各市、州地方稅務局，省局稽查局、直屬局：

　　為進一步貫徹落實國家稅務總局關于做好個人所得稅自行納稅申報后續管理工作的指示精神，切實抓好個人所得稅專項檢查工作，促進個人所得稅自行納稅申報工作的持續、規范發展，現就今年個人所得稅專項檢查工作要求如下：

　　一、提高認識，加強組織領導

　　開展個人所得稅專項檢查，是個人所得稅改革和發展的需要，是維護依法申報者合法權益的需要，有利于提高全社會的個人所得稅法制意識，有利于稅收職能的全面發揮，有利于個人所得稅自行納稅申報工作的健康發展。各級地稅機關特別是各級領導要充分認識抓好今年個人所得稅專項檢查工作的重要現實意義，把個人所得稅的專項檢查作為一項重要工作任務來抓，精心組織，科學安排，扎實推進，務求實效。

　　要加強對個人所得稅專項檢查工作的組織領導，總攬全局，協調各方，形成“局領導掛帥、稽查局牽頭、征收單位參與、職能科室配合”的工作格局，充分調動各級、各單位、各部門的工作積極性，形成工作合力。稅收專項檢查工作領導小組要切實履行職責，統籌規劃，合理安排，制定好《個人所得稅專項檢查工作方案》，并注意與今年整個稅收專項檢查工作方案的銜接和協調，做到三個結合：一是對行業的專項檢查與個人所得稅專項檢查相結合，重點突出對個人所得稅的檢查；二是對代扣代繳單位的檢查與對個人所得稅納稅人的檢查相結合，重點突出對納稅人的檢查；三是對已申報納稅人的檢查和未申報納稅人的檢查相結合，重點突出對未申報納稅人的檢查。要及時向地方黨委、政府做好匯報，宣講個人所得稅專項檢查工作的重要意義、部署安排和建議措施，積極爭取地方黨政和社會各界對專項檢查工作的理解、關注和支持。

　　二、開展評估，精心選案

　　選案是檢查工作的基礎，選案是否準確，直接關系到檢查成效。各級稽查部門和征收機關要建立必要的信息收集渠道，通過稅源分析、納稅評估、召開選案座談會等方式，認真分析、篩選本地區個人所得稅征管薄弱單位和未自行申報對象，做到準確選案，有的放矢。

　　要堅持走群眾路線的工作方針，高度重視涉稅舉報對案件查處的重要作用，積極歡迎社會各界對個人所得稅涉稅案件和不自行申報行為的舉報，在新聞媒體公布舉報地址、電話、郵編等基本信息，并嚴格為舉報人保密。

　　各級稅政管理部門要充分利用個人所得稅自行申報的信息資料，認真開展對申報情況的評估分析，尋找線索，發現目標，并主動向稽查部門和征收單位反饋信息，積極配合選案工作。對評估分析中發現的問題和線索，各級地稅機關可以采取約談和檢查相結合的方式，先行組織約談，提醒納稅人限期如實申報。

　　稽查部門和征收機關在選案時，應抓住四個重點：一是要抓住高收入行業，多從本地區自行申報的高收入行業中選案；二是要抓住高收入者個人，多從本地區自行申報的高收入職業人群中選案；三是要抓住大案要案，圍繞影響面大的重點案件選案；四是要重點抓賬務不健全和核算不真實的納稅人選案。同時，案件選擇應注重全面性和代表性，既要查高收入行業，又要查高收入個人；既要查代扣代繳單位，又要查自行申報的納稅人；既要查取得工資薪金的納稅人，又要查個體經營戶；既要查自選案件，又要查舉報案件。

　　三、注重方法，嚴格檢查

　　科學、嚴密的檢查方法是保證檢查效果的關鍵。各級地稅機關要發揮主觀能動性，認真總結本單位歷年來開展個人所得稅檢查取得的行之有效的方法和經驗，自覺運用到今年的專項檢查工作中去。同時，注意抓好如下幾個方面：一是要做到賬務檢查與外圍調查取證相結合。特別是對賬務不健全以及核定征收的納稅人開展檢查時，要注重外圍摸底調查，核實收入情況；二是要注重部門配合與協調，加強與銀行、保險、證券、文化、出版、國土、房管等主管部門的密切聯系，核實納稅人除工資薪金以外的其他收入；三是對重大疑難案件，要抽調轄區內的精干檢查力量開展集中辦案和異地辦案，確保檢查質量；四是要做到專項檢查和征收機關的日常檢查相結合，充分發揮征收機關在個人所得稅專項檢查中的重要作用；五是要注重辦案程序，嚴格依法辦事。

　　四、區分情況，分類處罰

　　對專項檢查中已經查結的案件，各級地稅機關要按照寬嚴相濟、教育與懲處相結合的方針，區分不同情況，依照征管法的規定分別給予相應的處罰：對稅款已經繳納、不涉及補稅問題的未申報對象，除責令限期申報以外，可給予兩千元以下罰款；情節嚴重的，處兩千元以上一萬元以下罰款。對既不申報又有偷稅情節的，或雖已申報但申報不實的，應按稅法規定，應處不繳或少繳稅款百分之五十以上五倍以下罰款；構成犯罪的，應移送司法機關依法追究刑事責任。

　　五、廣泛宣傳，營造輿論氛圍

　　各級地稅機關要大張旗鼓地宣傳個人所得稅專項檢查工作，通過報刊、電視、電臺、公告、標語等多種宣傳方式，大力宣傳專項檢查的意義、做法和成效，使廣大納稅人知曉個人所得稅專項檢查的工作開展情況，借以提高全體公民的納稅意識。要做到普遍宣傳與重點曝光相結合，對不申報的典型案例和偷逃稅大要案，要有計劃、有選擇地進行曝光，起到震懾和教育作用。同時，各級地稅機關對曝光的典型案例事前應認真審核把關，做到程序合法、證據確鑿、定性準確、處罰適度，并盡量注意對當地經濟發展環境的影響。

　　六、落實責任，強化考核

　　各級地稅機關要制定個人所得稅專項檢查的工作任務指標，確定應檢查的戶數和人數，并將工作任務落實到科室，落實到個人。要制定必要的考核措施和辦法，強化對檢查人員的績效考核。省局要求，今年每個市、州局至少應查處未自行納稅申報人數100人以上，8月份以前曝光典型案例2起以上。各市、州局應及時將上述任務分解到稽查部門和征收單位，并督促各單位認真落實。檢查過程中的組織協調和情況匯總由各級稽查部門牽頭負責。各市州局的查處及曝光情況應及時上報省局（稽查局和稅政三處）。

　　二○○七年六月四日