由“刮骨療毒”重新審視審計職能
《三國志·蜀書·關(guān)羽傳》記載的是關(guān)羽刮骨療毒的故事,表現(xiàn)其過人的膽略及英雄氣度,而我卻從另一層面看關(guān)羽其人:知道“矢鏃有毒,毒入于骨”當(dāng)即“刮骨去毒”,即便有“破臂”之痛,血“盈于盤器”之險亦豪然無懼。
我也想到諱疾忌醫(yī)的蔡桓公,此君雖面對一代醫(yī)圣,但從扁鵲告之“疾在腠理(皮膚)”始,到“疾在肌膚”直至“疾在腸胃”,他始終不悅,也不予理睬,更是不讓扁鵲為他治療,從而錯過了最佳治療時機(jī),到最后落了個病入膏肓、暴病而亡的可悲結(jié)局。
審計和醫(yī)生一樣,首先就是要找毛病的。不是見了病人就說你身體多好多好,而是要發(fā)現(xiàn)病癥。發(fā)現(xiàn)不了病癥就是失職。審計機(jī)關(guān)就是得罪人的,報憂不報喜,這就是它的職能。醫(yī)生給你看不出病來是醫(yī)生的失職,審計沒有發(fā)現(xiàn)毛病,就是審計的風(fēng)險。所以,任何一個期望長期穩(wěn)定健康發(fā)展的單位部門,都不應(yīng)該諱疾忌醫(yī)。就像醫(yī)生找到毛病之后,最重要的還是要把病治好一樣。我們的工作更重要的也是要通過報憂來幫助被審計單位改進(jìn)工作,最終把憂變成喜。
審計人員以“醫(yī)生”身份為被審計單位診斷,充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”的功能,運(yùn)用好“四診”方法,更要學(xué)會“對癥下藥、治病救人”。
首先是檢查被審計單位在財政財務(wù)管理上是否存在“病態(tài)”。如存在問題,幫助其摸清底數(shù),檢查“病灶”,查深查透;再是尋根究底,開出處方,對癥下藥,治病救人,幫助被審計單位排除病痛,恢復(fù)健康。
其次是幫助被審計單位揭示“病癥”產(chǎn)生的原因、分析原因,找出帶規(guī)律性、普遍性、傾向性、政策性的東西,提出既符合國家客觀政策又符合本地實際情況、具有操作性、可行性的審計建議。對審計查出的問題,認(rèn)真分析研究,快速行動起來。對能及時糾正的問題,迅速糾正,不能及時糾正的問題,制定計劃,分步驟進(jìn)行整改。幫助被審計單位解決問題,研究對策,加強(qiáng)管理,防止類似問題再度發(fā)生。在被審計單位“免疫功能”不能保持“肌體健康”,故而發(fā)生重大違法亂紀(jì)問題時,我們不能坐視不管,疏于職守,也要本著“懲前毖后、治病救人”的方針,義不容辭地去“挑刺”,去“治病”,去“動手術(shù)”, 使被審計單位感到審計是伙伴,是益友,是良醫(yī)。
最后,“體檢”的作用主要在于防范,“有病治病,無病預(yù)防”。審計監(jiān)督本身就是一種服務(wù)。在依法審計過程中,對查出的被審單位在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中存在的違規(guī)、違紀(jì)的經(jīng)濟(jì)事項、貪污受賄、以權(quán)謀私、揮霍浪費(fèi)等違法犯罪案件,依照法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真地處理,該上繳的限期上繳,該處罰的依法進(jìn)行處罰,直至追究刑事責(zé)任。這樣,對被審單位,尤其對當(dāng)事人無疑能起到震懾作用,對其他單位、其他人也能起到輻射教育作用。保證“財政資金運(yùn)用到哪里,審計就跟進(jìn)到哪里”,做到“體檢”與“治療”的結(jié)合。維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
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