嘉興，位于浙江省東北部，是一座江南小城。中國共產黨的誕生地南湖就在這里。
晚上7點多，嘉興街上行人稀少。下起了小雨，不大，甚至不用撐傘。在最繁華的中山東路，《新財經》記者連問了兩家報刊亭，都沒買到想要的財經讀物，隨手買了份《嘉興日報》（4月1日版）。報上有一條新聞，標題是《秀洲區嚴查嚴管堵截污染源》，介紹了嘉興市秀洲區如何通過日常檢查、突擊檢查、飛行檢測等手段加強對排污企業的監管。
2007年10月，嘉興市排污權交易中心成立。自此，有關嘉興環保工作的新聞不僅經常出現在嘉興本地媒體上，更引起了全國媒體的關注。全國首家排污權交易中心落戶嘉興，無疑在中國環保進程大事記中留下了濃重的一筆。
小城市因此而忙碌起來。新華社來了，中央電視臺來了，還有許多境外媒體以及若干地方媒體都來了。沈躍平，新成立的嘉興市排污權儲備交易中心主任，面對這樣的報道聲勢，既有準備，又出乎他的意料，直接影響了他的日常工作。“好久沒有接受媒體采訪了，實在是太忙，特別去年，就忙接待，別的什么都干不了。”來的當然不光是媒體，還有各地方政府以及環保部門。他們來的目的，無外乎了解嘉興排污權交易的運作機制，操作過程中遇到的問題，有沒有值得借鑒的地方。這些，也正是《新財經》記者此次南下采訪的主要目的。
為什么“花落”嘉興
2007年11月10日，嘉興市排污權儲備交易中心舉行揭牌儀式，當日還舉辦了“中國。嘉興排污權交易論壇”。國家環保總局（現已升格為環保部）總量控制辦副主任趙華林出席了論壇，他對嘉興的做法給予了高度評價。他說：“我想，歷史會記住今天這個日子。環境保護中市場機制的運用在嘉興市首先展開。用經濟的辦法、市場的辦法保護環境，是國家環保總局以及各界有識之士努力探索的一件事情。”
沈躍平告訴記者，嘉興的探索是從2002年開始的，先在秀洲區進行了試點，但不太成功。
嘉興地處太湖流域下游，全市75%的水資源是上游來水。因此，上游排水質量直接影響嘉興的用水。
嘉興市秀洲區的王江涇鎮與江蘇省吳江市盛澤鎮交界，兩地同飲太湖水，盛澤處于上游。盛澤鎮紡織印染業發達，污水排放量比較大，兩地因為邊界水污染問題不斷發生糾紛。最大的一次糾紛發生在2001年。2001年11月22日凌晨，嘉興市秀洲區千余名群眾自發在江浙邊界麻溪河筑壩攔污，抵制污水流入。事發后，江蘇省政府、浙江省政府、水利部、國家環保總局共同簽訂了《關于江蘇蘇州與浙江嘉興邊界水污染和水事矛盾的協調意見》。
除了上游水源污染，近年來，隨著經濟的發展，嘉興本市工業污染也日趨嚴重。
嘉興市的GDP增長連續五年保持在13%以上，2006年，人均GDP超過5000美元。但是，整體產業結構層次低，能耗高，污染重。以2006年為例，紡織、印染、化工、制革、造紙等高能耗、重污染行業的COD（化學需氧量）占全市排放總量的84.3%，但產值只占34.6%.“內憂外患”，水鄉快喝不上水了。嘉興開始加大治污力度，一方面，出資構建污染源監控系統；另一方面，加大對違規違法排污企業的處罰力度。沈躍平沒有透露具體處罰經額，據他說，2007年某省處罰金額為4000多萬元，嘉興市的處罰力度在此之上。
2006年，全國人大通過《第十一個五年規劃綱要》，其中明確提出了兩項主要污染物（化學需氧量（COD，主要針對水污染）和二氧化硫（SO2，主要針對空氣污染）），要在2005年的基礎上減排10%.隨后，浙江省下達了嘉興在“十一五”期間的減排任務，以2005年統計口徑的排污總量為基礎，COD和SO2每年分別完成削減3.5%和3.6%的任務。浙江省環保局還明確規定新建、擴建、技改新增污染物排放量，必須在總量平衡條件下尋找替代削減指標。也就是說，新增污染物排放量，必須從已經占有環境資源的老企業在完成規定的減排任務后削減出來的排放指標中解決，并規定新建、擴建、技改項目根據不同的行業以1∶1.5和1∶1.2削減指標審批項目。
形勢頓時嚴峻起來，環保局發現手里的排污指標已接近底線，這樣，新企業引不進來，老企業想上新項目也批不了。
建立排污權儲備交易中心，就此提上議事日程。2007年8月底，嘉興市通過了《嘉興市主要污染物排污權交易辦法（試行）》（以下簡稱交易辦法），2007年11月1日正式實施。隨后，嘉興市環保局根據該辦法制定了《嘉興市主要污染物排污權交易辦法實施細則（試行）》，嘉興市排污權儲備交易中心成立。
技術支撐是前提
2005年，全國污染源自動監控現場會在山東濟南召開，沈躍平是全國五名介紹經驗的代表之一。據嘉興市環保局介紹，2002年，嘉興開始與日本島津公司合作，進口設備，構建污染源監控系統。截至目前，嘉興已完成了污染源自動監測監控和大氣、地表水自動監測兩大系統建設，并建成了1個中心和7個分中心，對全市90%的污染源排放總量實現了全天候實時數據和圖像監控，19個地表水自動檢測站和14個大氣監測站，可對整個嘉興的水環境和大氣環境進行全天候實時監控。“沒有這個監測基礎，交易就無從談起。”趙華林表示。
此外，嘉興市還建立了一系列配套機制。
“飛行”檢測。不定地點、時間，對企業進行檢測。450家重點監控企業，每個月檢測兩次。五個縣屬區，采取推磨形式，嘉善到平湖，平湖到海寧，海寧到桐鄉，桐鄉到海鹽，海鹽再到嘉善。就地抽樣檢測，處罰由環保局執行。
聯動機制。由嘉興市紀委牽頭成立了一個聯席機制，解決黨員難題。并在環保局設立了一個警務室，派兩名警察常駐，以保障一線執法人員的安全。因為以前發生過沖突，檢查團要進去，企業不讓。現在這種情況基本沒有了。
市民檢查團。嘉興市定期在報紙上公布環保不良企業名單，并與綠色信貸銜接，如果是環保不良企業，信用貸款凍結，殺傷力很強。一旦“上榜”，摘帽則不僅僅是環保局說了算。嘉興市成立了一個市民檢查團，由幾十名市民組成，參與評估，一致認可，才能在報紙上公布摘帽。檢查團的人員從報名的市民中通過搖號隨機抽取。
沈躍平坦言：“嘉興市排污權儲備交易中心是在市委書記和市長的推動下，才能夠建立起來。如果僅靠環保局，是搞不起來的。”據悉，嘉興市市委書記陳德榮的“三鐵”措施在當地深得民心。“三鐵”即：鐵心減排，鐵腕治污，鐵面執法。
“初始有償”能否跨越
交易中心掛牌運營后，排污權在嘉興就像商品一樣，可通過這個中心來買賣。到底哪些企業需要購買排污權？嘉興規定：2007年11月1日前成立的企業，承認其已經取得的排污權；2007年11月1日新建企業，或者需要擴大產能的企業，則必須取得從其他企業減排出來的部分排污權，才能投產。這就涉及到初始權取得的公平問題，這也是交易中心在成立過程中遇到的最大難題。
嘉興市環保局被這個問題困擾了很久，天天開會，反復研究，不得其解。環保局局長翁建榮，2007年上任。向市委書記陳德榮匯報工作時，溫建榮將難題和盤托出。陳德榮想了想，說：“不行就跳過去。”這一想法與溫建榮不謀而合。
快刀斬亂麻。嘉興市決定跨過初始排污權的困擾。
沈躍平給記者打了個比方：“這就像計劃生育，人家占有時間先機，沒辦法。有些事，存在就有合理性。”
對于這樣的做法，老企業拍手稱快，新企業則有苦難言。
嘉興市匯源紡織染整有限公司（以下簡稱匯源）就屬于“計劃生育”政策實施之前生的，董事長兼總經理顧建明對記者表示：“我們是先占有了。這就像責任田，已經承包了，政府沒有必要在意。”
浙江美福石油化工有限責任公司（以下簡稱美福）就沒有這么好的心情了，因為它是“后生”的。“開始時，并沒有提及要購買排污權。后來，地也買了，開始辦手續了，才得知要購買排污指標。”美福總經理鄭有龍對此頗有微詞。
對此，嘉興市環保局也有不得已的苦衷。沈躍平表示：嘉興是一個地級市，不像江蘇省，有立法權。排污權初始收費沒有法律依據，如果在推進過程中，企業不愿意交，整個排污權初始分配就可能崩潰了。即使有法律依據，要做好初始排污權分配，最少也要一年到一年半時間。否則，可能和江蘇一樣，到現在仍在初始排污權上“糾纏”不清。據記者了解，當時，浙江紹興等地也在做排污權交易的準備工作，“第一”只是剎那之間的事。
沈躍平同時表示，現在不搞并不是永遠不搞。等到大部分企業都接受時，再回頭搞可能要容易一些。
先購買排污權再建廠，這樣的門檻會不會將想在嘉興投資的企業拒之門外，轉投他鄉？沈躍平篤定地表示：嘉興早已經是招商選資，不符合產業政策，不符合環境政策，花多少錢都進不來。沈躍平的另一個身份是環保局副局長，主管項目審核。
價格做不到完全市場化
交易就必須制定價格。嘉興市交易價格如下：交易中心向企業購買指標的價格為，COD5萬元/噸，SO21.5萬元/噸。企業向交易中心購買價格并不統一。印染、化工等重污染行業購買COD價格最高，8萬元/噸；中度污染企業6萬元/噸，符合產業導向的鼓勵發展行業5萬元/噸，與政府購買排污權價格持平。SO2價格統一為2萬元/噸。目前規定，一次買進或者賣出的，就是二十年的指標。
價格制定是一個復雜的過程，環保局委托浙江清華長三角研究院做了一個課題。簡單過程是這樣的：以COD為例，先選出10家代表性企業，包括重污染行業、中度污染行業以及其他行業，測算這些企業減排一噸COD所需要的工程投資、維護保養等成本，然后取平均值。
既然進行市場交易，價格是否隨行就市？沈躍平的答案是：現在的價格固定，以后會不會變，他也不知道。
在制定價格時，還有一種形式也曾在考慮范圍內，那就是拍賣，但后來被否決了。沈躍平解釋說：“現在完全市場化還做不到。因為競標的不可能都是同一行業，一個是高科技企業，一個是造紙廠，你說賣給誰？肯定是高科技嘛。造紙廠出錢再多也不會賣給它。如果是拍賣，那誰出錢多就得賣給誰。”
對于排污交易中心收取中間差價，企業并不完全贊同。美福石油總經理鄭有龍的意見是：既然是鼓勵，政府就應該撥款，而不應該從中收取差價，“靠這個賺錢是不對的。”
但交易中心也有自己的難處：交易中心不是事業單位，而是政府出資50萬元注冊的全資國有企業。既然是企業，運作就需要成本。事實上，工商部門的登記目錄上沒有與交易中心對應的產品及服務。后來，由嘉興市人民政府出具報告，承諾所有責任都將由嘉興市人民政府承擔，才得以注冊成功。
之所以選擇企業形式 ，沈躍平表示：事業單位可以規避交稅，但事業單位只能開具行政收費收據，進不了企業成本，這等于企業的純利潤被砍掉了一塊，企業肯定不樂意。而企業與企業發生業務關系，開具的發票，就可以進入成本。
做“銀行”，不做“中介”
以企業形式運作方便了其他前來進行交易的企業，卻為交易中心自身帶來了麻煩，這就是稅收問題。
營業稅是必須要交的，現在最嚴重的是所得稅問題。營業稅加所得稅達30%多，不是一個小數目。高額稅率讓交易中心有些不堪重負。按照沈躍平的理解，交易中心就相當于一個銀行，“指標存在我平臺上，錢放在我平臺上，其實都不是我的，是企業買進賣出放在這里的暫存款。試想，如果對存在銀行里的存款都要收稅，銀行怎么會受得了？”還有一種特殊情況，如果一家企業向交易中心購買了20萬元的指標，一年后，企業做不下去，指標收回，錢要原款退回，“如果扣掉25%的稅，我拿什么退啊？”
于是，有人出招做“中介”。即企業與企業進行交易，不通過交易中心，交易中心只收取5%的“中介費”。
“在設計游戲規則時，我們也考慮過，但不現實。如果一家企業需要50噸COD，它可能需要找10家企業，再跟每家企業簽合同，過程很煩瑣，而且價格會搞亂。”沈躍平表示這也有違交易規則，有悖初衷：“排污權交易是與總量減排結合在一塊的。私下交易，買多少，賣多少，我都不知道，那不亂套啦？”因此，交易辦法規定，所有排污權交易必須在儲備交易中心的平臺上進行，任何企業私下交易，都視為無效。
從國家的角度，應該是支持排污權交易的，但是在相關政策層面，還沒有更多的體現。接下來，交易中心準備打報告，從地方的國稅部門到中央的財政部門，希望能有所突破。“以前排污廠是要收排污費的，經過各級政府各個部門努力，現在不收了。”沈躍平希望能與排污廠一樣幸運。
匯源，一個典型
交易是雙向的，企業除了向交易中心購買指標外，還可以將多余的排污指標出售給交易中心，獲取一部分收益。從這個角度看，匯源應該是受惠者。
在2007年11月舉辦的論壇現場，匯源董事長兼總經理顧建明坐在了簽約臺上，向交易中心出售了50噸COD排放指標。
匯源是嘉興的一個明星企業，老板顧建明曾經為了上環保項目賣掉了自家的房。
賣房是在2005年。故事要從2004年下半年說起。當時，按照環保局核發的指標，匯源污水排放量為5000噸/天，而匯源正常生產需要排放8000噸/天，指標不夠用。2005年，政府要求在原來的基礎上減排30%，這等于扼住了匯源發展的喉嚨。
形勢逼人，顧建明決定建污水處理廠。全部投資需要4000萬元，錢不夠，找銀行貸款，銀行說，污水工程不能作抵押，不給貸。顧建明急了，經過激烈的思想斗爭，他打起了自家房子的主意。顧建明是江蘇蘇州人，在蘇州市中心有一套房子，三層，1000平方米，一層是店面。2005年4月，顧建明以1萬元/平方米的價格賣掉了自己的房子。他為父母買了一套公寓，兒子現在國外讀書，自己則和太太一直住在廠里。“現在房價可能都漲到18000元/平方米了，朋友都說，你這個傻瓜。但當時沒辦法，早一天投入，早一天發揮效用。”顧建明還沒有買房的打算，“住，無所謂的，睡在哪里都是一張床。”
記者實地參觀了顧建明的污水處理廠，與主廠一條馬路之隔，冒著白色泡沫、泛黑的污水經過一系列處理以后，雖然仍有些泛黃，但已經可以看到池底。經過處理的水，可以再利用。
顧建明認為，廢水處理是一個方面，從源頭節水才更重要。匯源陸續投資6000萬元購置了16臺水洗機，中水回用率大大提高，布的質量也得到了提高，排放量減少。匯源不但完成了減排任務，還有了富余指標出售。
出售50噸COD看似有幾百萬元的收入，但與幾千萬元的投入還是沒法比。對于紡織產業的發展現狀，顧建明并不樂觀：“紡織行業現在是微利階段，我們投入這么多，可以說是投資未來。重組整合才是產業發展的未來。企業規模大了，就規范了，設備投入足了，環境壓力也減小了，交易的指標也就有了。”
美福的困擾
2007年12月，美福從交易中心購買了400余噸SO2，近37噸COD，交易金額達1080萬元，是交易中心迄今為止最大的一筆交易。
對美福而言，這1080萬元可謂“無中生有”。總經理鄭有龍對記者說：“原先政府說有指標，因此，并沒有這筆預算。”后來被告知需要購買排污權，美福有些措手不及。進有顧慮，想退，地也買了，還是一個比較低的價格，其他準備工作也都做了。
美福是新加坡獨資公司，之所以選擇嘉興，看中的是周邊市場和產業配套。美福的主打產品是丙烯及相關副產品，在當地比較缺，可以就地銷售，減少了物流成本。美福所在地乍浦正在探索循環經濟，上下游企業配套比較好。
經過綜合考慮，并與環保部門進行了多次溝通，美福發現別無他途，只能購買。
事實上，對美福而言，資金并不是問題。據記者了解，美福投資總額6億元人民幣，真正讓鄭有龍及董事會頭疼的是時間。“政府手里有沒有指標，我們也不知道。從提出申請到拿到指標，等了半年多。開始說等掛牌，掛牌后，又說數量較大，需要時間調配，一直到年底才簽訂合同。”據鄭有龍透露，公司同時投資了兩個地方，另一個是廣東湛江，政府批了400噸SO2，沒有付費，工程已經開工半年多了。
“半年前，人民幣對美元匯率7.6，現在7都不到了。錢準備好了，進不來。這個損失要比排污權費大得多。好在原料供應商還沒有簽合同，否則我們還得賠償人家損失。”時間的延誤讓美福苦不堪言。
對于交易中心的未來，鄭有龍有一絲擔憂：“國家重視環保，我們也理解。大家都一樣，沒問題。就怕搞了一批，推行不下去，我們買了，錢已經花了，到時怎么辦？”
采訪沈躍平時，他告訴記者，一般情況下，企業從注冊申請到拿到指標，大約20天時間。由此看來，美福不屬于一般情況。
采訪當日，鄭有龍到環保局交兩本環評報告。他告訴記者，市環保局批下來，還得等浙江省環保局、發改委核準。具體什么時候才能開始動工？“不知道，只能等。”
能否持續關鍵看指標存量
嘉興市環保局大樓對面有一幢小樓，交易中心就設在二層。連續兩天，都冷冷清清的，沒有公司前來咨詢。工作人員告訴記者，目前正在做清理核查工作，沒有簽合同的補簽合同。
據交易中心給記者提供的數據顯示，截至2008年2月20日，排污權儲備交易中心已完成收購6筆，COD125.9噸/年、SO2492噸/年；轉讓交易16筆，共計COD74.66噸/年、SO2599.70噸/年，交易額1749萬元。
交易持續的基礎是指標量要足夠，沒有指標，怎么會有交易？為了在短期內盤活交易量，也為了發揮交易中心的儲蓄功能，交易中心制定了三條規定：
一、通過行政審批或者購買獲得的排污指標，五年內有效，超過五年，指標收回。按照國家建設項目條例，環評報告有效期五年。通過行政審批獲得的，無償收回；通過交易中心買的，指標收回，錢按原價退回。
二、企業通過行政審批，獲得多余指標，超過兩年不用的，收回。
三、企業通過行政審批，獲得多余指標，兩年內要用的，可以存到交易中心。交易中心會給予一定的利息。具體“利率”標準，沈躍平表示有待進一步研究。
交易中心建立以后，排污權成為一種資源，老企業自然不愿意輕易出讓指標，囤積惜售是正常現象。另一方面，國家在對總量控制的基礎上還要求削減指標。兩面夾擊，可以想見，交易中心排污權指標的存量會越來越少。
交易中心有一個設想，就是到農業上尋找指標。
嘉興是魚米之鄉，有三畝地，養幾頭豬，養幾只雞，就豐衣足食了。養豬是農民的傳統副業，污染也比較嚴重。
交易中心的如意算盤是：先治理農業污染，把農業COD轉移到工業。環保局委托浙江清華大學長三角研究院做了一個測算，據測算，嘉興市南湖區養豬的COD價值就達1.6億元。
但是，農業污染還沒有列入環境統計口徑，如果將農業污染指標轉為工業污染指標，工業污染指標總量就會超標。沈躍平坦言，現在還只是個想法。
有多少地方可以開展
2007年12月21日，浙江省環保局印發《關于開展排污權交易試點工作的通知》。《通知》要求浙江省各市區在2008年底以前選擇1個以上縣（市、區）開展排污權有償使用和交易這項試點。
除了浙江本省，其他地方似乎也有動靜。嘉興市排污權儲備交易中心主任助理曹艷告訴記者，自中心成立以來，已經接待了近三十家地方考察團。記者采訪當日，碰到長沙市考察團，一行近十人。長沙市環保局局長黎建對記者表示，長沙有一些設想，但還沒有具體開展這項工作的時間表。
重慶市環保局有關負責人對記者表示，重慶還沒有建立自己的排污權交易儲備中心。早在幾年前，就有環保專家、人大代表和政協委員提出推進排污權交易，建立生態補償機制等建議，重慶市政府和有關部門也在積極醞釀推進相關工作。但這涉及到財稅制度、環保監管等一系列改革，是一個摸索和嘗試的過程。他同時表示，嘉興的做法，目前在全國范圍推廣，難度比較高。
國家發改委能源研究所高級顧問周鳳起對記者表示：這是目前發達國家為控制排污總量，廣泛采取的一種市場化運作方式，實際上是希望通過這樣一個機制，將減排的成本控制在最低。
此外，專家提醒交易過程中容易出現的暗箱操作、權力尋租等問題不得不防。
上海美國商會環境分會主席接受記者采訪時表示：“我個人認為，有效實施排污權交易系統所需的機制，在中國仍然是缺位的。排污權交易系統的有效實施，需要對現存排放量水平的準確評測，合理透明設置排放量上限的方法途徑，對排放水平持續不斷的監測，有效的監管和執行系統，規范排污權交易的配套國家法律法規。中國目前尚不具備行使排污權交易，有效降低污染排放水平的條件。”
在企業層面，記者發現除了江浙一帶，其他地方的企業對嘉興市排污權交易中心知之甚少。中晟環保科技開發投資有限公司，是了解此事為數不多的一家企業。中晟公司表示，此舉意味著國家環保部等部門已探索多年的排污權交易開始向制度化、規模化邁進。他同時表示，中晟及旗下企業現有的業務，尚未直接涉及排污權交易。“但我們在未來兩年內，是肯定要涉足清潔能源項目的，那時候，一個合法的排污權交易中心對我們將非常重要。”據他了解，北京目前尚未成立正式的排污權儲備交易中心。
江蘇，另一種模式
沈躍平所提到的江蘇，指的是江蘇省太湖流域主要水污染物排放有償使用的試點。這是國家污染物排污權有償使用及交易試點，由國家環保總局、財政部聯合推進。據悉，財政部準備每年拿出1800萬元，連續三年，建立交易平臺。
江蘇的模式與嘉興剛好相反，先進行初始排污權有償化再交易。為此，江蘇首先通過人大進行立法，允許排污權收費，這樣收費有了法律依據。2007年10月，《江蘇省太湖水污染防治條例》公布，2008年6月5日開始實施。2008年1月中旬，《江蘇省太湖流域主要水污染物排放指標有償使用收費管理辦法（試行）》公布，隨后收費標準出臺，COD排放指標有償使用收費標準為2600元/年/噸；直接向環境排放水污染物的紡織染整、化工、造紙、鋼鐵、電鍍、食品（味精和啤酒）等6個主要行業COD排放指標有償使用收費標準為4500/年/噸。涉及太湖流域的無錫、常州、蘇州、鎮江、南京五個城市。
有消息說江蘇太湖地區排污權有償使用方案2008年1月1日正式施行。記者致電江蘇環保廳，法規處一位負責人告訴記者：“1月1日啟動不了，真正執行得到年中了。”他并不否認推進的難度，原先不收錢，現在要收，企業接受需要過程。每一家企業排多少，得一家一家核實，工作量很大。但他強調，初始有償是必須的，“不搞，怎么進行市場化？”
環保部污染控制司河流環境保護處王謙對記者表示：啟動儀式原先說3月，這都4月底了，還不見動靜。但她預計，江蘇今年肯定會有交易。
