2005年底，河南省洛陽市奶牛飼養量達到5？郾6萬頭，牛奶產量17？郾2萬噸，發展速度和人均奶類占有量均居全省第一，奶業一躍成為振興農村經濟新的增長點和促進農民增收的新亮點，一個新興的朝陽產業在河洛大地快速崛起。分析奶業迅猛發展的原因，除政府引導、政策驅動、市場拉動、龍頭企業帶動等因素外，財政資金示范引導發揮了至關重要的作用。本文對該市財政支持奶業發展的做法作一介紹。

　　一、引導帶動了社會各類資金

　　自2001年洛陽市實施奶業產業化以來，市政府連年實施了財政扶持傾斜的優惠政策，先后投入財政示范引導資金800萬元，用于小區建設、良種引進、胚胎移植、草畜配套技術推廣等，逐步激活并引導了社會資金投向。在財政資金的帶動下，一些原來搞房地產、運輸、商貿、餐飲、工程建設的民營企業家和農民經紀人，經過原始資本積累后，紛紛選擇奶業產業化經營作為投資重點。4年來，全市奶業產業化經營吸收各類資金投入達8？郾2億元，其中投入加工企業1？郾8億元，投入奶牛養殖大戶、小區建設資金7400萬元，社會資本引牛2萬多頭，資金達4億多元。財政以不足百分之一的資金投入比例，每年給農民帶來直接經濟效益1？郾9億元，即財政投入1元錢，相當于吸收社會資本100元，每年增加農民收入24元。

　　二、提高了牛奶產量和乳制品加工水平

　　2001年，市政府及時抓住了國家實施黃河灘區綠色奶牛示范帶建設的機遇，把奶業擺上突出位置，強力推進奶業產業化經營。市財政每年投資100萬元，重點扶持奶業龍頭企業，幫助其擴大生產規模，引進新技術、新工藝，安排專款對每個新建標準小區補貼20萬元，安排80萬元重點用于優質牧草草種補貼等，從而在全社會營造出奶業發展的濃厚氛圍，形成了大力發展奶業的新局面。全市上下一起抓，社會各界齊努力，集中力量培育壯大奶業龍頭企業，高標準建設奶牛養殖小區，集中連片種植牧草，從而促進了奶業生產的迅猛發展。截至2005年末，全市奶牛存欄總量占全省總量的五分之一，牛奶產量比2000年增長5？郾5倍，人均牛奶占有量36公斤，高于全省及全國平均水平，奶業發展速度連續4年在40%以上。

　　偃師、孟津、洛龍優質奶源基地，奶牛規模養殖比重達85%以上，以巨爾、生生、阿新三大奶業加工企業為龍頭，年乳品加工能力達36萬噸，帶動近萬農戶從事奶牛養殖，奶業生產邁上了產業化發展快車道。龍頭企業迅速崛起，一年一個臺階，一年一個跨越，固定資產由2001年的不足4200萬元，迅速增加到1？郾2億元。2005年，巨爾公司實現銷售收入1？郾2億元，年利潤達1200萬元。

　　三、加快了奶業標準化生產進程

　　搞好奶業標準化生產，建設優質奶源基地，提高奶源質量，是實現產業可持續健康發展的必由之路。標準奶牛養殖小區建設是解決一家一戶分散飼養向規模化、標準化生產轉變的重要載體和有效途經。他們堅持把建設標準奶牛小區作為產業化經營的重點來抓，實施了市、縣、鄉財政獎勵補貼政策，通過財政資金示范引導，小區建設蓬勃發展，連續三年高標準、高起點，發展各類奶牛小區70個，小區奶牛存欄1？郾68萬頭，占全市奶牛總存欄量的30%.標準奶牛養殖小區建設步伐的加快，為企業提供了大量高品質的加工原料，增強了產品市場競爭力，增加了企業效益，壯大了企業實力，同時，也提高了養殖收入。據巨爾公司測定，小區集中擠奶站收購的原料奶全部達到國標優級標準，是散養戶零星收購無法實現的。農戶入區飼養實行機械化擠奶和統一收購，價格比手工擠奶的散戶每公斤高出0？郾1—0？郾2元，且每天減少交奶運輸費用又可節約5—10元，入區飼養平均每頭奶牛年收入達3700元，比散戶飼養多收入500元以上。在示范引導下，農戶入區飼養奶牛的要求日益迫切，小區建設速度不斷加快。

　　四、更加密切了企業和農戶間的利益聯結

　　通過建設奶牛標準養殖小區，架起了企業與農戶間的橋梁。企業在小區內建設集中擠奶站，配套機械化擠奶設備，為農戶提供擠奶、收奶和技術服務，并按合同保護價收購鮮奶，月清月結及時返還農戶奶款，把風險留給企業，返利給奶農；奶農全部精力集中養殖奶牛，提高個體單產和鮮乳品質，在為企業提供更多優質奶源的同時，也獲得了較多的養殖回報，減少了市場價格風險，企業與奶農形成了緊密的相互依存、互利互惠、共同發展的利益聯結機制。

　　五、提高了奶業生產科技水平和養殖戶素質

　　在標準養殖小區內全面推行了“五統一”管理，即統一飼養品種、統一飼料供應、統一疫病防治、統一技術服務、統一擠奶銷售。奶牛入區飼養不僅有利于實施集中防疫，而且便于推廣應用先進實用飼養管理技術。據初步調查，入區飼養每頭奶牛年平均單產可提高500—800公斤。同時，財政投入畜牧技術推廣專項資金，重點對小區農戶進行奶牛防疫、改良、高產開發等技術培訓，促進了小區農戶飼養管理素質的提高，一大批農戶成為奶牛養殖的能手。

　　六、增強了重大動物疫病防控能力

　　養殖業效益靠規模，成敗在防疫。市財政連續3年投資130萬元，重點對奶牛養殖基地特色鄉鎮和畜牧養殖密集區的80個鄉鎮進行防疫體系標準化示范建設，配備了疫情監測、防控儀器設備，重大動物疫情監測、防控實現了程序化、科學化，保障能力大大增強，養殖風險顯著降低。