各縣（市）人民政府，地區各委、辦、局：

　　《哈密地區重大行政處罰決定備案審查辦法》已經2006年第9次行署辦公會議研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

　　二○○六年十一月二十四日

哈密地區重大行政處罰決定備案審查辦法

　　第一條　為加強對行政處罰行為的監督，完善行政執法監督檢查機制，防止和糾正行政執法過錯，促進依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《新疆維吾爾自治區行政執法監督辦法》，結合哈密地區實際，制定本辦法。

　　第二條　各縣（市）人民政府，地區各行政部門、具有行政管理職權的法律法規授權的組織和依法受委托的組織做出的重大行政處罰決定的備案適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱重大行政處罰，是指行政處罰實施機關依照法律、法規、規章的規定，對行政管理相對人做出的下列行政處罰：

　?。ㄒ唬穹墙洜I活動處以500元（含500元）人民幣以上罰款的；

　?。ǘΨㄈ嘶蚱渌M織非經營活動處以1000元（含1000元）人民幣以上罰款的；

　　（三）對公民、法人或其他組織經營活動中，有違法所得的處以超過違法所得的3倍（含3倍）和30000元（含30000元）人民幣罰款的；沒有違法所得的處以20000元（含20000元）人民幣以上罰款的；

　?。ㄋ模]收違法所得和非法財物價值超過20000元（含20000元）人民幣的；

　?。ㄎ澹┴熈钔．a停業的；

　　（六）吊銷許可證或者執照的；

　?。ㄆ撸┬姓辛舻?；

　?。ò耍┮勒沼嘘P規定或當事人要求，應當進行聽證而沒有組織聽證所做出的行政處罰的。

　　第四條　各縣（市）人民政府、地區各行政執法部門（單位）應當在做出重大行政處罰決定之日起30日內，將行政處罰決定報地區行署備案。

　　行政管理相對人對重大行政處罰決定申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰實施部門（單位）應當在行政復議或者行政訴訟終結之日起15日內向地區行署備案。

　　重大行政處罰決定由兩個或兩個以上行政處罰實施部門（單位）共同做出的，由主辦機關負責報送備案。

　　第五條　報送備案時應當提交備案報告、行政處罰決定書副件和卷宗材料。備案報告按地區行署統一規定的格式填寫。

　　第六條　地區行署法制工作機構負責地區行政執法部門（單位）和縣（市）人民政府重大行政處罰決定的備案審查工作。

　　第七條　地區行署法制工作機構對報送備案的重大行政處罰決定，就下列內容進行審查：

　?。ㄒ唬嵤┬姓幜P的主體是否合法；

　　（二）實施行政處罰的程序是否合法；

　?。ㄈ嵤┑男姓幜P是否符合法定權限；

　?。ㄋ模┻m用法律、法規是否正確；

　?。ㄎ澹┦聦嵤欠袂宄C據是否確鑿、充分；

　　（六）行政處罰是否適當；

　?。ㄆ撸┬枰M行審查的其它內容。

　　第八條　地區行署法制工作機構在備案審查中需要調閱行政處罰實施部門（單位）有關重大行政處罰案卷和材料的，應當向行政處罰實施機關填發《重大行政處罰案卷調閱通知書》。

　　行政處罰實施部門（單位）應當自收到《重大行政處罰案卷調閱通知書》之日起3日內，將案卷或者材料報地區行署法制工作機構。

　　地區行署法制工作機構在備案審查中認為需要由有關部門提出意見或者協助審查的，有關部門應當予以辦理。

　　第九條　地區行署法制工作機構對報送備案的重大行政處罰材料審查后，分別作出如下處理：

　?。ㄒ唬┳龀鲂姓幜P的主體具備法定資格，做出的行政處罰符合法定權限，事實清楚，證據確鑿，適用法律、法規、規章正確，程序合法，處罰適當的，予以登記備案；

　?。ǘ┙泴彶榘l現重大行政處罰不當或有下列情形之一的，建議做出該行政處罰的機關自行撤銷、變更或者重新做出合法、適當的處罰：

　　1. 做出行政處罰的主體不具備法定資格的；

　　2. 超越行政處罰權限實施行政處罰或者濫用職權的；

　　3. 違法事實不能成立或者證據不足、事實不清而實施行政處罰的；

　　4. 適用法律、法規、規章錯誤的；

　　5. 不適用簡易程序的案件按簡易程序辦理的；

　　6. 違法進行調查取證的；

　　7. 違反法定回避制度的；

　　8. 未實行調查取證與審核決定分開制度的；

　　9. 未告知當事人做出行政處罰的事實、理由、依據和依法享有的權利的；

　　10. 拒絕聽取當事人陳述、申辯或者因當事人申辯而加重行政處罰的；

　　11. 未按規定組織聽證的；

　　12. 依法可以不予行政處罰而給予行政處罰，或者具有法定從輕或減輕情形而未從輕或減輕行政處罰的；

　　13. 未告知當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限的；

　　14. 未出具或者未按規定出具行政處罰決定書的；

　　15. 對當事人的同一違法行為，給予兩次以上罰款行政處罰的；

　　16. 其它違反行政處罰有關規定實施行政處罰的。

　　（三）經審查發現應當移送而未移送司法機關處理的，建議將案件移送司法機關。

　　第十條　具有下列情形之一的，屬于行政處罰不當：

　　（一）行政違法行為和情節與當事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；

　　（二）在同一案件中，不同當事人的行政違法行為和情節相同，但是受到的行政處罰不同的；

　?。ㄈ┮罁环?、法規、規章的規定辦理的不同案件中，當事人的行政違法行為和情節相同，但是受到的行政處罰不同的；

　?。ㄋ模┬姓幜P不符合法律、法規、規章立法目的的。

　　第十一條　行政部門（單位）做出的重大行政處罰決定違法或不適當，拒不撤銷或改變原行政處罰決定或不重新做出行政處罰決定的，由地區行署法制工作機構提交地區行署決定。

　　當事人已申請行政復議、提起行政訴訟的案件除外。

　　第十二條　建立行政處罰案件統計報表制度，各縣（市）人民政府、地區各行政執法部門（單位）應當于每年1月底前，將上年度所處理的行政處罰案件情況統計表報送地區行署法制工作機構。

　　第十三條　地區行署法制工作機構應當加強對行政處罰工作的日常監督，對不按規定報送重大行政處罰決定備案和行政處罰案件情況統計報表的，應當通知應報送部門（單位）限期報送；對拒不報送或報送備案中發現有執法過錯行為的，按《哈密地區行政執法過錯責任追究實施辦法》的規定提請地區行署進行責任追究。

　　第十四條　地區行署法制工作機構在重大行政處罰決定備案審查過程中，發現需要根據《中華人民共和國行政監察法》立案查處的，應當及時送交地區監察部門辦理。

　　第十五條　各縣（市）人民政府應當根據本辦法規定，結合本縣（市）實際情況，制定重大行政處罰決定備案審查辦法。

　　地區各行政執法部門（單位）應當根據本辦法規定，結合上級行政機關的要求，制定本部門（單位）重大行政處罰決定備案審查辦法。

　　第十六條　本辦法由地區行署法制辦公室負責解釋。

　　第十七條　本辦法自2007年1月1日起施行。

　　附件：略