保康縣財政審計凸顯“免疫”功能
近年來,保康縣按照財政審計大格局的要求,積極深化財政審計,使其“免疫”功能得到充分發揮。據不完全統計,近三年,該縣財政審計促使整改問題17個,采取“鄉財縣管”、“國庫集中收付”、部門預算、行政事業單位會議及接待項目招投標等改革措施多項,使財政運行質量不斷提高。
一是拓展審計面,提高審計結果的代表性。該縣按照財政審計大格局的要求,加強一級預算單位審計,利用財政聯網審計系統,加強對大系統、大部門和重點二三級預算單位的審計監控,及時揭示預算管理和部門預算中存在的問題,從總體上把握和分析預算執行情況;在加強一般預算收支審計的同時,對重點資金、重點項目進行延伸審計,檢查資金運行情況和績效。近三年,該縣在審計預算執行主體單位的同時,對18家單位的部門預算執行情況進行了審計,對部分納稅大戶、民營企業進行了延伸審計調查,對社保、醫療、投資等重點項目資金進行了詳細審計。并根據審計情況,豐富審計報告內容,除報告預算執行情況外,還對財政管理情況、專項資金和轉移支付資金管理使用情況、財政管理體制審計調查情況、投資建設項目審計情況、擴內需資金審計調查情況向人大進行了報告。并對問題涉及的單位進行點名。審計結果更加全面、詳細和具體。
二是加強綜合分析,提高審計建議的服務性。該縣加強對財政審計結果的分析提煉,提高審計建議的針對性和操作性,積極為人大、政府、財稅部門和預算單位參謀服務。近三年,提出的9條審計建議都得到采納。如2009年,縣政府、縣財政等部門采納“增強財政監督職責,提高財政資金績效”的審計建議,對行政事業單位的大項支出——會議及接待項目進行公開招標,并明確了政府采購限價標準,折扣率和優惠率等。規定縣內對公接待和會議服務只能在中標賓館飯店按規定標準進行。否則會計核算中心不予報賬,國庫集中收付中心不予支付。以此規范和壓縮行政事業單位接待費和會議費開支;創新新農村資金整合機制。本著不改變各類資金的使用性質、下達渠道、各部門管理職責的原則和“三專”原則,對省級專項用于脫貧奔小康建設新農村的資金,國土、林業、水務等23個職能部門支持脫貧奔小康建設新農村的項目資金,社會各界對口幫扶資金和農民自籌建設資金四大類三十余項資金進行整合,發揮項目資金的聚集效應。2010年,財政部門又根據審計建議,積極開展績效財政建設。
三是加強審計整改,提高審計工作的績效性。該縣采取人大督促、政府督辦、跟蹤審計等辦法,加強對審計發現問題的整改,保證了審計實效。如2008年,審計促成了全縣稅收專項治理和假發票專項治理,查獲假發票600余份,依法追繳稅款6萬元。2009年,審計部門對某醫院的部門預算執行情況進行了審計,對部分重點民營企業的納稅情況進行審計調查。審計促使某醫院加強收費管理、公開收費標準、改進醫德醫風,受到患者好評;促成稅務部門加強重點民企稅收稽核,查補稅款16萬元。縣人大還組織由財政、審計參加的工作專班,采取辦試點的形式推動全縣部門預算改革,提高了全縣部門預算的科學性與公平性。
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