農業財務管理是一項事關“三農”發展大局的重要工作，特別是在建設社會主義新農村的新階段，要求農業財務人員，必須以科學發展觀為指導，圍繞中心工作，堅持不懈地做大支農資金規模，科學合理地優化支農資金結構，扎扎實實地提高支農資金效益，不折不扣地落實支農惠農政策。

　　一、從建設社會主義新農村的高度，充分認識做好農業財務工作的重要性

　　中央提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，為新時期的農業財務工作指明了方向，也提出了新的要求。從國家層面來看，實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，堅持“多予少取放活”，特別是在多予上下功夫，意味著財政性建設資金要大幅度向農村傾斜。事實也如此，如1998—2003年，中央財政六年直接用于“三農”的支出累計9350多億元，而2004—2006年三年用于“三農”的投入就達到了8998億元，接近前六年的水平。同時中央還要求各部門把工作重心逐步向農村轉移，把掌握的資源更多地投向農村，把基礎設施重點轉向農村，這些都為“三農”問題根本緩解創造了有利條件。從行業層面來看，農業系統所掌握的投資也是大幅度增長，農業部可支配的財政資金規模從2003年的119億元增加到2005年的160億元以上。

　　農業財政資金的增加，對農業發展是好事，同時也對農業財務人員增加了壓力，提出了更高的要求。農業財務人員是支農惠農政策的直接貫徹者和執行者，工作能不能做到位，關系到各項惠農政策能否全面落實，關系到農民群眾能不能真正獲益，關系到支農資金在新農村建設中能否發揮應有的作用。

　　第一，做好農業財務工作，有利于爭取農業更多投入，促進生產發展，為新農村建設提供堅實的支撐。發展生產是社會主義新農村建設的首要任務，其核心是現代農業的發展，而沒有投入的增長，現代農業的發展就缺乏項目支持。作為農業財務人員，必須加強和拓展公共財政支持“三農”的理論與政策研究，爭取財政支農資金的使用方向向現代農業轉移，投入重點向現代農業傾斜，財政支農項目向現代農業增加，這樣才可能促進現代農業的發展。

　　第二，做好農業財務工作，要管好用好支農資金，提升新農村建設的效果。有限的支農資金一定要用在刀刃上，切實提高財政資金使用的規范性、安全性、有效性，為人民管好錢、理好財，使新農村建設取得實實在在的效果。

　　第三，做好農業財務工作，有利于拓寬財政支農范圍，多領域推進新農村建設。按照建立公共財政支農資金“三個高于”的要求，增量資金在涉農行業上的分配就是我們農業財務工作者面臨的一個重大課題。

　　從目前情況看，增加的公共財政農村產品投入，更多地投向了基礎教育、農村道路、安全飲水、醫療衛生、文化設施等方面，在這個問題上我們要有自己的發言權，從單純謀劃農業發展向謀劃“三農”發展轉變，站在新的高度提出財政支農資金的投資方向和投資項目，提出農村經濟發展中財政支持新的重點和方式。

　　二、從全面落實科學發展觀的高度，積極探索做好農業財務工作的規律性

　　科學發展觀是新世紀新階段我們黨治國理政、富民安邦的根本指針和行動綱領，做好農業財務工作，應堅持以科學發展觀為統領，進一步探索社會主義新農村建設中農業財務工作的特點和規律，及時解決妨礙科學發展觀落實的突出問題。

　　第一，要適應科學發展的要求，認清目前我國財政支農的兩個基本趨勢。一是市場化取向逐步增強，公共財政性質凸現。按照市場經濟條件下政府職能的要求，財政支持“三農”由過去直接支持農產品生產經營為主向支持農產品生產經營和農業市場體系完善并重轉變，支持重點主要放在農業基礎設施建設、農業科技進步、生態建設、農產品市場體系建設、農業救災抗災等公共財政性質方面。二是統籌發展更加明確，“二元”結構開始打破。目前，在支持城鄉統籌發展方面，加大了對農村農民發展的支持力度，逐步減輕農村居民的稅費負擔，實現城鄉居民均等享受公共財政提供的公共產品、公共服務和承擔均等的稅收義務；在支持農村社會經濟發展方面，全面落實新增教育、衛生、文化支出主要用于農村的政策，通過支出增量調整和加大轉移支付力度，加大對農村教育、衛生、文化等社會事業發展的支出。

　　第二，積極應對財政體制改革的挑戰，實現三個轉變。要適應農業農村經濟進入新階段的要求，完成工作任務，努力實現工作職能的轉變，一是由單純的財務管理向充分發揮農業財務工作對農業和農村經濟的宏觀調控和保障作用轉變；二是由注重部門管理向服從、服務于農業和農村經濟發展的中心工作轉變；三是由爭取資金為主向爭取資金和加強資金監管并重轉變。

　　第三，要采取切實可行的措施，做到四個結合。一是資金使用與項目相結合，確保資金真正用到項目上；二是資金使用與各項規章制度相結合，確保各項經濟活動步入制度化、法制化軌道；三是資金使用與資金使用者的責任相結合，增強資金使用者的責任感；四是資金使用與監督檢查相結合，確保資金撥付到哪里，監督檢查就跟到哪里。

　　三、從適應新形勢和新任務的高度，不斷提高學習農業財務知識的自覺性

　　胡錦濤總書記指出：“形勢逼人，不進則退；任務逼人，不學則退。”農業財務工作是一項政策性較強、專業性較高的工作，隨著社會經濟發展，經濟業務日趨復雜，對財務管理人員的知識結構、知識更新的要求更高，這就需要我們不斷加強學習。

　　第一，學習政策，提高政策理論水平。做農業財務工作的同志首先應該學習政策，只有了解政策、理解政策才能把惠農政策執行好。政策就是項目，政策就是投資，政策的含金量越來越高。近幾年的中央一號文件對增加的支農投入都講得非常清楚，對于這些政策我們應該知道得更多些、研究得更透些，提前謀劃，根據支農政策的不同扶持類別，積極主動地與相關職能部門取得聯系，協調聯動，爭取更多的政策扶持，才能促進相關扶持政策的落實。第二，學以致用，不斷提高自己的工作能力。學習的目的在于運用，努力做到學以致用、用以促學、學用結合，把學到的新理論、新知識、新技能充分運用到工作實踐中去，把理論與具體的農業財務工作實際聯系起來。

　　一是從書本上學，要擠時間閱讀一些財務會計方面的專著，訂閱農業財務會計雜志，發現新內容，及時掌握，跟上形勢。

　　二是從實踐中學，通過在實際工作中對一些業務問題的處理，帶著問題學，立竿見影。

　　三是向上級業務部門學，遇到問題及時向上級業務部門或有關領導請教，解疑釋惑。四是向同行學，利用業務學習時間和其他機會，和大家討論業務問題的處理方法，拓展思路，提高水平。

　　第三，要學有所悟，著力研究農業財務管理上的重大問題。新階段的“三農”問題有許多重大政策理論課題亟待研究，要把學習的過程與重大課題的研究結合起來，如農業國內支持問題、農業投入機制問題、轉變農業增長方式問題、防范農業風險問題等等，跳出就財論財的小圈子，在課題的研究過程中，開闊思路，建言立論，不斷提高謀事能力和水平。

　　四、從落實好支農惠農政策的高度，大力加強做好農業財務工作的創新性

　　農業的基礎地位和弱質性決定了農業的發展離不開政府支持和保護，而財政支農政策在一系列支持和保護農業的政策中占據著重要地位，發揮著特殊功能。這些惠農政策和措施能否切實落實到位，做好農業財務工作至關重要。我們要創造性的開展工作，探索多元化的支農投入渠道，努力形成以國家公共財政穩定增長機制為主，包括農業信貸資金的保障機制、農民增加投入的激勵機制，工商資本投入的導引機制、資本市場融資的運行機制、境外資本進入農業的疏通機制在內的長效機制。

　　第一，要通過高效工作，爭取中央財政加大對農業的投入。一是抓好項目前期工作爭投資，通過論證工作，科學規劃，選準項目，爭取更多的投資增長點。二是抓好項目管理爭投資，項目管理和資金管理不斷走向規范化、制度化，支農資金效益不斷提高。三是抓好項目績效爭投資。

　　第二，要積極建言獻策，促進地方政府增加支農投入。近年來，中央的支農投入大幅增長，但一些地方財政的農業支出比重卻呈下降趨勢。據有關部門典型調查，在目前縣一級財政支農投入中，中央財政投入占50.8%，其中，西部地區為68.6%，中部地區為53.1%.各級地方財政也應加大對農業的投入，形成合力。

　　第三，要調查研究，善謀化解財務管理難點的應對之策。農業財務人員要經常深入實際、深入一線、深入群眾，了解真實情況，把握最新動態，找準關鍵問題，及時跟蹤本地區農村和財政支農政策的思路，根據不同時期的發展重點、難點和熱點，研究對策和落實措施，總結經驗，及時解決問題，提高防范財務風險能力和財務管理應變能力。

　　五、從建立規范管理長效機制的高度，全面增強農業財務制度建設的科學性

　　吳官正同志近期在農業部視察時明確指出：制定制度要科學，執行制度要嚴格，努力形成用制度管權、靠制度管人、按制度辦事的機制。在農業財務管理方面，國家已經制定了一批具體制度，如財政部《財政農業專項資金管理規則》、《基本建設財務管理規定》，農業部《基本建設財務管理辦法》、《農業部關于加強建設項目管理的意見》等制度，有效地規范了農業財務管理的行為。但是建立健全制度和按制度辦事仍然是農業財務管理工作的一項長期任務。制度建設要立足當前、著眼長遠，既綜合考慮當前工作急需、條件具備等因素，又充分考慮今后工作中可能出現的新情況新問題；既嚴格執行已有行之有效的制度，又抓緊修訂不完善的制度，制定一些新制度；既使各項制度相互配套，又于事簡便，明確具體，求實管用。同時，要加大對制度的執行力度，確保依法理財，依規管理。

　　六、從樹立社會主義榮辱觀的高度，切實強化農業財務隊伍建設的基礎性

　　財政改革的大方向不可逆轉，財政改革的方式給農業財務工作帶來了新的挑戰，農業和農村經濟發展的新形勢對農業財務管理人員提出了新的要求。因此，要做好財務管理必須有一支政治上靠得住、業務上過得硬的財務管理隊伍。

　　第一，強化教育，提升農業財務隊伍的政治素質。在支農資金日益增加的情況下，農業財務人員必須從嚴要求，警鐘長鳴，自覺執行各項規章制度，在反腐倡廉中做好表率。要結合社會主義榮辱觀教育活動和農業財務工作特點，對全省的農業財務工作人員開展以誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的教育，教育大家明榮辱之分、做當榮之事、拒為辱之行，不斷加強思想道德建設，增強廉潔自律意識，筑牢自我防范的堤壩。

　　第二，搞好培訓，提升農業財務隊伍的工作能力。隨著財政改革措施不斷出臺，財務管理制度不斷健全，必須結合實際、突出重點，加大培訓工作力度，不斷創新培訓方式，完善培訓內容，開展有針對性的培訓與講解，做到學有所得，學有所獲，學有所用，逐步提高農業財務人員的素質和水平。