附件一：關于進一步整頓和加強會計基礎工作的意見（摘要）

　　一、切實抓好會計基礎工作的整頓

　　在整頓會計基礎工作中，要進一步健全財會人員的崗位責任制，嚴密核算組織，嚴格按照財會制度辦事，建立企業內部相互制約、能起到相互監督作用的手續制度和稽核檢查制度，并嚴格按照執行。這次整頓著重抓好以下幾個方面：

　　（一）檢查整頓憑證管理。一切記帳用的憑證，都必須做到內容齊全、真實，符合政策；所列實物收付數量都必須經過計量點驗、計算正確無誤，并嚴格審核；收購、付款憑證，收購人員同保管、出納人員之間要密切協作，建立嚴密的內部傳遞手續，防止差錯，防止壞人鉆空子；出納人員必須根據經過審核無誤的收款或付款憑證收、付款項，嚴禁以白條頂替現金庫存；空白業務憑證、特別是糧、棉、油、豬、水果等農副產品收購憑證、銀行支票都應有專人管理，建立嚴格的領發手續制度。

　　（二）檢查整頓帳務報表工作。各企業都應建立嚴密的帳簿組織和核算程序，正確使用會計科目和設置各種帳簿，遵守記帳規則；記帳人員一定要分工明確，便于記帳、算帳、報帳；除現行制度已有規定的以外，不得以單表代帳；一切會計事項必須按照會計制度的規定處理；記帳憑證上的對應關系必須清楚，不同性質經濟活動的憑證必須分別匯總；記帳要及時，嚴格遵守記帳規則，各種明細帳必須當天記，現金、銀行借（存）款帳還必須按業務發生時間順序于當天逐筆詳細記載，并按日結出余額；總帳能做到當天記的要當天記，一時做不到的，最長不得超過制度規定的期限；憑證和帳簿的摘要，必須記載簡明，反映出經濟活動的內容；編制報表必須按照規定期限，不得擅自提前結帳，不允許先編報表后結帳。

　　（三）檢查整頓成本費用和盈虧核算。各企業的成本和費用必須按實計算，有的企業采用計劃成本核算的，在結算成本時，也應進行調整，商品成本的計算和結轉、費用開支和各項基金的提取使用，必須遵守制度規定；一切不符合規定的開支，財會部門要拒絕支付；要正確核算損益，不能隨意攤銷或預提費用。

　　糧油商品進價成本的核算，原則上要統一采用加權平均法（即按庫存糧油商品每一品種的等級、數量、金額計算平均單價）。議價糧油商品、附營業務應負擔的費用，必須合理地正確地分攤，不得少攤或不攤，影響平價糧油的經營盈虧的準確性。

　　在整頓會計基礎工作中，要根據不同地區、不同行業、不同企業的情況，抓住重點，切實解決實際問題。就總的來說，當前要重點解決的是：改變憑證大匯總、科目對應關系不清的做法；扭轉記帳不及時的狀況；克服憑證管理不善、審核不嚴的毛病；糾正盈虧不實，任意調整的現象，堅決按制度規定辦事，爭取一九八三年內在這些方面有一個根本的好轉。

　　二、協助和配合各有關部門整頓好企業經營管理的基礎工作

　　企業要加強經營管理，提高經濟效益，必須整頓和加強企業經營管理的基礎工作，必須建立健全從購到銷的各項原始記錄，憑證和票證管理，商品（產品）出入庫和保管，原材料、物料的收發領用、計量檢質、清查盤點以及定額管理、價格管理、財務收支審批領報等制度。企業經營管理的基礎工作涉及面寬，關系到企業的各個職能部門和業務單位，它與財會工作的關系極為密切，互相制約，互相促進，它的好壞直接影響到財會核算的質量，因此，財會部門必須積極地參與這項工作。

　　城市零售企業的“售價金額核算制”、供銷社供應零售商品的“撥貨計價實物負責制”和基層糧食企業的“商品流轉程序和核算管理辦法”，都是這些企業重要的經營管理制度，必須經過整頓，認真執行。要在推行和完善經營責任制的過程中，建立和健全商品采購、調撥驗收、檢斤驗質、價格和度量衡器管理，清查盤點、升溢損耗和長短款處理以及報帳對帳等各個環節的手續制度。

　　批發企業還要整頓業務部門商品帳卡的設置和銷售成本結轉制度。要加強延期、分期收款業務和委托代銷商品的管理，核定品種范圍，健全合同協議，明確商品存銷情況檢查和貨款催收的責任，并做到購銷處理一致，庫存不重不漏。

　　當前，商業企業的商品，特別是糧油、竹木、煤炭、石油、化肥、生豬食品等大宗笨重商品的計量驗質，盤點及其升損的處理，是兩大薄弱環節，漏洞也比較大。在整頓企業中應當作為重點工作來抓。要創造一些好的辦法，增添一些必要的度量衡器、儀器設備，采取一些必要的措施，爭取根本上改變這方面的落后狀態。

　　整頓企業經營管理基礎工作，必須與當前的商業體制改革、推行經營責任制結合起來，促使改革加快步伐和健康扎實地發展。財會部門要協助和配合有關部門做好：1、建立和健全企業分級管理、分級核算、分級考核的經濟核算體系；2、檢查整頓改革購銷調存各個環節的管理制度和具體手續，并在實踐中督促和輔導其貫徹實施；3、制定合理的購銷任務、經營品種、資金、費用、利潤等各項定額，完善承包的指標體系；4、加強店組核算，正確考核企業各部門各項指標的完成情況，據以獎勤罰懶；5、健全對業務部門的對帳、查帳制度，加強對經營承包單位的監督檢查工作；6、培訓業務核算員，商品記帳員以及其他財產經管人員。

　　三、整頓會計基礎工作的方法、步驟

　　前幾年，整頓會計基礎工作的方法，凡屬行之有效的，如企業進行自查、互查、抽查、觀摩、展覽、評比記分，列入技術職稱的考核內容，以及上級單位組織檢查驗收等方法，在這次整頓時仍可繼續采用，并要不斷總結經驗，提高質量，創造新的形式和方法。各地可以根據不同企業的情況，制訂會計基礎工作細則或操作規程方面的規章制度，在整頓中進行對比檢查。還可以制訂基礎工作驗收標準，以便整頓完畢之后進行檢查驗收。縣級商業主管部門要設置財會輔導員，對所屬企業進行檢查輔導；也可以把有經驗、有精力、并能秉公辦事的退休老會計組織起來，進行巡回檢查輔導。整頓工作從何入手，要根據企業的不同情況分析確定。在整頓步驟上，總的要按企業整頓、企業財會工作整頓的布置進行，列入企業統一規劃。但也不要等待，有的問題可以在自查基礎上先改，要先易后難，扎扎實實，一步一步地整頓好。

　　四、加強會計基礎工作的措施

　　整頓會計基礎工作，特別是整頓經營管理基礎工作，光靠財會部門不行，必須在企業的統一領導下，各職能部門相互配合，協同作戰。各級主管部門在抓企業全面整頓和財會工作整頓中，一定要重視企業會計基礎工作的整頓，并把它列入重要內容之一，發現問題，及時反映，及時解決，要定期或不定期召開經驗交流會，檢查整頓工作進度，促進和推動整頓會計基礎工作的順利進行。

　　在整頓中，要邊整邊改。要高標準，嚴要求。不僅要切實解決現存的問題，而且要進一步改進和提高。

　　目前會計基礎工作薄弱，造成的原因是多方面的，在整改中必須實事求是，分析造成問題的原因，有針對性地提出整改措施。

　　（一）凡是主要由于財會人員不足而造成核算過粗、記帳不及時、帳務混亂等情況的，這次整頓中要充實人員。

　　（二）凡是屬于企業領導思想不純、作風不正或支持不力而造成無法做到核算真實的，要結合整頓和調整領導班子，端正領導思想，改變領導作風，切實支持財會人員行使職權。今后，凡由于財會機構不健全、名額編制不適應工作需要，或者人員未按編制配齊，以及財會人員工作時間得不到保證，從而導致帳務積壓、核算混亂、會計報表不能按時報出的，由企業領導負責。所造成的經濟損失要追研領導責任。

　　（三）凡是屬于財會人員思想問題，工作不認真的，要給以教育幫助，提高政治思想覺悟，加強工作責任心。財會人員知法犯法，違法亂紀，弄虛作假、監守自盜的，要從嚴處理，確實不適合做財會工作的要堅決進行調整。

　　（四）凡是由于財會人員業務技術水平低，不懂、不會而造成基礎工作薄弱的，就要從加強財會人員的培訓工作，大練基本功，提高他們的業務技術水平。要切實解決五個“會做”的問題，包括：會編制、審核會計憑證；會記帳、對帳、報帳；會核算結轉成本、費用、盈虧；會編制、審核會計報表；會分析、考核企業提高經濟效益的各項指標。財會人員在頂崗位之前，要經過考試測驗，不合格的不能頂崗位。

　　總之，要通過整頓進一步提高會計基礎工作的質量，切實做到核算工作的真實性、正確性、及時性和完整性，為促進和改善企業經營管理，提高經濟效益，提供真實可靠的核算和分析資料。

　　附件二：關于加強財會人員培訓工作的意見（摘要）

　　一、抓好財會新手的培訓是當務之急

　　凡是財會人員不足的，商業主管部門和企業單位，必須從現有的青年職工中采取自愿報名，統一考試，擇優錄取的辦法；或者從具有高中文化程度的核算員中，抽調一批思想作風好，適合做財會工作的同志，加以專業訓練，盡快補充到財會隊伍中來。現有在職的大部分新手，也需要進行短期的專業訓練，主要學習財會基礎知識和與工作相適應的業務技能，同時也要學一點時事政治、哲學以及有關的方針政策，以利于跟上形勢，掌握政策，執法守法，增強全局觀念和辨證觀點，提高處理問題的能力。對這兩部分人的培訓工作以地、縣兩級辦短訓班為主要形式。同時，在工作崗位上仍然應采取以師帶徒，以老帶新等辦法繼續提高業務技術水平。此外，還可以利用工作間隙，利用工作會議結束后留下幾天，以及會審會編會計報表等機會，進行業務學習。但要加強計劃性，提高學習質量，每次學一、二個專題，解決一、二個問題，變短訓為長訓。還可以組織崗位練兵，互查互學和評比競賽等活動，以推動業務學習。這些都是行之有效的方法，應繼續采用。

　　二、有計劃地進行全面輪訓，逐步提高整個財會隊伍的專業素質

　　要有計劃地、分期分批地對所有財會人員，首先是各級商業主管部門和企業單位的財會負責人、主管會計進行輪訓。著重進行經濟理論、方針政策，以及企業管理和財會知識的訓練，提高他們分析問題、進行經濟核算，參與企業管理的能力。要按照教育部門的規劃，積極參加文化補課和專業補課。現有財會人員中，凡年齡在四十歲以下，不具備初中畢業文化水平的，必須參加文化補課，同時在專業上也要補課，達到一定的業務水平；對具有初中文化程度的應向財會中專方向培訓；凡年齡在四十五歲以下，具有中專或相當于高中文化程度，應向大專方向培訓；凡已經具有大專水平或已經取得會計師職稱的財會人員，也要根據各自的特點和不同專業的需要，進行知識更新性的專業培訓。通過培訓和實際工作的鍛煉，爭取有更多的財會人員分別達到各級業務技術職稱標準，擁有相當一批會計師和高級會計師。

　　培訓要根據不同的條件，采取靈活多樣的形式：

　　（1）利用各級商業干部學校、中等專業學校和其他有條件的學校，開辦在職財會中專班，這要作為在職培訓的基本方法，使之經常化，制度化。

　　（2）按照教育部門的規劃，在部分商業大專院校或其他財經院校開設兩年制的專修科，有的開設財會班。要選送年齡較輕、具有相當于高中文化程度和一定財會實踐經驗、有培養前途的財會人員入學進修，有重點地培養商業財會專業的業務骨干。

　　（3）根據教育部“關于舉辦職工中等專業學校的試行辦法”的規定，要支持舉辦脫產、半脫產和業余職工中專學校；并建議開設財會專業，招收具有初中文化程度并具有兩年以上工齡的正式職工，培訓成具有中專畢業水平的財會人員。

　　（4）在城市財會人員比較集中而交通方便的地方，以及有條件的商業主管部門和大型企業，可以舉辦夜校。

　　三、大力提倡和組織業余自學

　　領導要鼓勵支持廣大財會人員通過各種途徑走自學成才之路。……各地已經或正在成立自學考試委員會，組織自學成才的考試，其中有的分經濟管理專業或會計專業。希望充分利用這些有利條件，并考慮到財會人員的具體條件，有的可以組織參加廣播電視大學、函授班、夜大等業余學校進行比較正規的財會專業學習，有的可以按照規定的自學考試課程，進行系統的業余自學，并參加統一的自學考試；有的可以組織一般的業務學習，從人數來講，這后一部分是主要的，應把工作重點放在大多數人的業務學習上。企業要給參加業余學校和自學考試的同志創造必要的學習條件。

　　財會人員要樹立為工作、為四化而學習的思想，實事求是地選擇學習課目，確定學習重點，制訂學習規劃，有計劃地、刻苦地進行學習，持之以恒。

　　目前學非所用的現象仍然存在，許多學財會專業的，不干財會工作，任意抽調轉業到其他崗位，這一點必須迅速糾正，要切實組織他們歸隊。過去和今后凡是從大、中專財會專業畢業出來的，除了提拔到領導崗位之外，應該分配他們從事財會工作。

　　四、積極培養師資，提高教材質量

　　師資和教材是加強財會隊伍建設，提高教學質量的重要保證。由于培養和輪訓財會人員的任務很重，需要大量的師資。但目前師資力量很薄弱，青黃不接嚴重，尤其是短訓班的師資更缺，各地要從長遠利益出發，輸送一批有一定財會理論水平和多年實踐經驗的，并適合當教員的人員，充實教師隊伍，也可從退休人員中選擇適合擔任教學工作的，聘請他們承擔教學任務。

　　為了提高師資水平，提高教學質量，商業部今后繼續委托大專院校舉辦財會師資班、研究班，著重培養訓練在職的教師。過去有的地方不按規定條件選送師資，把師資班當作培訓班，只派青年干部來學習提高，畢業回去以后又不安排從事教學工作，這個狀況必須扭轉。

　　當前，商業部系統還缺乏一整套適合在職培訓的財會專業教材，請各省、市、自治區商業主管部門和各專業公司組織有關院校和有經驗、有理論水平的會計師，先編寫試用教材，由商業部組織交流。

　　五、制訂規劃，加強領導，使培訓工作落到實處

　　為了抓好培訓工作，各級商業主管部門要結合本地區、本部門的特點，制定培訓規劃，實行逐級分工負責，把培訓工作做為一項經常性的工作來抓，每年終了時，對整個培訓工作要進行一次系統的檢查總結，并將培訓計劃的執行情況報送我部。

　　商業部主要負責財會師資的培訓，組織交流各地編寫的教材和在職干部學習的經驗。

　　各省、市、自治區商業主管部門主要負責各地（市）和重點縣級行政單位以及省、市公司二級站財會負責人，以及財會師資的培訓。

　　各地（市）商業主管部門主要負責縣、市商業主管部門以及企業財會負責人的培訓。

　　各縣商業主管部門負責縣以下企業單位財會人員的培訓。

　　加強組織領導是落實規劃，迅速開展培訓工作的關鍵。各級商業主管部門和企業領導，必須把財會隊伍建設放在重要地位，經常討論，經常檢查。對解決財會機構不健全、人員不足、水平不高等問題要有緊迫感和責任感。企業領導要切實防止由于財會機構不健全、財會人員未按編制配齊或工作時間得不到保證，從而導致帳務積壓，核算混亂，會計報表不能按時報出，甚至造成經濟損失現象的發生。

　　財會隊伍建設和培訓工作，不單純是財會部門能夠做到的，但財會部門如能配合有關部門做好工作，具有重要的作用。首先必須積極主動地向領導和有關部門匯報和溝通情況，提出意見，取得他們的支持是至關重要的，同時，財會部門要協助和配合人事、教育等有關部門制訂規劃、選擇培訓對象、抽調充實師資隊伍等。在編寫教材、舉辦訓練班、組織業務學習、開展理論研究，進行業務考核和職稱評定等過程中，有關專業方面的工作，更是責無旁貸。總之，財會部門在財會隊伍的建設、培訓工作中有很多事情要辦。只有在各級黨政的領導下，財會部門積極主動地與有關方面配合，做好工作，才能勝利實現培訓規劃提出的目標，為開創商業財會工作的新局面打好基礎。