各煤管局、省（區）煤炭廳（局、公司），各直管礦務局（公司），有關設計、施工、監理單位：

　　為進一步規范煤炭建筑市場，維護公平、公正、有序的市場競爭和項目承發包雙方的合法權益，根據1997年全國煤炭基本建設工作會議精神，部決定加強對煤炭建設項目招投標工作的管理。現將有關事項通知如下：

　　一、建立健全建設項目招投標管理機構

　　為加強建設項目招投標管理，部決定在基本建設司設立建設項目招投標管理辦公室（以下簡稱部招標辦），對各種資金渠道和建設性質的煤炭建設項目的招投標實行統一歸口管理。其主要職責是：

　　1.統一管理煤炭基本建設、技術改造、多種經營、企業自籌等建設項目設計、施工、監理和設備采購的招投標工作；

　　2.審定各省（區、市）煤炭建設項目招投標年度計劃；

　　3.審查批準大中型礦井（露天）和選煤廠（60萬噸／年及以上）以及工程造價在3000萬元（含3000萬元）以上的礦區和礦井（露天）配套項目的招標方案、評標辦法和評標人員組成，監督項目招投標全過程；

　　4.核發煤炭建設項目評標專家資格證書；

　　5.監督檢查煤炭建設項目招投標實施情況。

　　各省（區、市）煤炭工業管理部門也要根據工作需要設立相應的招投標管理機構，招投標管理辦公室（以下簡稱省區煤炭招標辦）應設在基本建設處，不增加人員編制。省區煤炭招標辦對本地區各種資金渠道和建設性質的煤炭建設項目的招投標實行統一歸口管理。其主要職責是：

　　1.統一管理本地區煤炭基本建設、技術改造、多種經營、企業自籌等建設項目設計、施工、監理和設備采購的招標工作；

　　2.編報本地區煤炭建設項目招投標年度計劃；

　　3.審查批準小型礦井（露天）和選煤廠（60萬噸／年以下）以及工程造價在3000萬元以下的礦區和礦井（露天）配套項目的招標方案、評標辦法和評標人員組成，監督招投標全過程；

　　4.審核推薦煤炭建設項目評標專家人選；

　　5.監督檢查本地區煤炭建設項目招投標實施情況。

　　部直管企業的建設項目招投標由部招標辦負責管理。

　　各省（區、市）煤炭工業管理部門要在1997年12月15日前，將本部門招投標管理機構和分管領導名單報部招標辦。

　　二、建立工程評標專家資格管理制度

　　為規范工程項目評標，建立評標責任約束機制，部決定對工程項目評標人員實行資格管理，由部統一核發工程評標專家資格證書。評標專家由所在單位推薦，經省區煤炭招標辦審查后報部招標辦核準，部直管企業的評標專家直接報部招標辦。

　　工程評標專家應具備以下條件：

　　1.具有大專以上學歷，并取得高級職稱；

　　2.熟悉煤炭建設工程招標的有關規定和工程造價定額、取費標準等技術經濟政策，了解煤炭建設工程施工新技術、新工藝和新材料的發展動態；

　　3.具有十年以上的設計、施工、監理或建設管理工作經驗，擔任過項目設計、施工、監理或建設管理的主要負責人。

　　自首批評標專家名單公布之日起，煤炭建設工程項目招標必須由取得資格的專家組成評標委員會評標。未取得資格的人員不得參與工程評標工作。

　　對違章違紀的評標專家，各級招標管理辦公室要視其情節給予警告、通報批評，直至取消評標專家資格。

　　各省（區、市）煤炭管理部門和部直管企業要按評標專家資格條件和分配名額（見附件一），組織有關單位做好專家人選推薦工作，并于1997年12月15日前將本地區、本單位的專家資格申請表（見附件二）報部招標辦。

　　三、建立工程項目招標年度計劃管理制度

　　部決定建立煤炭建設工程項目招標年度計劃管理制度。每年年初，煤炭建設工程項目的建設單位要編制當年擬開工工程招標計劃，按照隸屬關系將工程招標計劃表（見附件三）上報省區煤炭招標辦，省區煤炭招標辦匯總后于3月底之前報部招標辦，部直管企業的工程招標計劃直接報部招標辦；6月份省區煤炭招標辦要對本地區工程項目招投標情況進行年中檢查，6月末將年中檢查報告報部招標辦；12月份對本地區工程項目招標實施情況進行年終檢查，12月末將年終總結報告報部招標辦。部招標辦對建設項目招標情況進行不定期抽查，并負責對部直管企業建設項目招標計劃進行年中和年終檢查。

　　四、建立煤炭建筑市場準入制度

　　鑒于近期煤炭建設施工安全和質量有下滑趨勢，為杜絕施工企業越級承攬建設工程，部決定建立煤炭建筑市場準入制度。今后，凡承擔煤炭建設工程項目施工的施工企業，必須在參加投標前取得煤炭建筑市場準入證。

　　施工企業承攬小型礦井（露天）和選煤廠（60萬噸／年以下）以及工程造價3000萬元以下的礦區和礦井（露天）配套項目，須經項目設單位審查后提出推薦意見，由省區煤炭招標辦核發市場準入證，并報部招標辦備案；承攬大中型礦井（露天）和選煤廠（60萬噸／年及以上）以及工程造價3000萬元（含3000萬元）以上的礦區和礦井（露天）配套項目，須經項目建設單位審查后提出推薦意見，報省區煤炭招標辦審核后，由部招標辦核發市場準入證。承擔部直管企業的建設項目施工，由部直管企業提出推薦意見，部招標辦核發市場準入證。

　　任何項目建設單位都不得招用未獲得市場準入證的施工單位。

　　具體實施辦法由部招標辦另行規定。

　　五、針對目前工程招標中存在的問題重申和補充幾項規定

　　1.編制工程標底要公正合理，符合國家和煤炭行業的工程造價定額、取費標準等經濟政策，綜合考慮投資、工期與質量三者的關系。在煤炭系統內招標時，編制工程標底要先將勞保費扣除，確定中標單位后將勞保費計入合同總價。

　　2.建設工程項目能夠一次招標的應盡量一次招標，確實不能一次招標的可分期招標或分期報價，但不得將單位工程分期招標。采用分期招標時，前一期工程完成后，后幾期工程原則上應經議標確定繼續由原施工單位承擔。如中標單位在施工過程中，對工程的工期、質量和投資控制達不到合同規定要求時，項目法人可向所屬省區煤炭招標辦提出對下一期工程施工另行招標的申請，經審核并報部招標辦批準后實施。

　　3.工程評標時，嚴禁以最低標價作為中標的唯一標準。評標辦法中的計分權重必須符合部《煤炭建設工程施工招投標管理辦法》的規定，其中投標報價的計分權重不得超過45％。報價在標底上下5％內為優選標價，上下超過5％的，每超過一個百分點加倍扣分。

　　4.嚴禁向施工單位提出帶資或墊資承包的要求。已帶資或墊資的，項目法人要自覺退還。各級煤炭建設管理部門要認真檢查，監督清退。拖欠施工單位工程款的，也要盡快清償。

　　附：工程評標專家名額分配表

　　附：煤炭工業部建設工程評標專家資格申請表

　　申請人姓名＿＿＿＿＿＿＿＿

　　工作單位＿＿＿＿＿＿＿＿＿

　　填報日期＿＿＿＿＿＿＿＿＿

　　中華人民共和國煤炭工業部制

　　填表說明

　　1、本表為申請煤炭工業部建設工程評標專家資格時使用。

　　2、申請人報送申請書的同時，還應提供專業技術職稱證書復印件。

　　3、本表一律用鋼筆或毛筆填寫，字跡要工整，不得涂改。

　　附：煤炭建設項目工程招標計劃表

　　省區管理部門或建設單位：

　　注：‘工程名稱’指一次招標的單位或單項工程。‘項目類別’是指《煤炭建設工程施工招投標管理辦法》劃分的甲、乙兩類工程項目。