各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，揚州培訓中心、長春稅務學院：

　　為了維護新稅制的正常運行，嚴厲打擊利用增值稅專用發票和其他發票的犯罪活動，第八屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議于1995年10月30日通過了《全國人民代表大會常務委員會關于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發票犯罪的決定》（以下簡稱《決定》），并以中華人民共和國主席令第五十七號公布施行。這標志著增值稅專用發票和其他發票的管理在法制化方面邁上了一個新的臺階，它必將為維護新稅制的正常運行發揮重要的作用。為了認真貫徹執行《決定》，國家稅務總局要求各級稅務機關必須做好以下幾項工作：

　　一、充分認識《決定》的重要意義，組織廣大稅務干部認真學習，領會其精神實質。《決定》的制定，自始至終得到了黨中央、國務院和全國人大領導的高度重視。它的公布施行，非常及時，非常必要，具有十分重要而深遠的意義，是打擊和遏制利用增值稅專用發票和其他發票犯罪的銳利武器。各級稅務機關領導要充分認識它的重要性，并清醒地看到圍繞增值稅專用發票和其他發票而進行的偷稅與反偷稅、騙稅與反騙稅斗爭的長期性、復雜性和艱巨性。要組織廣大稅務干部認真學習，領會其精神實質，以增強廣大稅務干部依法治稅的法制觀念，做到有法可依，有法必依，違法必究，執法必嚴，用實際行動維護法律的尊嚴，維護良好的稅收秩序和經濟秩序。

　　二、做好《決定》的宣傳工作，形成強大的威懾力和廣泛的社會影響。新稅制的運行，得到了社會各界的大力支持和極大關心，同時廣大人民群眾對利用增值稅專用發票和其他發票的犯罪活動也表現了極大的憂慮和憤慨。《決定》的公布施行，人們為之拍手稱快。各級稅務機關要把宣傳《決定》作為當前和今后一個時期內工作的重點，采取多種形式、多條渠道，廣泛、深入地進行宣傳，切實做好《決定》的宣傳工作。首先，各級稅務機關近期內要充分利用內部的各種報刊，簡報、動態、信息等工具并采取快報、板報、法律咨詢等方式進行宣傳。同時，要加強與新聞界的聯系與配合，利用電視臺、廣播電臺和主要報刊、雜志等新聞輿論工具，采取領導講話、答記者問、焦點訪談、專題報道、典型案例曝光等多種形式進行宣傳，形成強大的威懾力和廣泛的社會影響，警告所有膽敢以身試法、正在利用或伺機利用增值稅專用發票和其他發票進行犯罪活動的不法分子趕快懸崖勒馬，改邪歸正；同時教育廣大人民群眾，鼓勵和方便人民群眾監督、舉報，使之自覺參與到懲治利用增值稅專用發票和其他發票犯罪的斗爭中來。

　　三、進一步密切與司法部門的配合，以《決定》為武器做好增值稅專用發票和其他發票案件的查處工作。自新稅制實施以來，一些不法分子利用發票特別是增值稅專用發票的特殊作用，大肆進行虛開、偽造和非法出售及盜竊增值稅專用發票和其他發票的犯罪活動，在一些地區發案率之高，涉案人員之多，犯罪金額之大、情節之嚴重，令人觸目驚心。各級稅務機關與各級司法部門密切配合，協同作戰，查處了一大批利用增值稅專用發票和其他發票犯罪案件。最高人民檢察院、國家稅務總局于1995年6月14日聯合下發了《關于加強查處利用增值稅專用發票犯罪案件協查工作的通知》，對查處增值稅專用發票案件起到了重要的作用，取得了較好的成效，有力地維護了新稅制的運行。《決定》的公布施行，不僅給各級司法部門懲治虛開、偽造和非法出售及盜竊增值稅專用發票和其他發票犯罪提供了強大的法律武器，也給各級稅務機關依法治稅提供了有力的支持。各級稅務機關必須在進一步加強增值稅專用發票和其他發票管理的同時，更加密切與司法部門的配合，形成公、檢、法、稅的強有力中來，做好增值稅專用發票和其他發票案件的查處工作，并借宣傳《決定》的契機，配合司法部門盡快審結宣判一批重大利用增值稅專用發票和其他發票犯罪的案件。

　　四、加強稅務機關的廉政勤政建設，全體稅務機關工作人員要遵紀守法，克盡職守，努力工作。《決定》第八、九條對稅務機關工作人員參與利用增值稅專用發票和其他發票犯罪的進行了嚴格的規定，同時，也從法律的高度對廣大稅務機關工作人員提出了嚴格的要求。首先，應該肯定稅務機關的絕大多數工作人員是遵紀守法，廉政勤政，努力工作的。但是，前一段時期也有少數稅務機關工作人員見利忘義，執法犯法，受到了法律的應有懲處。貫徹執行《決定》，一方面要依法嚴懲稅務機關內參與利用增值稅專用發票和其他發票犯罪的不法分子，另一方面要教育廣大稅務機關工作人員振奮精神，廉政勤政，自覺遵守法律，法規和有關規章制度，努力做好各項稅收工作。

　　附件：全國人民代表大會常務委員會關于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發票犯罪的決定

　　（1995年10月30日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，同日中華人民共和國主席令第五十七號公布）

　　為了懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發票和其他發票進行偷稅、騙稅等犯罪活動、保障國家稅收，特作如下決定：

　　一、虛開增值稅專用發票的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金；虛開的稅款數額巨大或者有其他嚴重情節的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金；虛開的稅款數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處沒收財產。

　　有前款行為騙取國家稅款，數額特別巨大、情節特別嚴重、給國家利益造成特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產。

　　虛開增值稅專用發票的犯罪集團的首要分子，分別依照前兩款的規定從重處罰。

　　虛開增值稅專用發票是指有為他人虛開、為自己虛開、讓他人為自己虛開、介紹他人虛開增值稅專用發票行為之一的。

　　二、偽造或者出售偽造的增值稅專用發票的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金；數量較大或者有其他嚴重情節的，處三年以上十年以下有期徒刑，共處五萬元以上五十萬元以下罰金；數量巨大或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處沒收財產。

　　偽造并出售偽造的增值稅專用發票，數量特別巨大、情節特別嚴重、嚴重破壞經濟秩序的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產。

　　偽造、出售偽造的增值稅專用發票的犯罪集團的首要分子，分別依照前兩款的規定從重處罰。

　　三、非法出售增值稅專用發票的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金；數量較大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬無以上五十萬元以下罰金；數量巨大的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處沒收財產。

　　四、非法購買增值稅專用發票或者偽造的增值稅專用發票的，處五年以下有期徒刑、拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金。

　　購買增值稅專用發票或者偽造的增值稅專用發票又虛開或者出售的，分別依照第一條、第二條、第三條的規定處罰。

　　五、虛開用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發票的，依照本決定第一條的規定處罰。

　　虛開用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發票是指有為他人虛開、為自己虛開、讓他人為自己虛開、介紹他人虛開用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發票行為之一的。

　　六、偽造、擅自制造或者出售偽造、擅自制造的可以用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發票的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金；數量巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金；數量特別巨大的，處七年以上有期徒刑，并處沒收財產。

　　偽造、擅自制造或者出售偽造、擅自制造的前款規定以外的其他發票的，比照刑法第一百二十四條的規定處罰。

　　非法出售可以用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發票的，依照第一款的規定處罰。

　　非法出售前款規定以外的其他發票的，比照刑法以第一百二十四條的規定處罰。

　　七、盜竊增值稅專用發票或者其他發票的，依照刑法關于盜竊罪的規定處罰。

　　使用欺騙手段騙取增值稅專用發票或者其他發票的，依照刑法關于詐騙罪的規定處罰。

　　八、稅務機關或者其他國家機關的工作人員有下列情形之一的，依照本決定的有關規定從重處罰。

　　（一）與犯罪分子相勾結，實施本決定規定的犯罪的；

　　（二）明知是虛開的發票，予以退稅或者抵扣稅款的；

　　（三）明知犯罪分子實施本決定規定的犯罪、而提供其他幫助的。

　　九、稅務機關的工作人員違反法律、行政法規的規定，在發售發票、抵扣稅款、出口退稅工作中玩忽職守，致使國家利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處五年以上有期徒刑。

　　十、單位犯本決定第一條、第二條、第三條、第四條、第五條、第六條、第七條第二款規定之罪的，對單位判處罰金，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照各該條的規定追究刑事責任。

　　十一、有本決定條二條、第三條、第四條第一款、第六條規定的行為，情節顯著輕微，尚不構成犯罪的，由公安機關處十五日以下拘留、五千無以下罰款。

　　十二、對追繳犯本決定規定之罪的犯罪分子的非法抵扣和騙取的稅款，由稅務機關上繳國庫，其他的違法所得和供犯罪使用的財物一律沒收。

　　供本決定規定的犯罪所使用的發票和偽造的發票了律沒收。

　　十三、本決定自公布之日起施行。

　　國家稅務總局
一九九五年十一月十日