建立社會主義市場經濟體制是我國憲法所確定的目標，而社會主義市場經濟體制的建立和完善，必須有完備的法制來規(guī)范和保障，加強法制建設是社會主義市場經濟的本質特征和內在要求，社會主義市場經濟實際上是法制經濟。為了在社會主義市場經濟條件下，搞好機械工業(yè)法制建設諸方面的工作，使法制建設更好地保障和推進機械工業(yè)的改革、開放和發(fā)展，現(xiàn)就機械工業(yè)法制建設工作提出若干意見：

　　—、努力提高法制觀念，加深對社會主義市場經濟實際上是法制經濟的認識

　　法制是社會主義市場經濟的內在要求，法制建設必須與市場經濟體制建設同步發(fā)展。市場經濟有發(fā)達與不發(fā)達、成功與不成功之分，凡是運轉效率高的、搞得比較成功的市場經濟國家，都是法制比較健全的國家，是建立在法制基礎上的市場經濟國家。沒有健全的法制，就沒有完善成功的市場經濟。更進一步說，市場經濟之所以要求法制，一是國家對市場經濟進行宏觀調控的必要性要求法制；二是現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和運轉需要法制，三是市場經濟主體的自主性要求法制；四是市場經濟的合同性和市場經濟往來的信用性要求法制；五是市場經濟的競爭性和有序性要求法制；六是市場經濟的統(tǒng)一性要求法制；七是市場經濟的國際性要求法制；八是市場經濟條件下政府行為的規(guī)范性要求法制。

　　因此，機械行業(yè)各級管理機關和企業(yè)、事業(yè)單位的職工，要牢固樹立起市場經濟的法制觀念，要把加強法制工作作為轉變政府職能、轉換企業(yè)經營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、開展公平競爭、維護自身合法權益、擴大產品出口和國際經濟技術合作交流的重要內容和手段，努力提高法制觀念，學會和掌握運用法律手段管理經濟。

　　二、要重視和搞好法制工作的組織建設

　　組織建設是搞好法制工作的重要保障和前提。經過十多年的努力，機械行業(yè)形成了一支具有較高政治素質和較高法律知識水平、熟悉行業(yè)情況、善于理論聯(lián)系實際、富于開拓和敬業(yè)精神的法制工作隊伍。這是我國法制建設的生力軍，是機械工業(yè)法制工作的寶貴財富。隨著市場經濟的發(fā)展，這支隊伍將發(fā)揮越來越重要的作用。各地一定要使這支隊伍得到進一步的鞏固和發(fā)展，引導法制隊伍向市場經濟領域的深度和廣度進軍。機械工業(yè)各級管理機關和企業(yè)、事業(yè)單位，在機構改革和轉換經營機制過程中不論具體情況如何，都要有一名主要領導人分管法制工作，并給予法制工作機構的設置和人員的配備以充分的考慮，使法制機構的設置和人員的配備與市場經濟法制建設的要求相適應，首先從組織上保證法制工作的順利開展。

　　三、進—步明確法制工作的任務

　　法制工作的內容十分豐富，涉及面很廣，根據(jù)機械工業(yè)的實際情況和多年的實踐經驗，主要應包括以下幾個方面：

　　（1）統(tǒng)一指導全行業(yè)的法制建設工作。

　　（2）學習、了解國家重要的法律、法規(guī)，用以指導本部門、本單位的工作。

　　（3）為領導的重要決策提供法律可行性分析研究，當好本單位的法律顧問和參謀。

　　（4）積極參與國家和地方的立法活動，結合機械行業(yè)的實際情況向立法部門提出意見和建議。整章建制，完善各項規(guī)章和管理制度。

　　（5）定期地、經常性地、有重點地對國家重要法律法規(guī)在機械行業(yè)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結經驗，吸取教訓，堵塞漏洞，并向國家有關方面反映法律法規(guī)貫徹執(zhí)行過程中的問題，逐步完善監(jiān)督和制約機制。

　　（6）管理和指導機械行業(yè)的法律顧問工作。

　　（7）進行法制宣傳教育和法律知識的普及工作，培訓法律人才。

　　（8）進行法制工作的調查研究、信息交流和發(fā)布、理論聯(lián)系實際的探索、法制工作經驗的總結和交流等。

　　（9）協(xié)調處理行業(yè)重大經濟技術糾紛以及其他有關的法律事務。

　　（10）組織本地區(qū)機械行業(yè)法律服務中心或法律服務網絡，為行業(yè)提供各項法律咨詢服務。

　　四、搞好企業(yè)法律顧問工作

　　企業(yè)法律顧問工作，是機械行業(yè)法制建設的重要組成部分。各地一定要十分重視這項工作。要充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問的積極作用，除堅持依法維護企業(yè)合法權益、清理債權債務外，要讓企業(yè)法律顧問充分參與企業(yè)改革、股份制改造、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和運行、技術引進和產品出口、對外合資、合作、以及聯(lián)營、租賃、兼并、國有資產評估、企業(yè)集團組建等重要經營決策活動的論證、起草、簽約、監(jiān)督履行，以及糾紛處理的全過程，以便把問題和糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。企業(yè)領導要主動征求和重視企業(yè)法律顧問的意見，把企業(yè)行為納入法制軌道。要為企業(yè)法律顧問創(chuàng)造必要的工作條件，解決其在職稱評定、職務待遇等方面存在的問題。在國家尚未正式確立企業(yè)法律顧問的職稱系列以前，各地可先按經濟師系列予以解決，或按法律顧問的原專業(yè)予以解決。為了從制度上保證企業(yè)法律顧問能夠參與企業(yè)的決策過程和相應地提高企業(yè)法律顧問的地位，建議各地積極推廣湖北省武漢市機械行業(yè)首席法律顧問制度的經驗，選擇有條件的企業(yè)進行首席法律顧問制度的試點。讓一些政治素質好、熟悉法律法規(guī)、富有管理經驗、處理過多項法律事務，并且長期擔任法律顧問機構負責人的同志，成為首席法律顧問并享受副廠級待遇，與總工程師、總經濟師、總會計師并列為企業(yè)四總師，共同參與企業(yè)的重要決策活動，以確保決策的合法性和可行性。

　　各省市機械工業(yè)廳局、汽車辦（公司），要對本地區(qū)企業(yè)法律顧問工作進行統(tǒng)一的指導和管理。要注重調查研究，選擇典型引路，總結推廣先進經驗，積極推進企業(yè)法律顧問工作；要關心企業(yè)法律顧問的工作、學習和生活，幫助他們解決存在的困難和問題，使其安心工作；要積極創(chuàng)造條件，使企業(yè)法律顧問不斷提高法律知識水平和業(yè)務能力。

　　今后企業(yè)法律顧問資格考試由各地根據(jù)實際需要，經部批準后由各省市機械廳局、汽車辦（公司）自行組織，由部統(tǒng)一發(fā)給資格證書。要堅持對法律顧問進行年檢注冊制度，對法律顧問的工作進行動態(tài)的管理，根據(jù)企業(yè)法律顧問的表現(xiàn)、業(yè)績、遵紀守法等情況，決定是否年檢注冊。對于不稱職的、不安心為企業(yè)服務的、違法亂紀的、長期不從事法律顧問工作的、調出機械行業(yè)的，不予注冊，收回證書。

　　五、要長期堅持法制宣傳教育和法律知識的普及工作

　　提高法制觀念，首先要學習、了解和掌握法律知識。國家正在加快建立和完善社會主義市場經濟的法律體系，將會有一大批重要的法律法規(guī)陸續(xù)頒布實施，對我國的經濟生活有著重要的影響。機械工業(yè)各級管理機關和企業(yè)、事業(yè)單位，都要把普及法律知識的宣傳教育工作作為一項長期的基礎性工作來抓，長抓不懈。要使廣大職工了解、熟悉并掌握與本職工作密切相關的重要法律法規(guī)和國際慣例，按照法律法規(guī)和國際慣例的要求發(fā)展社會主義市場經濟。要堅持善始善終地、保質保量地搞好“二五”普法工作，要對普法的效果進行考核驗收。要在“二五”普法的基礎上，繼續(xù)把普法宣傳教育工作長期堅持下去，推向新的高度、廣度和深度。要特別注意抓好領導干部的學習，要把法律知識水平的高低，作為衡量考核干部的重要方面。同時，領導干部要自覺地帶頭學習法律知識，為本地區(qū)、本單位職工的學習作好表率。

　　六、組織好各地機械工業(yè)經濟法研究會和法律咨詢服務中心（網絡）的工作

　　各省市機械工業(yè)廳局、汽車辦（公司），要結合機構改革和職能轉變，大力加強機械工業(yè)經濟法研究會的工作。同時，要積極創(chuàng)造條件組織起來，建立起本地區(qū)機械行業(yè)的法律服務中心（網絡），作為政府的支撐系統(tǒng)。這在當前是客觀需要，也是大勢所趨。機械工業(yè)經濟法研究會，是機械工業(yè)部領導下進行機械行業(yè)法制建設的理論研究和探索實踐的群眾性的社會團體。要把機械行業(yè)有志于經濟法制工作的同志，通過經濟法研究會的形式更加密切地組織起來，加強學習研究和信息交流、案例分析、培訓提高、咨詢服務等活動。市場經濟的發(fā)展，給我們提供了廣闊的工作領域。各地要結合當?shù)氐膶嶋H情況，解放思想，大膽實踐，創(chuàng)造條件逐步建立本地區(qū)、本行業(yè)的法律服務中心（網絡）。其任務，一是為行業(yè)的改革開放提供法律依據(jù)，二是協(xié)助企業(yè)解決經濟技術糾紛。開展法律服務，可以更加直接地了解和接觸在發(fā)展社會主義市場經濟中出現(xiàn)的問題，既提供了服務，反過來又能更加準確有效地為領導的決策提供法律意見，減少決策的盲目性。這是很有意義的，也是大有可為的工作。

　　七、加強執(zhí)法監(jiān)督檢查工作

　　執(zhí)法監(jiān)督檢查，是法制建設的另一項重要內容。在建立社會主義市場

　　經濟體制的過程中，特別是政府機關轉變職能、企業(yè)轉換經營機制、獲得較大的自主權以后，執(zhí)法監(jiān)督檢查工作就顯得更加重要和必要。在市場經濟條件下，國家主要通過一系列的市場經濟的法律法規(guī)來規(guī)范企業(yè)的行為。國家法律法規(guī)在企業(yè)的貫徹落實和產業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃目標的實現(xiàn)，一方面是要靠企業(yè)自身法制觀念的增強，自覺地把企業(yè)各項活動納入法制軌道，堅持依法治廠；另一方面是要靠政府的監(jiān)督。立法需要執(zhí)法，執(zhí)法需要監(jiān)督。權力如果沒有監(jiān)督和制約，就會產生官僚主義和腐敗現(xiàn)象。各地要加強執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，把執(zhí)法監(jiān)督檢查工作制度化，作為機械工業(yè)各級機關轉變職能和法制工作的重要內容長期堅持下去，不斷探索在社會主義市場經濟條件下執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的新路子，并使之逐步完善。通過執(zhí)法監(jiān)督檢查，不斷提高機械行業(yè)廣大職工的法制觀念，提高企業(yè)依法經營的自覺性和管理水平，增強企業(yè)的自我保護和自我約束機制，提高各級領導決策的科學化、民主化、法制化。

　　經濟體制的過程中，特別是政府機關轉變職能、企業(yè)轉換經營機制、獲得較大的自主權以后，執(zhí)法監(jiān)督檢查工作就顯得更加重要和必要。在市場經濟條件下，國家主要通過一系列的市場經濟的法律法規(guī)來規(guī)范企業(yè)的行為。國家法律法規(guī)在企業(yè)的貫徹落實和產業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃目標的實現(xiàn)，一方面是要靠企業(yè)自身法制觀念的增強，自覺地把企業(yè)各項活動納入法制軌道，堅持依法治廠；另一方面是要靠政府的監(jiān)督。立法需要執(zhí)法，執(zhí)法需要監(jiān)督。權力如果沒有監(jiān)督和制約，就會產生官僚主義和腐敗現(xiàn)象。各地要加強執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，把執(zhí)法監(jiān)督檢查工作制度化，作為機械工業(yè)各級機關轉變職能和法制工作的重要內容長期堅持下去，不斷探索在社會主義市場經濟條件下執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的新路子，并使之逐步完善。通過執(zhí)法監(jiān)督檢查，不斷提高機械行業(yè)廣大職工的法制觀念，提高企業(yè)依法經營的自覺性和管理水平，增強企業(yè)的自我保護和自我約束機制，提高各級領導決策的科學化、民主化、法制化。