項目的順利實施。