第一章　總則

　　第二章　起草

　　第三章　審查和決定

　　第四章　登記備案和公布

　　第五章　修改和廢止

　　第六章　附則

　　各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會，市政府直屬各單位：

　　《三亞市人民政府規(guī)范性文件制定程序辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　三亞市人民政府

　　二00五年十月十三日

　　三亞市人民政府規(guī)范性文件制定程序辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范本市規(guī)范性文件制定程序，保證規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)《海南省規(guī)范性文件制定與備案登記規(guī)定》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　規(guī)范性文件的起草、審查、決定、備案登記、公布、修改、廢止、解釋，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱的規(guī)范性文件，是指市人民政府依據(jù)法定職權(quán)按照規(guī)定程序制定的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的具有普遍約束力的行政公文。

　　市人民政府為規(guī)范內(nèi)部工作制度和工作程序、表彰獎勵、人事任免、轉(zhuǎn)發(fā)上級文件以及對具體行政行為作出決定等事項制定的文件，不屬于本辦法規(guī)定的規(guī)范性文件的范圍。

　　第四條　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、精簡、統(tǒng)一、效能的原則。

　　第五條　制定規(guī)范性文件不得違反國家的方針、政策和上級行政機關(guān)的命令、決定；不得超越本行政機關(guān)的職權(quán)范圍，擴大本行政機關(guān)的權(quán)限；對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出具體規(guī)定的，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

　　第六條　規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“實施細(xì)則”、“決定”、“命令”、“通告”、“公告”等，但不得稱“條例”。規(guī)范性文件可以用條文形式表述，一般不分章、節(jié)。規(guī)范性文件用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以三亞市名稱。

　　第七條　制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、法律審核、審議決定、附署、簽署、備案登記、公布等程序進行。

　　第二章　起草

　　第八條　規(guī)范性文件由市政府各部門負(fù)責(zé)起草或者組織起草。市人民政府也可以確定規(guī)范性文件由其法制機構(gòu)負(fù)責(zé)起草或者組織起草。

　　第九條　起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度和措施等內(nèi)容進行調(diào)研論證。

　　第十條　規(guī)范性文件起草單位應(yīng)當(dāng)廣泛聽取相關(guān)公民、法人和其他組織的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　第十一條　起草的規(guī)范性文件，涉及到市政府多個職能部門的職責(zé)或者與其關(guān)系緊密的，起草單位必須征求其意見。起草單位與其意見不能一致的，應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)；經(jīng)過協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報規(guī)范性文件草案時在起草說明中載明。

　　第十二條　規(guī)范性文件一般規(guī)定如下內(nèi)容：

　　（一）制定的目的和依據(jù)；

　　（二）適用范圍；

　　（三）主管機關(guān)或部門；

　　（四）具體管理措施和辦事程序；

　　（五）主管機關(guān)或部門和行政管理相對人的權(quán)利和義務(wù)；

　　（六）法律責(zé)任；

　　（七）實施日期；

　　（八）廢止的有關(guān)文件及其條款；

　　（九）其他需要規(guī)定的內(nèi)容。

　　第十三條　規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

　　（一）行政許可事項；

　　（二）行政處罰事項；

　　（三）行政強制措施；

　　（四）行政收費事項；

　　（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。

　　第十四條　起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)撰寫起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）制定規(guī)范性文件的必要性，包括管理現(xiàn)狀、主要問題等；

　　（二）制定規(guī)范性文件的主要依據(jù)；

　　（三）起草過程；

　　（四）規(guī)定的管理措施；

　　（五）征求意見情況及協(xié)調(diào)情況；

　　（六）其他需要說明的問題。

　　第三章　審查和決定

　　第十五條　規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府法制機構(gòu)法律審核。下列材料應(yīng)當(dāng)與規(guī)范性文件草案一并報送市政府法制機構(gòu)審核：

　　（一）起草說明；

　　（二）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和上級行政機關(guān)的命令、決定及主要參考資料；

　　（三）各方面對征求意見的復(fù)函；

　　（四）需要報送的其他材料。

　　第十六條　市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報送的規(guī)范性文件草案提出書面的法律審核意見。審核規(guī)范性文件，原則上只審查合法性，不審查可行性和適當(dāng)性。但審查中發(fā)現(xiàn)可行性或適當(dāng)性存在問題的，也可提出建議和意見。

　　法律審核意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）是否超越制定機關(guān)的法定職權(quán)；

　　（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和上級行政機關(guān)的命令、決定相抵觸；

　　（三）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；

　　（四）是否符合本市改革和發(fā)展的實際需要；

　　（五）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)范性文件草案主要問題的意見；

　　（六）需要審查的其他內(nèi)容。

　　第十七條　規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，市政府法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位：

　　（一）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

　　（二）起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的；

　　（三）有關(guān)部門對規(guī)范性文件草案的內(nèi)容有較大爭議及理由較為充分的；

　　（四）規(guī)范性文件草案所附材料不齊全的。

　　被緩辦或者退回的規(guī)范性文件草案經(jīng)起草單位按要求改正符合報審條件的，可按規(guī)定程序重新報送市政府法制機構(gòu)審查。

　　第十八條　除特殊情況外，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件草案之日起30日內(nèi)提出法律審核意見。對市政府法制機構(gòu)提出的法律意見和建議，起草單位應(yīng)當(dāng)在修改規(guī)范性文件時采納。

　　第十九條　規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議或者行政首長辦公會議審議決定。未經(jīng)市政府法制機構(gòu)審核的規(guī)范性文件，不得提請市政府審議決定。

　　審議規(guī)范性文件草案時，由起草單位作起草說明，市政府法制機構(gòu)就審查情況進行說明。

　　第二十條　起草部門根據(jù)政府常務(wù)會議或者行政首長辦公會議審議意見，對規(guī)范性文件草案進行修改，形成正式稿，經(jīng)政府法律顧問或市政府法制機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人附署后報市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

　　第四章　登記備案和公布

　　第二十一條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自簽發(fā)之日起10個工作日內(nèi)由市政府法制機構(gòu)報省政府法制機構(gòu)備案登記。未經(jīng)備案登記的，不得公布實施。

　　第二十二條　規(guī)范性文件備案登記后，由市人民政府公布規(guī)范性文件的文本。公布規(guī)范性文件文本，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明規(guī)范性文件備案登記號。

　　第二十三條　規(guī)范性文件公布后，應(yīng)當(dāng)及時在市政府指定的政報、報紙等媒體上刊登，也可以同時在政府網(wǎng)站上公布。

　　未向社會公布的規(guī)范性文件，不得作為實施行政管理的依據(jù)。

　　第二十四條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和政策執(zhí)行的除外。

　　第五章　修改和廢止

　　第二十五條　有下列情形之一的，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時修改：

　　（一）因有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及上級行政機關(guān)的決定、命令的修改或廢止，需要作出相應(yīng)修改的；

　　（二）因?qū)嶋H情況發(fā)生變化，需要增減或者改變內(nèi)容的；

　　（三）其他應(yīng)當(dāng)予以的情況。

　　修改規(guī)范性文件的程序參照制定規(guī)范性文件的程序，規(guī)范性文件修改后應(yīng)當(dāng)將全文重新公布。

　　第二十六條　有下列情形之一的，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時廢止：

　　（一）因有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及上級行政機關(guān)的決定、命令廢止或者修改，失去制定依據(jù)或者沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的；

　　（二）因規(guī)定的事項已執(zhí)行完畢或者因?qū)嶋H情況變化，沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的；

　　（三）新的規(guī)范性文件已取代舊的規(guī)范性文件；

　　（四）其他應(yīng)當(dāng)予以廢止的情況。

　　第二十七條　對需要廢止或者已經(jīng)失效的規(guī)范性文件由市人民政府的文件廢止或者宣布失效。

　　對新制定的規(guī)范性文件可以替代舊的規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)在新的規(guī)范性文件中列出詳細(xì)目錄，明文廢止被替代的規(guī)范性文件。

　　第二十八條　國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、公民認(rèn)為市政府制定的規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，可以向市人民政府書面提出意見和建議，由市政府法制機構(gòu)或會同起草單位研究處理。

　　第六章　附則

　　第二十九條　規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于市人民政府及其各部門。

　　規(guī)范性文件的解釋同規(guī)范性文件具有同等效力。

　　第三十條　本辦法的具體應(yīng)用問題，由市政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十一條　市人民政府所屬各局、辦，鎮(zhèn)人民政府制定、發(fā)布的具有約束力的辦法、規(guī)定、決定、命令等，參照本辦法規(guī)定的程序執(zhí)行。

　　第三十二條　本辦法自2005年11月1日起施行。市政府于2003年8月12日印發(fā)的《三亞市人民政府規(guī)范性文件制定程序辦法》（三府[2003]110號）同時廢止。