一、前言
高速公路作為現代化綜合運輸體系中最重要的構成部分，其對國民經濟拉動作用日益顯現，高速公路逐漸成為經濟社會發展的重要助推器。近年來，在我國高速公路基礎設施迅猛發展的同時，政府和社會各界對公路交通的行業發展、行業管理、依法行政的能力和水平等提出了越來越高的要求。路政管理作為高速公路行業管理的主要力量和重要組成部分，其工作開展得好，就能夠充分發揮高速公路快捷、安全、暢通的作用，就能延長高速公路的使用壽命，節約社會和自然資源。加強高速公路路政管理是維護高速公路建設成果、促進公路事業可持續發展的迫切要求，是建設“法治公路”的迫切需要。而路產賠（補）償費制度作為路政管理的一項重要制度和抓手，對于較好履行路政管理職責，突出路政管理行政性，提升管理規范化程度，進一步增強公共服務理念，促進社會和諧發展有重要意義。
據統計，江蘇省高速公路路政機構“十五”期間共查處路產損害案件5.5萬余起，收取路產損失賠（補）償費1.8億，辦理行政許可事項1300多件，收取賠（補）償費1380萬元。從2005年江蘇省高速公路路政管理統計分析來看， 共查處各類路政案件15989起，應收取賠補償費4820.51萬元，實際結案15835起， 收取賠補償費4646.76萬元，全年路政案件結案率為99.0%，路賠費到位率為96.4%.“十五”以來，江蘇省高速公路路賠費制度日益強化，路政執法手段不斷夯實，為國家挽回了近兩億元的路產損失，一方面鞏固了高速公路建設成果，另一方面充分體現其制度的優越性和導向性。但目前高速公路路賠費作為一個新生事物，在理論研究、管理機制、實務操作等方面還不完善，如何規范高速公路路產賠（補）償費制度和政策，促進高速公路管理的持續健康發展，是必須認真研究的重要課題。
二、高速公路路產賠（補）償費的理論基礎
（一）高速公路可持續經營理論
近年來，由于我國宏觀經濟一直保持良好的增長勢頭，高速公路運輸需求強勁增長，高速公路的供給能力和發展能力與經濟社會發展對高速公路交通的需求還存在著差距，高速公路的質量、功能、安全保障等方面因缺乏必要的管理和維護，路產路權遭到破壞的事件層出不窮；隨著人們社會經濟收入水平的不斷提高，交通工具的擁有量大幅度增加，隨之而來的路面車流量激增，對現行高速公路運輸保障能力提出了嚴峻挑戰，也導致路面交通事故呈上升趨勢，損壞公路路產案件頻發；
由于運價不合理、運力資源配置失衡等方面原因造成超限運輸車輛行駛高速公路對其資源的掠奪性利用，極大地縮短了高速公路的使用壽命，超限運輸造成的高速公路路面的損壞，使每年的養護維修費用增加，同時超限運輸造成車輛低速行駛、剎車失靈等誘發很多的高速公路交通事故，造成大量的路產損害，嚴重地影響高速公路的可持續發展。
高速公路從本質上講屬于公共產品的范疇，具有很強的社會公益性，但它也并不是純公共產品，特別是高速公路較強的級差效益及近年來高速公路投融資體制改革的推進，一定程度上顯現其商品性；從企業的財務目標來看，高速公路經營企業以盈利為目的，追逐經營收益最大化，而車輛通行費收入又是公路經營企業的主要收入來源，其必須建立在良好的通行環境和穩定的交通秩序基礎上。
大量路產損害情況的發生、超限超載運輸行為的蔓延嚴重影響著高速公路經營企業的可持續經營，而通過高速公路路政執法，利用行政強制力處理、排除各種侵占破壞路產、侵害路權行為，收取路產賠（補）償費可以及時幫助高速公路經營企業修復損壞的路產，充分延續道路使用價值，保障道路使用質量，為高速公路經營企業創造良好的運營環境，切實提高高速公路的社會效益和經濟效益。
（二）現代委托代理理論
從現代經濟學角度看，委托——代理理論框架下分析高速公路路產賠（補）償費制度具有特別重要的意義。高速公路管理的委托代理關系是由所有者主導和內部契約確定的，其可以形成產權經營委托代理關系和與路政執法的委托關系，并有效制衡。
高速公路經營企業擁有經營權，公司的所有者（國家）只是通過委托代理關系對企業的法人財產保持最終控制。所有權與經營權分離的必然結果是受托經濟責任的產生，一方面，國家將高速公路資產授權或委托給高速公路經營公司進行經營管理，通過收取車輛通行費用于償還公路建設貸款本息，進一步建設和完善高速公路路網；另一方面，高速公路經營企業要對日常經營管理活動實施決策和指揮，并要直接對所有者承擔受托責任，保護財產安全完整，確保資產保值增值，不得損害所有者權益。
委托代理關系的實質是委托人不得不對代理人的行為后果承擔風險。由于高速公路經營者掌握道路使用狀況的信息比作為委托人的公民（包括高速公路使用者）詳細、完備，高速公路使用者與經營者之間的契約關系又是那么脆弱，所以經營者很容易利用信息的不對稱和契約的不完備從自身利益出發作出損害委托人——公民的利益。
例如，高速公路經營者對產生損壞路產的行為不采取積極措施予以追償及修復，或者聽之任之，造成道路使用品質下降，影響道路正常的通行，這種行為損害了公眾的利益。因此在委托——代理理論框架下，建立有效的路產損失賠（補）償機制，維護作為委托人——公民的利益是很有必要的。從另一個層面來說，國家也必須委托專門的監督機構來對代理人進行監督，路政執法委托的委托代理方式也在一定程度上誘發了高速公路路產賠補償制度的產生。由路政機構作為行使監督職能的代理機構是一個理想的選擇，因為由路政機構對損壞或占用高速公路及其附屬設施的責任人進行處理，對損壞路產路權的行為實施行政求償，可以全面深入貫徹依法行政的要求，提高行政求償效率和路賠費實際到位率，能為高速公路經營單位實現資產保值增值提供基礎的條件，能夠很好地處理高速公路所有者、經營者和使用者三方利益最大化關系。
（三）現代行政法理論
從近幾年頒布的《公路法》、《行政許可法》、《收費公路管理條例》、《路政管理規定》等法律規章，結合交通行政執法體制改革情況，可見高速公路路政管理正由“管理型”向“執法型”，由“人治型”向“法治型”轉變。現代行政法理論對高速公路路政管理的地位和目標提出了挑戰，全面履行法律法規賦予的路政管理職能，積極拓展高速公路路政管理工作的內涵和外延，使行政管理職能更加充實，使行業管理權威更加凸顯，就顯得尤為重要和緊迫。而公路路產賠（補）償費制度則順應了行政體制改革的要求，集中體現了現代行政法中所倡導的行政規制和行政處罰手段。
對交通肇事、違法超限損壞路產、違法在公路用地內設置公路標志以外的其他標志、違法在公路建控區內修建構筑物、擅自占用挖掘公路等等行為實施行政處罰或行政強制，收取一定的路產賠（補）償費，通過經濟、法律、行政手段的并用達到保護路產維護路權的目的。《公路法》、《路政管理規定》為公路路產賠（補）償費設定管理主體和管理對象，是公路路產賠（補）償費的主要法規依據，同時公路路產賠（補）償的配套法規和相關規章，包括行政法和行政程序法。這保證了收取公路路產賠（補）償費行為都有規范依據，確保了路政管理行為都能在法律法規的框架下進行，通過路賠費制度的貫徹和落實，使行政法從文本規定轉化為人們的實際行為規范。
三、高速公路路產賠（補）償費的現實定位及概念特性研究
對于高速公路路產賠（補）償費的現實定位問題，目前理論界和實務界有很多不同的認識和判斷。本文擬從分析目前高速公路路政管理體制和路政管理職能入手，試圖對其作初步研究和討論。
目前很多地區的高速公路路政管理采取雙重管理的原則，一方面服從交通行業主管部門的管理，即執法管理，另一方面要服從于高速公路經營單位的管理，即黨工團組織、經費管理，從而使高速公路路政管理具有雙重性特點：在行政上歸屬經營單位的領導，在業務上受行業主管部門的指導和監督。這種模式影響路政管理公共性的發揮，難以實現行政執法主體權責一致的統一，不利于高速公路路政機構的組織管理和執法工作的公平、公正。
目前高速公路路政機構的地位可以說是正處于兩難的境地：如果代表資產所有者扮演監督角色，則由于機構人員隸屬于高速公路經營管理單位而使其監督不力。從目前高速公路路政管理實踐來看，監督還是其最基本的職能，服務是其出發點，監督與服務是并舉的。但由于我國高速公路管理體制的漸進性和特殊性，使人們對路政管理的定位有兩種認識：
一種認為，路政管理就是監督，特別近年來各省都相應成立高速公路路政管理總隊及專業路政執法機構，實行垂直管理，認為高速公路路政管理是公路行政管理在高速公路管理的強化和延伸；
另一種認為，路政管理是高速公路經營單位的一部分，認為其不僅僅處理路產損失索賠案件，而且幫助其維護收費站秩序、協助清障救援，簡直就將其作為保安，無所不能。本文認為，既不能撇開服務，不顧高速公路路政管理的特殊現實而一味講“監督”，更不能為求生存而折腰撇開“監督”談“服務”。在這種背景下，本文認為高速公路路產賠（補）償費制度應集中體現在路政職能的“歸位”上，著眼于推進公路行政管理執法到位，定位于路政管理監督和服務職能的統一性上。
在充分分析其理論依據和現實定位的基礎上，必須對其涵義和特征作出準確的界定和科學的判斷，這是我們認識和解決高速公路路產賠（補）償費現實問題的前提條件。
一方面從收費和價格的性質及經濟關系層面來看，收費不是指商品經濟中那種賣出商品同時就收回貨幣或支付貨幣同時享受服務的交換行為，而是專指某些社會政治經濟組織利用國家或各級政府的行政權力，在實施某項社會經濟管理職能過程中向社會團體或個人收取費用的行為，具有行政的強制性無償性和非等價性與稅收的可逆性三個基本特征（陳紹森，1997年），其作為混合商品的價格，是介于集體產權制度和私人產權制度之間的混合商品產權鑒定的方式之一（劉尚希，1999年），其帶有“準價格”的性質（張培森，1998年）。
另一方面從法律規章要求和權利歸屬層面來看，《公路法》、《路政管理規定》都明確指出“受讓公路收費權或者由國內外經濟組織投資建成的收費公路的路政管理工作，由縣級以上地方人民政府交通主管部門或者其設置的公路管理機構的派出機構、人員負責。”明確高速公路路政管理權屬于國家行政權，是基于國家對公路資產的所有權而行使的一種權力，不可能也不應由高速公路經營企業享有。綜合這兩方面認為，高速公路路產賠（補）償費是指高速公路路政管理機構依照國家法律、法規并經有關部門批準，向損壞或占用高速公路及其附屬設施的責任人收取的補償性費用。
其主要特征如下：
（1）不確定性和不穩定性。政府收費是對特定的行為和特定的管理對象收取的，而一旦該行為或該對象消失或減少，收費也就隨之消失或減少。而高速公路路產賠（補）償費是基于交通管理相對人的故意或過失損壞路產路權的行為，作為對負外溢性行為（損壞公路路產，影響公路秩序）的干預，這在一定程度上決定其不能成為高速公路路政機構長期穩定的收入來源，不能成為其履行職能穩定的資金保證。
（2）法定性和社會性。高速公路路產賠（補）償費的收取是以全國人大頒布的《公路法》為依據，反映高速公路路政管理職能的特點。隨著高速公路管理的不斷完善和功能的充分發揮，如何組織和開展路政管理活動，保護好路產維護好路權，具有較強的社會性。特別在路損索賠、超限查處過程中路政部門存在一定的行政自由裁量權，在標準掌握上存在一定的機動性或隨意性，高速公路路產賠補償費標準執行得好壞，關系到路政執法的嚴肅性和準確度，更關系到交通執法機關形象和高速公路運營管理環境，同時也可避免不必要的訴訟案件發生。
（3）目的性和自主性。路政機構取得賠（補）償費的目的是為開展路政管理活動，實現保護路產維護路權的職能。高速公路路產賠（補）償費的支配權、使用權由各地區、各部門、各單位按國家規定自己掌握，自收自支、自行管理，任何單位不得隨意平衡。
例如《北京市公路路產損失賠補償費管理辦法》規定：賠（補）償費的80%直接用于修復受損公路修復工程，不足部分由區縣維護費列支；15%用于修復工程質量的監理、協調或監督管理；5%用于舉報有功人員的獎勵。同時對受損公路、公路設施的修復實行在上繳金額內的預撥款制度。《江蘇省公路路產損失賠補償費收取和使用管理辦法》規定：路產賠（補）償費的70%按月用于路產恢復，30%按月交市公路管理處統一管理，專項使用（其中25%用于路政管理經費補助，5%作為路政管理獎勵基金）。
同時路產賠（補）償費應納入單位財務統一管理，實行省、市、縣（站）三級管理，市、縣（站）二級核算。⑷專用性和限定性。高速公路路產賠（補）償費是按照各省有關規定收取和使用，各省不僅規定了其收取標準和提留比例，而且規定了其使用方向。高速公路路產賠（補）償費具有賠償性或補償性，其不一定具備處罰性，要遵循專款專用的原則，不能挪用，要專項用于修復、維護和重建損壞的公路路產。
四、高速公路路產賠（補）償費的會計核算研究
明確高速公路路產賠（補）償費的主體概念、收費性質、會計要素歸屬對于會計核算研究非常重要，對于正確把握會計處理的立場，提高會計處理的針對性，區分會計主體的經濟活動與會計主體所有者的經濟活動有重大意義。
首先，路產賠（補）償費的主體概念要明確，要嚴格區分好行政執法主體與會計主體的概念。行政執法主體是指享有國家行政權利，能以自己的名義從事行政執法活動，并能獨立承擔由此產生的法律責任的組織。會計主體是指會計信息所反映的特定單位或者組織，它規范了會計工作的空間范圍。高速公路路政管理機構作為行政執法主體，是收取路產賠（補）償費的法律主體，其必然也是其會計主體。由于高速公路管理體制的特殊性，高速公路經營單位可以成為路產賠（補）償費的會計主體，但不應該成為其法律主體。
其次，收費性質要界定清，要嚴格區分好行政性收費和事業性收費的概念。行政性收費是執收主體在行政性管理活動中而進行的收費，帶有強制性和管理性的特點，屬于預算內管理，而事業性收費是執收主體在服務過程中而進行的資源補償和服務性質的收費，屬于財政專戶管理，以上兩項收入均接受財政監督管理，由物價部門和財政部門共同管理或以財政部門為主管理。高速公路路產賠（補）償費屬于事業性收費，應該接受財政監督。
最后，會計要素的界定問題，對于在目前特殊的高速公路管理體制下有很大的現實意義。從現行的《高速公路公司財務管理辦法》和《公路經營企業會計制度》來看，將路產賠（補）償費收入列入營業外收入，路產損壞修復支出列入營業外支出。從高速公路類上市公司的實務處理來看，福建高速2005年年報中將路政賠償凈收入、路產占用費收入列入營業外收入，未單獨反映營業外支出——路產損壞修復支出；
贛粵高速2005年年報和中原高速2004年年報中將路政賠償收入、路政保通收入列入營業外收入，路政賠償支出、保通費支出列入營業外支出；福建高速和寧滬高速2005年現金流量表中均將路產賠（補）償費收入列為經營活動現金流量中“收到的其他與經營活動有關的現金”項目。在高速公路經營公司作為其會計主體時，路賠費應該列入“營業外收入”還是沖減“營業外支出”、“主營業務成本”，在高速公路路政單位作為其會計主體時，應該列入“應繳財政專戶款”還是“其他收入”，這都必須結合具體情況具體分析。
下面結合當前高速公路路政管理體制和有關實務案例作進一步的討論。在執法委派模式下，在交通主管部門統一規劃下，由高速公路路政管理機關向經營性高速公路公司派出路政人員，設立行政執法機構，具有獨立的事業法人資格。
在這種模式指導下可能會由于經費來源和渠道分成兩種形式，一種是其機構和人員的經費由省級交通主管部門從養路費中列支，會計核算列入公路事業單位會計核算體系；
另一種是由高速公路公司從車輛通行費收入中列支，會計核算列入公路經營企業會計核算體系。在第一種情況下，高速公路路產賠（補）償費理所當然作為政府預算外收入，納入財政管理范疇，由財政部門規定資金的支配權和使用權。在第二種情年半年報所提及的有關內容：“期末應收賬款中持有本公司5%（含5%）以上表決權股份的股東單位欠款計4，405，819.94元，系應收省高速公路公司的應返還的路產賠補償及清障等收入并計提5%壞賬準備金220，291.00元。”
引自中原高速招股說明書中有關內容：“營業外收支差異2000年1—7月原始會計報表中的營業外收入系從其他凈收益轉換過來的，因路政管理作為行政職能未重組進入本公司，營業外收入差異數為剝離路政收入及相應的支出。2000年1—7月的原始會計報表中營業外收入約為111萬元，其中路政凈收支約計108萬元應予以剝離；2000年8—12月路政收支分別在營業外收入及營業外支出反映，收入約計134萬元，支出約計89萬元，予以剝離。”以上談到涉及路產賠補償收入的應收款項計提壞賬準備的合理性和比例問題、涉及路賠費收入的營業外收支差異調整問題還有路產損失殘值問題等的核算和計稅影響也值得我們重視和研究。
根據第二種情況，下面結合某省某些支隊為例具體闡述一下會計核算問題。該省路產賠（補）償費實行總隊、支隊、大隊三級管理，公司、支隊、大隊三級核算，公司執行《企業會計制度》，支隊執行《事業單位會計制度》。路產賠（補）償費的收取、使用的有關核算步驟如下：
大隊級核算：收取“路產賠（補）償費”以及月底上解至支隊主要通過“其他應付款—路賠費”核算。
支隊級核算：
①每月底根據大隊集中上交的路賠費收據記賬聯、現金解款單：
借：銀行存款—大隊收入賬戶
貸：其他應付款—路賠費（單位往來輔助核算）
②大隊路賠費解繳至支隊：
借：銀行存款—支隊收入總戶
貸：銀行存款—大隊收入分戶
A支隊：③次月月初將上月路賠費上解至公司：
借：其他應付款—路賠費（單位往來輔助核算）
貸：銀行存款—支隊收入總戶
④次年收到公司下撥的5%路賠費獎勵款：
借：銀行存款—基本戶
貸：上級補助收入—日常公用經費
⑤分配5%路賠費獎勵款：
借：事業支出—路政基本支出—日常公用費用—其他費用
貸：專用基金—路賠費獎勵基金（單位往來輔助核算）
B支隊：③次月月初將上月路賠費的95%上解至公司，5%自留：
借：其他應付款—路賠費（單位往來輔助核算）
貸：銀行存款—支隊收入總戶
撥入專款
④分配5%路賠費獎勵款：
借：專款支出
貸：銀行存款
公司級核算：
A公司：①公司收到支隊上解的100%路賠費：
借：銀行存款
貸：營業外收入
②公司次年集中下撥上年路賠費收入5%至支隊：
借：主營業務成本—路政成本
貸：銀行存款
B公司：①公司收到支隊上解的95%路賠費：
借：銀行存款
貸：營業外收入
比較A、B公司會計核算的區別主要在于對路賠費收入5%的會計處理上，A公司將其列入主營業務成本，該部分在次年予以賬務處理和反映；B公司將其列入營業外支出，該部分在本年予以賬務處理和反映。
五、高速公路路產賠（補）償費的宏觀管理分析——“收支兩條線”制度研究
“收支兩條線”是指政府在對財政性資金的管理中，取得收入與發生支出相脫鉤，即收入上交國庫或財政專戶，支出由財政根據各單位完成工作任務的需要審核批準，對收入、支出分別進行核定的資金管理方法。深化“收支兩條線”對高速公路路產賠（補）償費管理有很大的意義，是構建高速公路路政公共財政體制的需要，有助于規范高速公路路政管理行為，有助于促進路政執法行為和高速公路經營管理行為的分工和定位，提高路賠費的使用效益，有助于推進公路行業有效防止“三亂”行為的發生。
下面結合江蘇省及本單位實際情況談談加強“收支兩條線”管理方面的工作。
（一）制度建設方面， 著力構建科學規范統一的路賠費管理制度體系。
在認真執行財政部、交通部等有關部門文件的基礎上，還制定了一系列的文件規定，如《江蘇省物價局、江蘇省財政廳、江蘇省交通廳關于印發〈江蘇省公路路產損失賠（補）償標準〉的通知》、《江蘇省物價局、江蘇省財政廳關于修改〈江蘇省公路路產損失賠（補）償標準〉的補充通知》、《江蘇省物價局關于〈沂淮江宿靳高速公路設施損壞賠償占（利）用補償標準〉的復函》、《江蘇省交通廳關于印發〈江蘇省公路路產損失賠（補）償收取和使用管理辦法〉的通知》、《江蘇省交通廳公路局關于進一步加強路賠費、罰沒款收繳工作的通知》、《江蘇省高速公路路政總隊關于印發〈江蘇省高速公路路政總隊路產損失賠（補）償票據、罰沒款票據管理暫行辦法〉的通知》等等。這些文件對如何具體落實好“收支兩條線”管理提出指導性意見，制定出詳細的工作步驟，確保路賠費管理到位。
（二）資金專戶方面，對路賠費一律實行銀行專戶管理。
各高速公路路政管理單位將收取的路賠費一律存入經省財政部門批準的收入專戶。收入專戶指的是主管部門或二級管理單位，為代收統繳所屬單位和本級預算外資金而在銀行開設的專用收入存款賬戶。
（三）資金收繳體制方面，對路賠費實行集中匯繳。
有路賠費收入的路政單位將應繳數逐級于每月25日前繳入二級管理單位的收入專戶，由二級管理單位匯集后于下月1日前從收入專戶統一向高速公路經營單位全額解繳，使路政部門的路賠費收入能及時、足額地用于路產損失恢復。
（四）資金管理方面，實行路賠費收支預算管理。
在實際工作中，路賠（補）費的收取權限放在支隊、大隊兩級，使用權限集中在高速公路經營公司、支隊，省總隊不參與資金使用行為。公司建立路產賠（補）償費預決算管理制度。支隊要按規定編制路產賠（補）償費收支計劃和單位財務收支計劃，及時報送公司，對預算內撥款和預算外收入統一核算，統一管理。公司在認真審核支隊路產賠（補）償費收支計劃和單位財務收支計劃的基礎上，編制本級路賠費資金收支計劃，報經集團公司批準后組織實施。
（五）票據管理方面，必須使用專用票據。
高速公路路政部門必須使用省財政部門監制的專用票據，而不得使用其他收據，特別是不能與清障費票據（稅務部門監制的普通發票）相混用。票據的印刷由省路政總隊負責，其他單位或部門無權印刷。票據的領發、保管的責任基本上是各高速公路路政支隊的財務部門，同時各級高速公路路政管理機構必須建立月度票據報核制度。
（六）資金收繳監管方面，確保路賠費應收盡收。
按規定公布收費項目、收費范圍和收費標準，自覺接受財政、物價、審計部門的檢查和社會的監督。對未經批準亂立收費項目、擅自擴大收費范圍、自行提高收費標準、違規使用收費資金的部門和單位，公民、法人和其他社會組織有權向財政、物價部門舉報。財政、物價部門要對違規收費行為進行核實，并進行處理。
有關部門要切實貫徹《違反行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理規定行政處分暫行規定》（國務院令第281號），加強監督檢查，嚴格執行國務院有關規定，將行政事業性收費及時足額地繳入國庫或預算外資金財政專戶，嚴禁轉移、截留資金；嚴禁私設過渡性收入賬戶滯留不繳，嚴禁挪用、坐支，嚴禁私分或擅自用于職工福利。對不履行職責，應收不收，應罰不罰的有關責任人員予以嚴肅查處，確保預算外資金的依法收繳和清算。
六、高速公路路產賠（補）償費的微觀管理分析——內部會計控制研究
高速公路路產賠（補）償費內部會計控制是落實“收支兩條線”工作的重要舉措，對促進依法行政和公正執法，從源頭上預防和治理腐敗具有重要的意義，是指路政管理單位為了提高會計信息質量，保護資產的安全、完整，確保有關法律法規和規章制度的貫徹執行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。
本部分主要以內部會計控制基礎理論和《內部會計控制規范—基本規范》為依據和準繩，結合高速公路路賠費管理的特點和實際情況，借鑒內部會計控制的主要思路和方法，闡述路賠費管理的一般控制環節和關鍵控制點。
（一）組織規劃控制
包括組織規則控制和職責分工控制。對路賠費的合法性和合理性要作出明確的界定，特別是對在高速公路賠（補）償案件處理過程中執法過錯行為和亂收費行為的規定：
（1）作出處理決定前未經充分調查取證的；
（2）擅自設立賠（補）償費項目或擅自改變收費標準的；
（3）違反規定多收、少收賠（補）償費，或者不按規定的程序和權限對賠（補）償費實行減免的；
（4）不履行法定告知義務的；
（5）不按照規定實施收繳分離的；
（6）未按照規定使用相關文書和國家或主管部門規定的收費票據收費的；
（7）未按照規定解繳票款，或者擅自截留、挪用、坐支、私分票款的，收費不入賬或將收費收入私存或在單位領導授意下公款私存的；
（8）其他違反賠（補）償案件處理有關規定的行為。發生執法過錯行為和亂收費行為的，應當追究直接責任人的責任。
路賠費在貫徹執行職責分工控制時，主要體現在專用票據至少要一式四聯（存根聯、記賬聯、收據聯、報核聯）；路政案件查處要由兩名或以上路政人員進行處理，實行“開票、收款分離”的原則，即開票人不得收取款項，收款人不得開具票據，并分別在經辦和審核處簽字；記錄路賠費總賬與明細賬、日記賬應分開等等。
（二） 授權批準控制
要求路政機構內涉及路賠費的各級工作人員必須經過授權和批準，在規定的范圍、權限、程序和責任內完成路產索賠案件等處理，未經授權和批準，不允許進行路政案件查處業務。授權批準控制體系包括：
（1）授權批準的范圍和授權層次，按照路產損失的金額大小和路政案件的重要性確定不同的授權批準層次，如江蘇省規定路產損失在10萬元以上的或當事人為縣級以上地方人民政府的路政處理案件須由總隊會審決定，路產損失在5～10萬元（包括5萬元）的或當事人為鄉鎮人民政府、縣級以上政府工作部門的路政處理案件由支隊會審決定，路產損失在5萬元以下的或者案件事實清楚、證據確鑿的由大隊依法處理；
（2）授權責任，如在路產索賠案件處理及路賠費收取和管理過程中具有哪種情形應追究單位集體責任，哪種情形應追究領導責任，哪種情形不追究執法過錯行為人責任，哪種情形應從重追究執法過錯行為人責任，以及執法過錯行為是由兩人或者兩人以上共同實施造成的，還應當分清主要責任、次要責任或者共同責任；
（3）授權批準的程序，如路政案件處理過程中立案建議、制作詢問筆錄、證據登記保存、制作勘驗筆錄、下達處理決定書、收取路產賠補償費的基本處理程序；如經依法確認屬于誤收、多收的路產賠補償費，如何辦理退還手續等特殊處理程序；
（4）授權批準的標準，如路政索賠案件事實是否清楚，證據是否確鑿、充分；執法程序是否符合法律規定；執法主體是否合法，有無超越職權、濫用職權的現象；案件處理擬使用的法律依據是否準確；擬作出的裁量是否適當等。
（三）會計系統控制
一個有效的會計系統能夠及時準確地反映路賠費業務活動，保障路賠費資金安全完整，并為路政管理單位內部管理及外部監管提供真實可靠的管理和決策信息，要做到：
（1）健全和完善路賠費票據管理辦法、財務管理體系，界定財務管理方面的職責和權限；
（2）制定完善的會計核算辦法，統一會計核算科目，在實行國家一級會計科目的基礎上，路政管理單位應根據內部管理需要，統一設定明細科目，以便統一核算匯總分析，明確會計憑證、會計賬簿和財務會計報告的處理程序與方法，建立和完善路賠費票據和會計檔案保管制度；
（3）配備合格的路政會計人員，在崗位分工的基礎上明確各個會計崗位的職責，確保會計資料的真實和可靠；
（4）建立有效的內部稽核和復核制度，如定期核對銀行賬戶，單位應當指定專人定期核對路賠費收入賬戶，每月至少核對一次，編制銀行存款余額調節表，使銀行存款賬面余額與銀行對賬單調節相符；
（5）加強財務部門與路政業務部門的交流與溝通，必須定期與會計記錄相核對，兩個部門的統計數據要保持一致；
（6）在路賠費收入核算中，既不能提前確認收入，也不能推遲確認收入，特別是在特殊的高速公路管理體制下，有的公司可能會將應在當期確認的路賠收入故意延遲到以后會計期間確認，其目的一方面是為了掩藏這塊收入，萬一以后期間利潤不夠，就拿這部分收入來充實；另一方面還可以少納稅；在路賠費支出核算中，不能將路產損壞修復支出與路面日常養護維修費用相互混同，要分類管理、分別核算，防止內部調劑成本。
（四）財產保全控制
主要包括三方面：
（1）限制接近：嚴格限制無關人員對路賠費票據或路賠費資金收入的接觸，如路政單位必須設專人負責票據管理工作，如發生機構變更或票據主管人員變動，必須辦理交接手續。
（2）定期和不定期盤點：每月抽查路政處理案卷若干份，檢查收據聯與案卷存根聯金額是否相符，處理決定書的處理金額與票據金額是否相符，防止收大報小。不定期抽查盤點路政員和出納的現金，檢查其實有現金數額是否與開出收據金額一致。
（3）票據使用控制：如設置票據使用、愛路護路獎勵等臺賬，各類臺賬和報表填制應當真實、準確、及時，動態地記錄票據領、發、用、繳、銷情況。在使用專用票據時，必須內容完整、字跡工整、印章齊全；收費明細金額必須與合計數保持一致；合計金額必須大小寫一致；必須按順序填寫，不能隔號或跳號開票。在票據管理過程中，要限量領用，限時交款，限時交回。
各單位當月收取的各項收費收入必須月底前全額上繳，對收入專戶實行“零余額”管理，不得隱匿、截留、挪用。各路政單位的專用票據使用完畢后，必須及時到財務部門核銷，結清后再領新票據，每年12月25日前，無論票據是否用完，都須送財務部門審核結算。對于本年退回未用完的票據，要在未用完的票據上打叉或加蓋作廢章，以免給路政管理單位造成損失。
（五）內部監督檢查控制
內部監督檢查控制的重點是強化內部審計機制，突出對路賠費收取、使用及管理的合法性、合規性、真實性審計，主要包括基層單位自查或互審、二級單位例行檢查、主管部門路賠費專項審計等方面。
在一般檢查互審中，側重檢查：
（1）收費項目、標準是否符合文件規定；
（2）票據的大小寫金額有無差錯，有無少寫、漏寫、涂改、抹劃現象等；票據的存根是否連號，中間有無斷號現象；
（3）票據的領、用、銷臺賬、票據管理報表是否健全、完整；
（4）收取的路賠費是否按規定及時、足額繳存銀行；
（5）交款報表上所列號碼和金額是否與所使用的票據號碼、金額一致等等。
在專項審計時，側重審計：
（1）對索賠行為規范性的檢查；
（2）對專用票據管理的檢查；
（3）對收取資金是否按規定比例進行分割、使用、獎金發放、現金（支票）管理及會計核算進行檢查；
（4）路賠費賬表、會計資料是否真實、完整和準確；
（5）對人民來信、來訪所舉報內容的查處、核實或者路政機構主要負責人任期經濟責任審計等類似的延伸性審計。
七、高速公路路產賠（補）償費的法律問題研究
（一）關于損害公路應當承擔賠（補）償責任的法律性質界定問題。
近年來，理論界和實務界對損壞路產案件的賠償性質和賠償方式有很多不同的觀點，路政人員在處理損壞路產索賠案件中使用的手段和法律條款是否適當成了關注的焦點。
對于處理損壞公路路產案件主要有兩種意見，一種意見認為，從法理講這是一種民事關系問題，司法實踐中也往往將其歸入民事范疇。另一種意見認為，公路的路產賠償有其特殊性，公路行政管理具有社會性、效率性、公共性、強制性的特點，要有效維護路產路權，必須高效處理路產索賠案件，公路管理機構應以行政手段來處理損壞路產案件。法規中責令賠償的前提是行政管理相對人違反公路管理行政法律法規，即違反法律上的義務侵害了國家財產。其賠償對象是國家財產的管理者，其賠償的數額是以行政管理相對人的侵權行為所造成的實際損失為依據的。
《公路法》第八十五條規定：“違反本法規定，對公路造成損害的，應當依法承擔民事責任。”因些，法律上確認了路產損害是一種民事責任。但從實務上講要求當事人一并承擔行政責任和民事責任，似乎更利于保護路產路權，但問題也由此產生：
首先，同一案件同時適用行政處罰程序和民事訴訟程序不利于操作，使本來簡單的處理程序變得復雜、繁瑣。
其次，公路作為公共產品，其遭到破壞后，損害的是公共利益，影響的是大眾通行，通過追究民事責任的方式進行損害賠償，時間周期比較長，不能滿足公路及時修復的要求。若公路不能及時修復，極易引發交通事故，造成人身損害和財產損失。因此要求當事人對損壞的路產承擔民事責任并不利于路產的保護，行政和民事責任并用的方式也未必能更好地保護路產，在這種情況下，有的專家和學者建議通過修改《公路法》或制定實施細則的方式，改變現有的責任方式，使損害公路案件的處理程序更加簡便、高效。
（二）關于路產損害賠償案件是否適用評估、調解等處理方式問題。
在路產損害賠償案件處理過程中，針對有的地區可以對公路及其附屬設施損壞實行估價鑒定處理，有的地區相關部門提出要求對路產損害賠償費用進行價格評估或者由交巡警部門進行調解處理的情況，這些都對路產損害賠償案件的處理、路產賠（補）償費的正常收取造成一定的影響。根據相關法律、法規和規章的規定，路產損害賠償案件的處理，是交通主管部門和公路管理機構的法定職責。
《公路法》對于路產路權的管理以專章規定并賦予交通主管部門和公路管理機構以相應管理職責，并在第七十條中規定：“交通主管部門、公路管理機構負有管理和保護公路的責任，有權檢查、制止各種侵占、損壞公路、公路用地、公路附屬設施及其他違反本法規定的行為。”
第八十五條明確規定：“違反本法有關規定，對公路造成損害的，應當依法承擔民事責任。對公路造成較大損害的車輛，必須立即停車，保護現場，報告公路管理機構，接受公路管理機構的調查、處理后方得駛離。”對于在交通主管部門或公路管理機構依法制止、查處路產損害案件過程中，嚴重損壞公路拒絕賠償的，《江蘇省公路條例》在第五十二條中規定：“必要時交通主管部門可以責令其暫停行駛，到指定的交通主管部門接受處理。”
《江蘇省高速公路條例》在第二十五條還明確規定：“交通事故涉及高速公路路產損害的，高速公路交通巡邏警察機構應當及時通知并協助省公路管理機構對路產損失賠償部分依法進行處理。”
此外，交通部《路政管理規定》第六十五條規定：“公路賠補償費標準，由省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門會同同級財政、價格主管部門制定。”
基于此，江蘇省相關文件特別指出路產損害賠償案件的調查處理權在交通主管部門和公路管理機構，具體處理由交通主管部門或者公路管理機構按照相關規定和標準進行，無需通過損失評估和交巡警部門的調解。
（三）關于高速公路路產賠（補）償費收繳標準的行政合理性及行政自由裁量問題
為了適應高速公路路政管理的多樣性和復雜性，使路政執法工作更能體現經濟社會發展的現實需求，切實提高高速公路執法行政效率，國家在立法中運用行政合理性原則賦予路政執法機構在路賠費上一定的自由裁量權。行政合理性原則在一定程度上講，就是既要保證行政管理目標的實現，又要兼顧保護相對人的權益，應以達到行政執法目的和目標為限，盡可能使相對人的權益遭受最小的侵害。
路政執法主體在選擇作出路產索賠、超限查處行為收取路賠費時，必須充分體現以人為本的人性化執法理念，必須注意權利與義務、個人所受損害與社會所獲利益、個人利益與國家集體利益之間的平衡，必須符合客觀規律，合乎情理，不能要求管理相對人承擔其無法履行或違背情理的義務。江蘇省很多路賠費文件中的相關條款都充分體現公路行政執法的合理性原則，如江蘇省在2003年超限運輸集中整治期間曾發文規定，收取超限運輸賠（補）償按以下要求執行：
超限30%以下的不收費，教育后放行；超限比率超過30%且在50%以下的，賠（補）償費上限為1000元；超限比率超過50%且在100%以下的，賠（補）償費上限為1500元；超限比率超過100%的，按標準核收。如酸、堿類腐蝕性污染按同類路面損壞50%收取；在公路用地內設置非公路標志（“非標”）按正常收取費用，但設置公益性標志，不收取費用；如損壞的立柱無明顯彎曲變形，只需進行噴鋅處理，可以按輕微碰擦賠償；損壞標志牌的賠償費用扣除了其殘值費用；移動公路設施根據恢復重置費用按實計取等等。同時在收繳標準的實際操作上也賦予路政部門一定的行政自由裁量權，如明確制定的標準均是最高標準，高速公路路政管理部門可根據道路及設施、設備成新情況，在下浮不超過10%的幅度內確定具體標準。
八、結束語
我國的高速公路管理研究起步較晚，目前關注的焦點和開展的項目大都集中在高速公路建設管理、投融資管理、經營管理、養護管理體制等方面，高速公路路政管理特別是路賠費研究沒有引起相關部門足夠的重視，同時我國高速公路路政管理內部發展環境和協調機制與普通公路還存在很大差距，高速公路路產賠（補）償費管理模式是和高速公路管理體制改革的推進及對高速公路路政管理定位問題的重新思考和討論密切相關、相互依存和互動的。
因此積極借鑒普通公路路賠費管理的成熟經驗和做法，結合高速公路管理、財政管理體制改革的要求，貫徹落實科學發展觀，推動高速公路路政管理事業發展，確立和完善高速公路路產賠（補）償費的地位和框架體系，對于我國的高速公路協調可持續發展具有重大意義。
