國務院同意國家教育委員會、財政部《關于改革現行普通高等學校人民助學金制度的報告》，現轉發給你們，望結合實際情況貫徹執行。改革普通高等學校人民助學金制度是教育體制改革的內容之一。改革的目的是促進學生奮發向上，刻苦學習，德、智、體全面發展，多出人才，出好人才。各地區、各有關部門要切實加強領導，認真做好這一改革工作。實行獎學金和學生貸款制度，今年進行試點，總結經驗，逐步推廣。具體試行辦法和實施步驟，由國家教育委員會、財政部制定。

　　國家教育委員會、財政部關于改革現行普通高等學校人民助學金制度的報告為貫徹落實《中共中央關于教育體制改革的決定》，根據國務院領導同志的指示，我們于一九八五年十月組成聯合調查組，同時責成部分省市教育、財政廳（局）就普通高等學校人民助學金制度的改革問題進行了調查研究。在調查中，各地普遍反映，黨的十一屆三中全會以來，我國的科學、教育事業發生了巨大變革?，F行的人民助學金制度與這種變革的新情況很不適應，必須進行改革?，F行人民助學金制度存在以下弊端：一是國家對高等學校學生包得過多。國家每年除了支付大量的高等學校教職工的工資、教學業務經費和校舍建設投資之外，還要負擔大部分學生的生活費用。這不僅加重了國家的財政負擔，而且助長了考入高等學校的學生一切都要依賴國家包不來的思想?！叭肓舜髮W門，就是國家人”，即是這種思想的反映。二是不利于鼓勵先進和調動廣大學生奮發向上、刻苦學習的積極性。人民助學金是依據學生提供的家庭經濟情況進行評定的。多年來，在評定人民助學金時，存在著平均主義思想，人民助學金的使用與學生的表現相脫節。有不少學生認為人民助學金是國家應該發給的，領取了人民助學金，學習不努力，不求上進。甚至學習態度不端正、學習成績差的學生照樣享受人民助學金。三是不利于促進學生思想、品德健康成長。評定人民助學金主要是依據學生的家庭經濟困難狀況，對學生的思想政治、道德品質表現考慮甚少。因此，政治上不求進步，思想品德表現一般的學生也能享受人民助學金。而且，對學生的家庭經濟情況，學校又難以調查清楚。此外，不少地方和學校評定人民助學金辦法不夠合理，管理上存在混亂現象。針對現行人民助學金制度存在的主要問題，在調查研究的基礎上，經過廣泛征求意見，我們擬定了改革方案?，F簡要報告如下：

　　一、改革的指導思想

　?。ㄒ唬└母飮覍Ω叩葘W校學生“包得過多”的狀況。除考入師范和一些畢業后工作環境特別艱苦的專業的學生，由國家供給膳宿并免收學雜費外，其他學生在學習期間的生活費用原則上都應自理。

　　（二）對思想品德和學習成績優秀的學生給予獎勵，激勵廣大學生奮發向上，刻苦學習，德、智、體全面發展。

　?。ㄈ┍ＷC經濟確有困難而努力學習的學生能得到必要的資助，使其完成學業。

　　（四）促進高等學校畢業生到國家最需要的地方去，為四化建設積極努力工作。

　　二、改革方案經多次反復研究討論，擬將人民助學金改為獎學金制度和學生貸款制度。

　?。ㄒ唬┆剬W金制度獎學金分為三種：⒈優秀學生獎學金：用于獎勵德、智、體全面發展的優秀學生。分三個等級：一等優秀學生獎學金，按學生人數的5％評定，每人每年三百五十元；二等優秀學生獎學金，按學生人數的10％評定，每人每年二百五十元；三等優秀學生獎學金，按學生人數的10％評定，每人每年一百五十元。⒉專業獎學金：用于考入師范、農林、體育、民族、航海等專業的學生。分三個等級：入學第一年，一律享受三等專業獎學金，每人每年三百元。從第二學年開始，按學生人數的5％評定一等專業獎學金，每人每年四百元；按學生人數的10％評定二等專業獎學金，每人每年三百五十元；其余85％仍享受三等專業獎學金。⒊定向獎學金：用于立志畢業后到邊疆地區、經濟貧困地區和艱苦行業工作的學生。定向獎學金，由有關部門和有關地區根據計劃確定的名額設立，一律從有關地區和部門的預算外資金或自有資金中開支。定向獎學金的標準和辦法，可參照專業獎學金的規定擬定，并報經上級教育、財政部門審查同意后執行。為了便于學生有計劃安排生活，各類獎學金按月平均發放到個人。

　　（二）學生貸款制度為了幫助部分確有經濟困難、不能部分或全部解決在校學習期間生活費用的學生，實行由中國工商銀行提供低息貸款的辦法。⒈申請貸款條件及金額經濟確有困難、學習努力、遵守國家法律和學校紀律的學生，根據實際需要由本人提出申請，經學校和銀行審核批準給予貸款。最高貸款限額每人每年不超過三百元，按月平均發放到貸款學生。⒉發放貸款的控制比例每年發放學生貸款，按最高限額每人每年三百元計算，嚴格控制在本專科學生人數的30％以內。⒊貸款償還辦法使用貸款的學生畢業后，由其所在工作單位一次墊還給發放貸款的單位。見習期滿后，五年之內由所在單位從其本人工資中逐月扣還。凡符合下列條件之一，并保證工作五年以上者，經學校和銀行審查批準，可以免還所借貸款：（1）學生畢業到中等學校或初等學校任教；（2）學生畢業到邊疆地區、老區、經濟貧困地區、少數民族地區、山區工作；（3）學生畢業到條件比較艱苦的行業的基層單位工作。批準免還的貸款數額，從國家核定給高等學校的事業經費預算中補償銀行信貸。學生償還貸款，只還貸款原額。銀行按低利率計算的利息，由學校從國家核定的高等學校事業經費預算中支付。⒋學生貸款資金來源和管理由中國工商銀行提供的學生低息貸款資金，列入國家信貸資金計劃。高等學校設立學生貸款機構，代表工商銀行負責發放學生貸款和還款的具體管理工作。

　　三、改革人民助學金制度，實行獎學金和學生貸款制度的步驟根據《中共中央關于教育體制改革的決定》提出的要求，改革人民助學金制度，實行獎學金制度和學生貸款制度，今年先選擇一部分條件較好的高等學校在招收的新生中進行試點，總結經驗，逐步推廣。經與各方面交換意見，今年試點院校方案已經商定，目前正在抓緊進行試點準備工作。以上報告如無不妥，請批轉各地區、各部門執行。