節約集約用地制度是我國土地管理制度中的一項基礎性制度，是保障和促進經濟社會科學發展的戰略舉措。積極推進節約集約用地，是土地管理的重要組成部分，是促進轉變土地利用方式和經濟發展方式，全面落實節約優先戰略的重要著力點，是落實耕地保護制度的重要舉措。按照充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能的要求，近日，淄博市審計局結合對市國土局預算執行及財政財務收支審計，以提高土地利用效率為目標，突出“四個重點”積極探索集約節約用地審計。

　　一、突出集約節約用地政策執行，重點關注土地總體規劃落實情況。一是總體了解集約節約用地的現狀、執行國家集約節約用地相關政策情況，關注全市加強土地管理、集約節約用地出臺了哪些政策措施和取得的成效。二是執行土地總體規劃情況，主要檢查土地利用總體規劃、年度計劃的執行情況，是否按規劃合理控制城鎮基礎設施、社會各項事業建設和行政辦公用地規模，嚴格控制大型商業設施和高檔商品房用地。關注有無違規調整土地利用總體規劃，擴大規劃建設用地范圍，以及超范圍、超規模越權批地用地問題。

　　二、突出耕地保護，重點關注補充耕地數量、質量。主要檢查是否嚴格落實耕地占補平衡、基本農田保護等耕地保護制度，有無非法批準占用耕地甚至占用基本農田；有無土地利用數據申報不實；有無批而未供、批而未用、未批先用、少批多用、“以租代征”等問題；有無亂占耕地，占多補少、占優補劣、占而不補等情況。

　　三、突出盤活存量土地，重點關注舊城區改造、低效用地再利用。一是盤活低效利用的存量建設用地情況。關注企業破產、搬遷后的土地，是否依法及時收回，重新安排使用；對現有的工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，是否通過開發利用地上地下空間等措施，提高土地利用率；是否通過轉讓、提高容積率等形式盤活低效利用的存量建設用地。關注企業搬遷騰出土地收回儲備和補償制度落實情況。二是舊城區改造、舊廠房改造等政策落實情況。是否遵循“政府主導、市場運作、統一規劃、配套建設”的原則，積極進行舊城區的改造，是否對拆遷安置用地剩余的土地進行合理配置和充分利用。由于政府規劃搬遷或土地征用等原因，所發生的企業舊廠房改造項目，是否落實相關政策。是否嚴格控制零星項目開發建設、分期成片集約開發，開發范圍內的碎塊土地是否與周圍土地整合。關注農村居民點用地減少和城鎮建設用地增加相掛鉤政策落實情況。

　　四、突出建設用地管理利用，重點關注供應土地的使用效益。供地方面：主要檢查土地供應總量和“招拍掛”出讓、協議出讓土地的具體數量、土地供應結構等基本情況是否真實；供地是否符合有關供地政策和節約用地要求，供地方式和程序是否合法、合規。關注有無違反產業政策、超出用地控制標準、低于最低價標準和向國家明令禁止項目供地。土地使用方面：用地單位尤其是經營性用地單位和園區內的用地單位是否按用地合同規定合法使用土地，用地是否達到規定的投資強度和用地效率。關注有無長期閑置土地和擅自改變土地用途、容積率等規劃條件，有無非法轉讓土地或采取轉讓企業、項目等方式變相倒賣土地，造成國家土地收益流失；閑置土地是否足額征收土地閑置費，閑置房地產用地是否征繳增值地價，閑置滿二年是否依法收回等問題。

　　土地是民生之本，發展之基。但存方寸地，留與子孫耕。審計做為經濟發展的守護者，積極探索集約節約用地審計新路子，提出完善體制機制和加強管理的意見和建議，促進節約集約用地，提高土地利用效益，為全面貫徹落實科學發展觀，促進經濟社會的又好又快發展做出不懈的努力。