有效地提高公路建設資金的使用效率,降低工程成本,保證公路建設資金的有效運作,審計監督將起到更大的作用,將成為發展公路交通基礎設施的關鍵。
開展公路建設項目審計,就要了解公路建設的基本程序,公路建設有著細致的分工和廣泛的外部協作關系,一條公路從計劃建設到竣工交付使用,要經過許多階段和環節,這些階段和環節有機的聯系在一起,他們互相銜接,循環漸進,不能超越,也不能省略。公路基本建設需要經過調查、勘測、設計和編寫概算、施工、竣工驗收等多個程序和階段。
由于公路建設投資活動涉及領域廣泛,建設項目審計內容極其復雜。因而,不僅要審計投資計劃安排是否符合國家投資政策,也要審計資金來源是否正當合理;不僅要審計投資的使用是否符合有關財經紀律和概算標準,也要審計投資活動是否能夠獲得經濟效益;不僅要審計投資建設項目的設計方案是否合理,也要審計投資建設項目的建設標準是否符合有關規定。
公路建設項目審計是一項十分重要的工作,是對公路建設項目的再監督。在建設項目實施的前期,要審計該項目是否有《工程項目可行性研究報告》、立項文件、政府批文等必要資料。在項目實施階段,要審計此建設項目是否規范,是否按項目法人制、工程項目招投標制、工程項目合同管理制、監理制的要求執行。
在項目法人管理制審計中,要審計該地區是否設有多頭辦公室,如:設有國道辦公室,又設有公路建設指揮部。致使建設項目法人不明確,工程成本開支層次多,指揮部有關領導和縣政府部門領導簽字都有效的現象發生。
在工程招投標管理中,要審計是否按招投標程序規范操作,有無違規將工程承包給無相應施工資質證書的個體包工頭,造成工程質量下降。改革開放以來,國家強制的招投標事業得到了長足發展,推行的領域不斷拓寬,發揮的作用也日趨明顯。工程招標過程中的違法違紀行為,得到了一定的遏制。
在監理管理工作中,要審計建設項目(或部分路段)完工后,沒有工程監理工程師簽字就結算的現象。
公路建設項目是一項系統龐大的工程,資金運作貫穿于公路建設全過程,因而,項目審計也要貫穿于投資活動的始終。會計核算的方法正確與否是所要審計的問題。公路項目建設中應按《國有建設單位會計制度》核算,不應按《公路養護會計制度》核算。是否按合同規定支付工程預付款,是否按工程進度撥付工程款,有關撥款資料的各項手續是否齊全完備,人工費、材料費、機械使用費等成本項目支出核算是否真實合理,有無超標準開支,工程結算有無按合同條款進行,有無工程監理單位和業主的簽字,有無用現金結算工程款,記賬憑證后有無原始憑證或附件,報銷的單據是否符合會計制度規定等諸多事項都是所要審計的問題。通過審計以便實施更有效的監督。
工程項目財務決算是整個工程價值的全部經濟反映,也是一項工程經濟價值的最后結論,因此,做好工程項目財務決算審計十分重要。一般來說,工程項目財務決算是以工程可行性研究報告、工程初步設計。修正總概算及其批復文件、經批準的施工圖預算、或者標底造價、承包合同、工程結算資料、會計核算資料、會計核算辦法及有關會計制度為依據,合理歸集該項工程的前期費用和工程成本以及建設單位管理費。達到合理使用資金,節約資金的目的。