靈璧靈審計局談縣級政府采購中存在的問題及審計建議
靈璧縣審計局在對縣級政府采購工作進行調查發現,縣級政府采購工作存在如下問題:
1 、年度計劃采購執行不好。在年初財政安排部門預算時,縣里一般不安排各單位的采購預算。因此,造成了無計劃地采購、無預算的采購的現象,采購計劃管理既不合理,也不科學。
2 、采購規模小、項目結構單一。由于縣級政府財力有限,零星采購多,造成采購規模不能迅速擴大,缺乏規模效益;在政府集中采購目錄中的貨物類、工程類、服務類三大類項目中,目前貨物類采購比重最大,而工程和服務類項目實行政府采購的量很少。
3 、專業人才缺乏、隊伍素質有待提高。負責政府集中采購的人員大多是財政部門的人員,有的是從縣直各部門抽調的,對采購工作的業務不熟悉,采購渠道不暢,價格偏高。
4 、執法力度不夠、缺乏制約手段。由于政府采購監督檢查沒有強有力的制約手段,致使對私自采購行為制止不力、處理不嚴,采購制度難執行。
5 、有效監管不到位。縣級政府采購機構往往形同縣財政部門的內設科室,監督和采購執行人員實際上是一套人馬,以至于監督職責不清、監管力度不夠。
為促進縣級政府采購加強管理,使政府采購工作邁上一個新的臺,針對以上存在的問題,審計認為應采取以下對策:
一是深化預算,確保按計劃采購。逐步加強部門預算、細化部門預算,將預算單位所有資金項目都納入預算管理范圍。無采購計劃、無年度預算的堅決不準采購,對于擅自采購的行為要予以嚴懲。
二是提高認識,擴大采購范圍。擴大政府采購法規宣傳力度,提高各部門單位領導對政府采購的認識,減少對實行政府采購的阻力。
三是提高采購隊伍整體水平。應實行采購崗位準入制度,對所有采購人員進行定期培訓,提高人員素質;建立技術人才專家庫,外聘技術專業人才,嚴把采購質量關。
四是立足實際、區別采購。對于采購量大的可實行網上公開采購信息、大量實行招投標方式進行采購。對采購量小的可委托市政府采購中心或中介機構,實行委托采購,從而節約采購成本。
五是加強監督管理、促進規范采購 。⑴要對采購進行事前、事中、事后的全過程監督,及時糾正政府采購的不規范行為。⑵建議將政府采購中心脫離財政機關,實行企業化管理,切斷其與監管部門的聯系。⑶建立完善社會監督制度,全方位接受社會各界的監督,大額采購實行紀檢、監察、審計等各部門參與,接受這些部門的監督檢查。
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