在深化改革、建立社會主義市場經濟體制的新形勢下，加強煤炭工業法制建設，既是煤炭工業走上健全的法制軌道、保證煤炭工業健康發展的戰略措施，也是當前一項緊迫的任務。

　　煤炭工業法制建設，必須堅持黨的基本路線，以建設有中國特色社會主義理論為指導，認真貫徹落實黨的十四大和全國八屆人大會議精神，緊緊圍繞經濟建設這個中心，從煤炭行業的實際出發，一手抓立法，一手抓教育，盡快形成煤炭工業法規體系，提高廣大干部職工的法制觀念，依法治礦，保障煤炭工業健康地發展。

　　一、充分認識煤炭工業法制建設的重要性和緊迫性，把法制建設放到重要位置來抓

　　廣大職工特別是各級領導干部要從理論與實踐的結合上，不斷提高對加強法制建設重大意義的認識。要從發展煤炭工業的戰略高度，充分認識加強法制建設是建立社會主義市場經濟體制的迫切需要，是保障煤炭工業健康發展的迫切需要，是改變煤炭工業法制建設基礎差、部分職工法制觀念和法律意識薄弱這一現狀的迫切要求，增強法制建設的緊迫感和責任感。

　　要認真總結經驗教訓，切實改變只重視生產和在實際工作中法制建設擺不上位置、落不到實處的現象，真正把法制建設擺在應有的位置上來抓，在全國煤炭行業形成重視法制建設的良好氣氛。抓住有利時機，克服困難，開創煤炭工業法制建設的新局面。

　　二、加快以制定《中華人民共和國煤炭法》為重點的立法步伐，盡快形成健全的煤炭工業法規體系

　　煤炭工業立法的基本要求是：以建設有中國特色社會主義理論為指導，以保障煤炭工業健康發展，加強宏觀管理，規范微觀行為為目的，盡快建立起以《煤炭法》為主體的法律、法規體系，以適應社會主義市場經濟的迫切需要。

　　1.抓緊《煤炭法》的起草工作。《中華人民共和國煤炭法》是煤炭工業的主體法，是建立健全煤炭工業法規體系的核心和基礎。《煤炭法》的起草工作，工作量大，程序復雜，是一項綜合性的系統工程。因此必須加強領導，精心組織，集中精力，加快建設。這項工作由部政策法規司牽頭，并會同有關司局做好組織協調工作，以保證起草工作順利進行。要搞好調查研究，廣泛征求意見，充分發揮專家顧問和集體的力量。同時要做好行業內外的宣傳工作，造成良好的立法環境和輿論環境。爭取九月份拿出大綱，年底完成初稿，明年上半年報送國務院審查修改和征求意見，并經全國人大常委會批準后發布施行。

　　2.抓緊抓好配套法規的起草工作。在制定《煤炭法》的同時，各項配套法規的起草工作要總體推進。首先要根據發展煤炭工業的需要，編制好煤炭部五年立法規劃和93年度（含94年）立法計劃，包括勘探、設計、基建、生產、安全、運銷、經營、加工利用、科教、環保等各方面需經國務院批準的法規和煤炭部批準的規章。各司局和部直屬單位要認真研究，本著先急后緩、突出重點的原則，盡快提出立法規劃意見，由政策法規司匯總后報部討論立項。其次，要認真組織論證起草工作。凡經國務院批準立項和經部同意起草的法規、規章，要按各司局職責范圍分別進行論證起草工作，按照程序和要求，按時完成任務。

　　3.各省（區）煤炭主管部門，要從保護和合理開發利用煤炭資源，保護國家利益和企業合法權益出發，積極建議并參與地方煤炭法規、規章的制定。

　　三、抓好群眾性的學法、用法、普法的宣傳教育活動，提高全體職工的法制觀念

　　按照全國普法辦公室的部署，以專業法的學習為重點，繼續搞好“二五”普法教育。

　　1.抓住重點，分層次進行。要重點抓好各級領導干部、專業部門領導和專業工作人員的普法學習。礦處級以上領導干部要在學習一般法律知識的基礎上，側重學習《企業法》和《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》。專業部門領導干部和專業工作人員，要根據自身業務特點和工作需要，分別學好《礦產資源法》、《礦山安全法》、《環境保護法》、《經濟合同法》、《產品質量法》，以及財務、稅收、外貿等有關法律、法規。職工群眾的學習，由各單位根據實際情況，自行選定學習內容。在學習中，要理論聯系實際，結合煤炭行業的方針政策和煤炭部門的工作部署，做到學以致用，把學法、用法、依法管理、依法辦事落到實處。

　　2.抓好培訓工作。部將利用大專院校對局級領導干部進行脫產培訓。各企事業單位要分期分批地對礦處級領導干部和專業人員進行培訓。各單位要落實培訓教材和培訓經費，保證培訓工作順利進行。

　　3.多種形式并用，搞好宣傳，使普法工作總體推進。利用報刊、板報、宣傳欄、電視、廣播等大眾媒介，積極進行宣傳。組織報告會、演講會、知識競賽、文藝演出等群眾性的學法活動。各新聞、宣傳部門要把法制建設作為今后一個時期的宣傳報道重點。要及時總結經驗，樹立典型。部擬在明年上半年召開普法工作經驗交流會。各級領導和領導機關對這項工作要定期檢查，總結新鮮經驗，及時解決出現的問題，推動學習逐步深入。

　　四、加強法制隊伍建設，形成專兼結合的法制工作網絡

　　1.加強企事業單位法律顧問隊伍建設。各企事業單位可根據需要設立法律事務機構，聘請專職或兼職法律顧問，負責企業代理訴訟、合同管理、內外關系經營決策中的法律事務工作。目前法律人才緊缺，遠遠不能滿足需要。一方面要采取優惠政策吸引法律專業的大中專畢業生到煤礦工作，另一方面要選派有實踐經驗和培養前途的職工到大專院校定向培養，鼓勵并支持職工進行業余法律學習。要進一步關心專職法律工作者的生活和工作，充分發揮他們的骨干作用。

　　2.加強法制工作的理論研究。法制、法律工作是一門科學，專業性強。鑒于煤炭工業法制理論研究工作滯后，部擬籌備建立煤炭法律研究團體，以推動這方面的工作。同時要發揮煤炭戰線的法律專家、法律工作者和大專院校的作用，積極開展理論研究，適當組織有針對性的研討活動。

　　3.加強法制宣傳教育骨干隊伍建設。法制宣傳教育是一項長期的任務。各單位的黨校、干校、培訓中心，都應配備懂法律的專職教員。宣傳部門和普法主管部門要抓好法制教育骨干隊伍建設。基層區隊可設業余法制宣傳員，向職工群眾宣傳法律常識，解答職工在學法中的疑難問題。

　　五、加強領導，保證法制建設的各項工作落到實處

　　1.法制工作能不能搞好，關鍵在領導。各級領導要把法制建設切實作為大事來抓。要帶頭學法，帶頭講法，帶頭用法，成為法制建設的模范。

　　2.各企事業單位應根據工作需要，設立專職或兼職法制建設機構。部機關各司局和各企事業單位都要明確一名領導干部主管法制建設工作。各級領導機關和法律部門要做好服務、檢查、指導工作，發現和解決法制建設中的問題。各級黨政工團，要協同工作，互相配合，共同搞好法制建設。

　　3.各單位要盡快制定法制建設規劃，提出具體工作措施，使法制建設工作有效有序地進行。規劃必須有目標，有措施，有標準，有要求，并認真組織實施。請各省（區）煤炭管理機構和部直管單位，務必于9月中旬以前將法制建設規劃報部政策法規司。