省政府法制局：

　　《湖南省個體生產經營者稅收征收管理條例，（以下簡稱《條例》）自1993年1月6日經湖南省第七屆人民代表大會常務委員會通過，并于同年4月1日起施行后，至今已有1年多時間。從《條例》施行的總體情況看，基本上達到預期的目的，促進了我省個體經濟發展，強化了個體稅收征管，保障了個體稅收任務的完成。現將《條例》實施1年來的情況報告如下：

　　一、《條例》實施的一般情況自《條例》頒布后，全省各級稅務機關認真貫徹執行《條例》，堅持以“政策用好，制度管嚴，薄賦廣征，共同發展”為指導思想，圍繞促進個體經濟發展為中心，以適應社會主義市場經濟的需要為出發點，積極探索個體稅收征管工作的新路子。我們以《條例，為依據，嚴格規范征納行為，在一年多的時間里主要做了以下幾項工作：

　　1、深入宣傳《條例》。《條例》經省人大常委會通過頒布后，我局立即以文件形式轉發各地執行。各基層征收單位相繼印發了大量的宣傳資料發至每個個體生產經營者手中，并將《條例》鉛印張貼在大街小巷及集貿市場，據統計，全省共印《條例》小冊子80多萬冊，宣傳資料120萬份。此外，稅務部門還舉辦了4826期次《條例》學習培訓班。基本上做到家喻戶曉，個體生產經營者人人皆知。

　　2.納稅意識提高。全省各級稅務部門將《條例》與《稅收征管法》一并貫徹落實，深入進行稅法宣傳教育，努力提高全民納稅意識。要求稅務干部和個體生產經營者嚴格依據《稅收征管法》和《條例》辦事，規范稅收征管行為。通過宣傳教育，個體生產經營者的納稅自覺性大大提高，城市個體生產經營者納稅申報率達95％以上，農村達85％以上。

　　3.抓好征管配套制度建設。各級稅務部門以貫徹《條例》為契機，大力抓好征管配套制度建設，促進稅收征管、稽查工作的規范化、法制化，減少了行政復議案件。

　　生活上、地、州、市、縣局都相應制定了個體定稅制度辦法，并下發文件嚴格執行，統一了原則，規范了標準。各地還適應改革形勢，完善征管制度，制定了納稅保證金制度、承包租賃戶稅收征管制度和集市貿易稅收征管制度等。

　　4、按規定設置帳簿，建好帳。全省個體業戶使用合法憑證，認真建帳，如實記帳，正確核算帳務的越來越多。截止1994年3月底，全省已有46354戶個體經營業戶設置了帳簿，建立了帳目，達到個體稅務登記總戶數的9.3％，較1992年底提高16.3％。

　　5.解決了以承包租賃等形式包干上交的企業，實為個體戶的稅收征管問題。在《條例》頒布前，承包租賃經濟性質不清的問題一直困撓著稅務部門。《條例》頒布后，這個問題巳基本解決。不再因經濟性質模糊引起征稅矛盾。

　　6.嚴格掌握預收納稅保證金，強化稅收征管。在《條例》頒布前，一些基層稅務機關在無法可依的情況下，對臨時經營戶適當地收取了一定金額的納稅保證金，控制臨時經營戶躲避納稅行為，堵塞了稅收漏洞，對加強征管起了一定作用，但由于法律依據不足，各地預收的標準不統一，不利于個體生產經營者的稅收征管。《條例》頒布后，各地嚴格執行《條例》第二十三條規定，嚴格掌握收取保證金的對象、范圍和標準，效果十分顯著。我省1993年集貿市場稅收較1992年增收5052萬元，增長36.3％。

　　7.各部門積極配合稅務機關，支持協助稅收工作。個體稅收難征難管，離不開政府領導及各部門、單位的支持配合。實踐證明，基層政權管稅是一條行之有效的寶貴經驗。目前，這條經驗已在全省范圍內進一步推廣。1993年5月，為了貫徹執行《國務院關于提高商品零售營業稅稅率的通知》精神，我省開展了調整個體定稅戶的稅額工作，懷化、邵東等10多個縣市的大市場反映敏感，相繼發生了罷市事件，經工商等部門積極出面，協助稅力部門做好調解工作，終于平息了事態的發展。

　　8.個體稅收躍上新臺階。1993年，我省廣大稅務人員嚴格《條例》規定，不斷加強個體稅收征管，取得顯著成績。今年共組織入庫個體稅收12億元，首次突破十億元大關，比1992年增收3.5億元，增長41％，開創了個體稅收的新局面。

　　二、《條例》實施過程中存在的一些問題

　　1.與新稅制的銜接有縫隙。新稅制從1994年1月1日起全面實施，而《條例》則是在舊稅制時期頒布的，故與新稅制的某些規定不相吻合。如《條例》第十八條（四）款規定“臨時生產銷售的工業品、手工業品和應稅的農林牧水產品的產品稅，實行起運征收。”而新稅制已取消產品稅。又如《條例》第二十一條規定“……對取得營業執照但未辦理稅務登記從事生產經營的個體生產經營者，按臨時性生產經營征稅。”而統一稅法已取消臨時經營項目。鑒此，特建議省人大常委會和省法制局、省稅務局三家在調查研究的基礎上，盡快對《條例》作適當修正，以利新稅制的正常運行。

　　2.稅務登記失控。稅務登記失控表現為兩個方面：一是無證經營大量存在。個體生產經營者不到稅務機關辦理稅務登記，不依法領取稅務登記證，想做“漏管戶”躲避納稅。據統計，全省個體戶工商登記達到88萬戶，而稅務登記僅50萬戶，相差38萬戶。二是不亮證經營習以為常。個體戶就是辦了稅務登記證一般都不亮證，似乎稅務登記與生產經營無關緊要。

　　3.《條例》第十二條，關于“……可以聘請或者聯戶聘請財會人員辦理”的規定在執行中存在二個問題：一是個體業戶仍然沿用舊的財務會計制度，不利于稅收征管的執行；二是少數地方政府下文取消稅務財務輔導站服務性建帳收費，影響建帳工作開展。

　　4.個體稅收難征難管難查，征管力量不足的現象依然存在；個體生產經營者罷市、抗稅、毆打稅務工作人員的事件時有發生。

　　三、下一步工作打算：

　　1.進一步宣傳落實《條例》，切實加強個體稅收征管法制建設，堅持以法治稅，嚴肅稅收法紀，維護個體稅收秩序。

　　2.深入研究探索適應市場經濟要求的稅收征管制度和辦法，完善配套制度，主要將抓好以下幾項制度建設：

　　（1）進一步完善定稅制。1993年，各地在試點的基礎上，已推行了定稅制，但仍然存在不少問題，還有必要多做調查研究，減少主觀人為因素，使定稅制規范化。

　　（2）堅持納稅申報、送稅上門制度。要求所有個體生產經營者按照稅務機關核定的納稅期限如實進行納稅申報、上門繳稅，對不如實申報納稅的，一經查出將按偷稅論處。

　　（3）建立健全基層政權及部門管稅協稅制度，密切與工商、公安等部門的協作，實行集貿市場的綜合治理，進一步加強個體稅收征管。