各省級局（公司）、工業公司，中國煙草實業發展中心：

　　為進一步落實“完善體制機制、優化資源配置、增強競爭實力、全面提升水平”的行業發展總體部署，適應行業新形勢、新階段、新任務所提出的新的發展要求，切實提高煙草企業科學管理水平，增強行業總體競爭實力，國家局決定在全行業全面推行和貫徹ISO9000質量管理體系（以下稱貫標），特制定本指導意見。

　　一、貫標工作的現實意義ISO9000質量管理體系吸收了全面質量管理的理念，融入了目標管理的思想，涵蓋了企業管理的各方面，具有很強的科學性、系統性和規范性。煙草行業從20世紀90年代初開始在全行業工業企業推行ISO9000質量管理體系，20世紀90年代末部分商業企業開始嘗試貫標工作，經過十幾年的探索實踐，貫標工作取得了很大進展和成效，對提高行業企業管理水平，提升企業競爭能力起到了較好的促進作用。絕大多數卷煙工業企業和部分商業企業通過貫標基本實現了企業自身管理制度與質量管理標準的有機融合，建立起了較為扎實的質量管理體系。但隨著行業改革的不斷深入，對貫標工作提出了新的更高要求。

　　貫標是行業改革與發展的必然要求。對于工業企業，隨著工業企業聯合重組在更大范圍、更高層次的推進和行業貫徹國辦發［2005］57號文件實施行業資產及管理體制改革，企業規模與管理幅度進一步增大。20世紀90年代行業所推行的貫標，都是單一企業為主體建立的質量管理體系，由于各成員企業原有管理理念、管理方式以及業務流程的差異，原有各自獨立運行的質量管理體系文件亟需整合統一；而且，作為二級管理體制主體的省級工業公司本身并沒有統一的質量管理體系，隨著工業企業“四大中心”新的運行機制的建立，企業集團需要按照新的運行機制對成員企業原有各自的質量管理體系文件進行重新梳理、策劃、編寫，以形成企業集團內部自上而下、高度統一、全面覆蓋的質量管理體系，以適應多點生產和多點管理的需要。對于商業企業，隨著行業貫徹國辦發〔2005〕57號文件實施行業資產及管理體制改革，地市級公司的市場經營主體地位已經確立，迫切需要進一步推行質量管理體系以加強基礎管理，固化業務流程，提高服務質量，適應市場經營主體的發展要求。

　　貫標是有效防范大企業病的重要手段。隨著工業企業聯合重組向更高層次、更高水平邁進和縣級公司法人資格取消，工商企業的管理幅度和復雜程度都進一步增大，如何有效防范大企業病，全面提升水平，實現企業由大變強，是工商企業必須解決的重大課題，這就迫切需要一套成熟的管理理念和運行模式以提高企業管理的針對性和有效性，貫標正是加快經營機制轉變、強化技術基礎、完善內部管理和提高管理效率的重要手段。通過貫標，企業可以科學規劃企業管理體系，系統梳理企業工作流程，合理設置企業部門間工作接口，并適時清理不相適應的管理制度，建立起系統、規范的管理體系和自我發現問題、自我完善、持續改進的機制。

　　貫標是行業規范經營的需要。企業出現的不規范現象源自企業的各項管理制度不能落實到位，經營管理行為不規范，崗位職責不清，監督控制不嚴。通過貫標，可以明確企業每位員工的職責、權限，增強全體員工的質量意識、參與意識和管理意識；提高企業制度建設的科學化和系統化水平，真正做到凡事有人負責、有章可循、有據可查、有人監督；把管理從重視結果向重視過程轉變，從指令管理向制度管理轉變，規范各項運作環節，切實提高企業執行力。實現企業內部各項工作的科學化、規范化和標準化，為企業更好的解決自律問題提供實現載體。

　　二、貫標工作的指導思想和總體目標指導思想：堅持以科學發展觀為指導，以全面提升企業管理水平和提高管理效率為目標，遵循“統一組織、突出實效、注重培訓、強化內審”的原則，進一步全面貫徹和推行ISO9000質量管理體系，從而建立科學、系統、規范的管理體系和持續改進機制，切實增強行業總體競爭實力。

　　總體目標：力爭通過2至3年在行業工商企業全面實施以質量管理體系為主體，其他管理標準和工作標準相配套的現代綜合管理標準體系。

　　2007年，所有經國家局批準已實施改制的省級工業公司，要全面啟動并實施內容覆蓋其所轄成員企業的統一的ISO9000質量管理體系，同時做好與ISO14000環境管理體系以及GB/T28000職業安全健康管理體系等其他相關管理體系與標準的有機結合。

　　2007年，直轄市公司及具有獨立法人資格的各地市級公司要全面啟動并實施ISO9000質量管理體系，同時做好與GB/T28000職業安全健康管理體系等其他相關管理體系與標準的有機結合。具備條件的省級公司在完成好所轄地市級公司貫標工作的同時，可建立并實施ISO9000質量管理體系。

　　三、工作要求為切實保證貫標工作的有效開展，各單位要統籌安排，精心組織，確保貫標工作穩步扎實推進。

　　1.國家局負責對全行業貫標工作的組織、引導和考核。各省級局（公司）、工業公司要加強對貫標工作的領導，實施單位“一把手”負總責，要明確專門機構具體負責所屬企業貫標工作的組織、推進、監督和考核。各單位要自上而下做好動員、精心部署，明確職責任務，努力營造全員參與、協調配合的良好互動氛圍。

　　2.要注重實效。工業企業要圍繞全面提高核心競爭力，努力做到三個結合，一是與聯合重組后企業管理整合相結合，通過貫標建立高效、順暢、和諧、統一的管理體制和運行機制。二是與優化流程相結合，按照“技術、營銷、物資采購、生產”四統一的運作模式，對貫標所涉及的企業所有工作環節、業務流程和程序內容進行全方位多層次的識別和梳理，對現有業務流程進行重組和優化。三是與實現企業由大變強，有效防范大企業病相結合，以高效順暢為目標，運用控制方法，分析管理現狀，診斷管理體系運行中存在的問題，建立持續改進的長效機制，達到體系運行全面規范與精簡高效的統一，切實提高企業運行效率。

　　商業企業要圍繞“三個滿意”的核心，努力做到三個突出，一是突出服務質量，通過貫標，將“三個滿意”的要求轉化為企業員工的行為規范并制度化、規范化、標準化，使商業企業的服務水平不斷提高。二是突出流程優化，按照地市級公司市場經營主體地位的要求，合理優化流程，切實提高效率。三是突出規范經營，切實解決自律問題。

　　在貫標過程中，工商企業都要充分利用信息化的手段，通過統一的信息化平臺支撐體系的運轉，落實并運行質量管理體系的各項管理原則、方法和要求，從而實現集成管理，提高管理效率。

　　3.企業在實施貫標過程中，要在遵循體系標準規范的原則框架和管理理念前提下，充分結合企業實際情況，系統設計體系的咨詢、建立、運行、認證工作方案和規劃。要根據實際情況，與貫徹GB/T28000職業安全健康管理體系有機結合、協調推進。尚未建立和實施職業安全健康管理體系的企業可以將兩個標準同時咨詢策劃和實施。商業企業貫標要采取先個別試點，后在全省行業范圍內分批次推廣實施的方式，保證全省貫標工作穩妥、高質量開展。

　　4.各單位要高度重視貫標的分層次培訓工作，要通過不同形式的培訓，建設一支具有全面質量意識的高素質人才隊伍，造就一批行業貫標專業人才和骨干。國家局每年也將組織一至二期專業型培訓班，逐步培養和打造一只既精通質量管理體系標準又熟悉企業管理的專家隊伍。

　　5.在實施第三方認證前，各單位必須組織內部審核，內部審核通過后方能組織第三方認證。國家局將適時抽調行業專家進行行業審核，以確保企業貫標的有效性。

　　6.省級局（公司）、工業公司要根據本指導意見要求，制訂本單位的貫標工作實施方案并于2006年11月30日前報國家局經濟運行司。

　　二○○六年九月三十日