根據國務院領導同志的指示精神，我們在征求各省、市、自治區計委、經委和國務院有關部門意見的基礎上，制定了《關于更新改造措施與基本建設劃分的暫行規定》，現發給你們，請認真貫徹執行。

　　附：關于更新改造措施與基本建設劃分的暫行規定為了加強固定資產投資計劃的管理，準確反映基本建設和更新改造措施投資的規模及構成，指導各類資金的使用方向，搞好國家重點建設和現有企業單位的技術改造，促進社會經濟效益的提高，現根據工程性質并結合計劃管理要求和資金來源，對更新改造措施和基本建設的劃分標準，作如下具體規定。

　　一、更新改造措施更新改造措施是指利用企業基本折舊基金、國家更改措施預算撥款、企業自有資金、國內外技術改造貸款等資金，對現有企、事業單位原有設施進行技術改造（包括固定資產更新）以及相應配套的輔助性生產、生活福利設施等工程和有關工作。其目的，是要在技術進步的前提下，通過采用新技術、新工藝、新設備、新材料，努力提高產品質量，增加花色品種，促進產品升級換代，降低能源和原材料消耗，加強資源綜合利用和治理污染等，提高社會綜合經濟效益和實現以內涵為主的擴大再生產。具體包括以下幾個方面：

　　1．為了挖掘國民經濟各部門潛力，提高綜合經濟效益，對現有企、事業原有車間、生產線的工藝、工程設施和技術裝備進行技術改造或設備、建筑物更新，以及與生產性主體技術改造相應配套的輔助性生產、生活福利設施；

　　2．為了改善原有交通運輸設施、港口碼頭的運輸條件，提高運輸、裝卸能力，而進行的更新改造工程；

　　3．為了節約能源和原材料，治理“三廢”污染或綜合利用原材料而對現有企、事業進行的技術改造工程；

　　4．為了防止職業病和人身事故，對現有建筑和技術裝備采取的勞動安全保護措施；

　　5．對城市現有供熱、供氣、供排水和道路、橋涵等市政設施的改造；

　　6．現有企、事業單位由于城市環境保護和安全生產需要，而進行的遷建工程。

　　更新改造資金不得用于基本建設。凡使用更改資金搞基本建設工程的，應追查有關方面負責人的責任。

　　為使更改資金真正用于以內涵為主的技術改造上來，要掌握以下兩條：

　　1．要盡量少搞土建，單項工程新增建筑面積不能超過原有面積的30％；用于土建工程量的資金，一般不得超過資金總額的20％。個別項目確實需要超過以上規定的，必須按照項目分級管理的規定報批。經批準列入更新改造措施計劃的項目和建筑面積要報國家經委備案；省、市、自治區和各部門用于土建工程量的資金不得超過當年更新改造計劃資金總規模的15－20％。

　　2．工程內容，主要是用新設備、新工藝、新技術，對現有設施進行技術改造，而不是搞“廠內外延”。

　　限額以上的技術改造項目，必須按基本建設辦法進行管理，并在更新改造措施統計中單獨立項。

　　限額以下技術改造項目，單項工程新增建筑面積超過單項工程原有面積30％的（屬于擴建性質），應按基本建設辦法管理。

　　二、基本建設基本建設是指利用國家預算內基建撥款、自籌資金、國內外基本建設貸款以及其他專項資金進行的，以擴大生產能力（或新增工程效益）為主要目的的新建、擴建工程及有關工作。

　　具體包括以下幾個方面：

　　1．為經濟、科技和社會發展而平地起家的新建項目；

　　2．為擴大生產能力（或新增效益）而增建分廠、主要生產車間、礦井、鐵路干支線（包括復線）、碼頭泊位等擴建項目；

　　3．為改變生產力布局而進行的全廠性遷建的項目；

　　4．遭受各種災害，毀壞嚴重，需要重建整個企、事業的恢復性項目；

　　5．沒有折舊基金或固定收入的行政、事業單位增建業務用房和職工宿舍的項目。

　　基本建設應嚴格控制規模，要集中使用資金，用各種資金安排的基本建設大中型項目一律由國家計委審批，小型項目一律由省、市、自治區計委和國務院有關部門審批，并納入國家計劃確定的基本建設投資規模以內。不經過國家計委和省、市、自治區計委綜合平衡，任何單位和個人都不得搞計劃外工程，資金不得挪作他用。否則，應追查有關方面負責人的責任。

　　三、更新改造措施投資與基本建設投資確有必要結合使用的項目，凡是在現有企、事業單位基礎上進行改建、擴建的，列入更新改造措施項目計劃，但新增加的生產能力（或效益）相當同類產品中大中型基建項目的，應列入基本建設計劃。但其投資仍應按規定報批并分別列入更新改造措施和基本建設投資計劃。

　　四、下述內容，不包括在固定資產投資計劃（更新改造措施和基本建設）范圍之內。由各地方、各部門安排，報中央和省、市、自治區兩級計委、經委、財政和統計部門備案。其中屬于固定資產建造和購置的按統計制度規定的辦法單獨統計。

　　1．現有企、事業、行政單位零星購置單臺設備和建造單項工程，投資在5萬元以下的（不含5萬元）；

　　2．設備大修、房屋翻修、加固和拆遷工程（指為建設工程騰出建設場地，拆除原有房屋而另行建設的一般民用建筑和房屋工程）；

　　3．小型農田水利工程；堤防、水庫的維修和加固；油田維護；采掘采伐工業的開拓延伸工程（指用油田維護費和煤炭、礦山、森工等開拓延伸費，按國家規定的使用范圍安排的建設工程）；

　　4．市政設施工程維護（指對城市現有道路、橋涵、防洪堤壩、上下水道工程進行修理、維護和必要的改善）；

　　5．鐵路大修及水毀工程的修復（包括加固和原地更新）。航道、渡口維修和公路橋涵養護；

　　6．商糧貿、供銷部門搞的簡易倉棚等建筑。

　　以上不納入固定資產投資計劃范圍內的工程，應按工程性質劃分，而不按資金來源劃分。

　　五、按上述劃分規定安排的建設項目，都應分別列入各級基本建設計劃和更新改造措施計劃。同時將計劃抄送同級統計局和有關銀行。各級計委、經委要切實加強管理，認真考核其經濟、社會效益。各級統計部門對于違反批準權限安排的計劃外建設項目，要如實統計上報，各級領導不得阻撓。