企業是財政收入的“ 主體” 和“支柱”，財政支持投入是企業發展壯大的“沃土”和“血液”。在婁底市工業經濟快速發展的背后，處處可見財政借風行雨、傾心扶持的影子。

　　輕裝上陣：減輕稅費負擔

　　10年來，婁底財政充分發揮宏觀調控職能作用，全面理清稅費底子，嚴格規范征管秩序，切實減輕企業負擔，力扶企業“輕裝上陣”和可持續發展。一方面，結合行政審批制度改革、非稅收入征管改革、“小金庫”清理和專項檢查，對執收執罰部門各類行政事業性收費項目進行了全面、持續的清理整頓，加大涉農、涉企、教育等收費治理力度，僅2005-2008年即取消、停征了收費項目262項，為企業減負2000余萬元；另一方面，全面推行收費公示制、剛性收費、“一站式”、“一票制”收費和違規收費舉報制，打造公開、透明、規范的收費秩序。如為提高建設項目行政事業性收費的科學性，市財政按照“不改變收費性質、不提高收費標準、不增加企業負擔”的原則，對本級建設項目行政事業性收費作了進一步的規范，在市政務服務中心財政窗口實行“一票制”統一征收，設置了建設項目收費系統，有關信息錄入后自動形成收費金額并開票，既方便了企業繳費，又加強了收費監督，規范了收費秩序，減輕了企業負擔。

　　脫胎換骨：推進改革改制

　　自2 0 0 3年開始，市委、市政府主動適應市場化改革的需要，在全市實施了以“三退三化”(國有資本從一般競爭性領域退出，實現投資主體多元化；職工從終身國有身份退出，實現勞動用工市場化；政府從直接管理企業中退出，實現政府職能服務化)為主要目標的國有企業改革改制工作。為支持落實市委、市政府的重大決策，全市財政部門采取“一少兩多”(大力組織呆賬核銷，爭取少還一點；全面清收企業債權，爭取多收一點；從低收取交易收費，減輕買方負擔，爭取資產多賣一點)的辦法，積極籌集改革成本，市本級先后籌集相關資金1.3億元，并籌資4731萬元成功打包清償銀行債務6.98億元，為改制工作的順利推進提供了有力的財政支持。截至2008年底，全市597家國有企業改革基本完成，9.48萬名職工置換了身份，束縛企業發展的體制性障礙得到了有效消除。

　　在支持市屬企業改制的同時，市財政視中央、省屬企業改革改制為己任，牽頭開展了金竹山電廠、洪源機械廠等中央、省屬在婁企業社會職能移交工作，積極參與雪峰集團、金信化工、冷鋼、省鍛造公司等省下放企業改制，順利實現了漣邵“六礦三廠”和錫礦山北礦留守處1.5萬名離退休人員、10萬名社區居民向所在縣市區的移交，為轄區內中央、省屬企業“脫胎換骨”、加速發展提供了先決條件，以湖南宜化、湖南海螺為代表的改制重組企業重現生機與活力，成為全省和該市重要的財源企業。

　　落戶安家：加強園區建設

　　2 0 0 4年，為加快新型工業化進程、加速產業結構調整、培植壯大支柱骨干財源， 該市重新啟動了市經濟技術開發區建設。2004-2006年市財政連續三年每年投入扶持資金2000萬元，并在稅費減免上大力傾斜，為重新啟動的開發區建設充注了強勁動力。截至2008年底，市經濟技術開發區入園企業達108家，合同引資突破60億元，2008年全區規模以上工業實現總產值30.11億元，完成財政總收入2.11億元，成為該市重要的財政經濟增長極。同時，市、縣財政部門根據國家產業發展趨勢和本地產業布局特點，認真貫徹落實中央、省、市出臺的稅費優惠政策和財政扶持措施，不斷加大對各類園區支柱產業、傳統優勢產業、企業稅收大戶的政策傾斜和資金投入力度，如在土地征用方面，采取了減免基礎設施配套費和有償使用費等相關稅費，對投資密度大、稅收回報率高的企業給予獎勵，以周邊地段土地置換的方式解決園區道路設施用地等辦法，有效地降低了產業園區企業的用地成本，提高了土地利用效益。功能完備的工業園區成為該市優勢企業聚居的“美好家園”。在此基礎上，進一步加強與企業相關的基礎設施建設， 促進企業“ 安居樂業”。2003-2008年，全市累計爭取國債資金7.31億元，重點投向企業集聚區的交通通信、農林水利等基礎設施建設，交通、環境等制約企業長遠發展的“瓶頸”因素得到了有效緩解。

　　健體強身：加大支持投入

　　為加快推進新型工業化進程，引導和鼓勵重點項目、骨干企業發展，市財政逐年加大專項投入，將原來的工業發展資金調整為新型工業化引導資金，并采取從市級繳入國庫的土地出讓金總價款中提取5%，從市級改變土地用途補繳的土地出讓金政府集中的65%部分中提取40%，從市本級工業新增稅收中提取3%的辦法，將資金數額由50萬元增至1200萬元；將中小企業發展資金由30萬元增至200萬元；將原來的科技三項費用調整為應用技術研究與開發資金，并將資金總額由40萬元增至570萬元。同時，加大對上爭取力度，積極爭取上級財政對該市工業經濟的政策和資金扶持。2003—2008年，全市累計爭取上級工業扶持資金1.15億元，對安石、五江等重點骨干企業和正誠機械防水防塵軋機導衛裝置、文昌機械鑄鋼件加強筋端頭板生產線等科技創新項目給予了重點支持。在加大直接投入的同時，認真貫徹執行增值稅先征后返等扶持政策，2003-2008年，全市累計辦理增值稅先征后返6131.87萬元，對弱勢企業和特殊行業企業發展給予了適度的傾斜和保護。

　　展翅高飛：破解融資難題

　　為緩解中小企業融資難問題，自2003年起，該市積極籌劃組建融資擔保公司，為企業持續快速發展注入金融“血液”。2003年5月，市財政投入90萬元，并帶動社會投資600萬元，組建了婁底市開源投資擔保有限公司；2004年7月，市財政投入100萬元，并帶動金融機構和個人投資900萬元，成立了婁底市中小企業信用投資擔保有限公司；2008年11月，市政府與省中小企業信用擔保有限責任公司簽訂了擔保合作協議書，由市財政提供1000萬元經營資金，省中小企業信用擔保有限責任公司為該市范圍內的中小企業提供每年規模達1.5億元的融資擔保余額，至今年8月底，已為15戶中小企業落實擔保貸款1.22億元。

　　為進一步緩解中小企業“ 融資難”問題，今年6月，市財政局與市經委、市財金辦、中國人民銀行婁底中心支行、婁底銀監分局聯合出臺了《關于緩解中小企業融資困難的若干意見》，進一步明確了扶持小企業發展的主要政策措施：一是由市經委和市財政局分別牽頭籌建兩家億元以上中小企業擔保公司；二是全面落實中小企業信貸扶持政策，在全市各商業銀行成立中小企業貸款專門機構，確定專人負責，并做到“三個確保”：確保縣域內銀行金融機構吸收的存款60%以上用于當地發放貸款，其中60%以上投向中小企業；確保凈增貸款75億元以上，其中中小企業新增貸款增長30%以上；確保金融機構扶持中小企業600戶落實到位，并要求中國人民銀行婁底中心支行加大中小企業票據融資、貼現、再貸款支持力度，年內專項安排2億元以上再貼現額度和2.5 億元以上再貸款額度。長期困擾該市中小企業發展的“融資難”問題有望從根本上得到消除。

　　在企業活力迸發、經濟快速發展的基礎上， 通過持續推進財稅改革，該市形成了良性、健康、可持續的財政收入穩定增長機制，全市財政總收入和一般預算收入分別由1998年的8.91億元、6.69億元增至2008年的40.07億元、22.33億元，10年間分別增長了3.49倍、2.34倍，年均增長16.2%、12.82%。隨著財政實力的不斷增強，財政對政權建設、經濟和社會事業發展的保障能力不斷提高，對公共服務領域和民生項目的投入不斷加大，初步實現了“吃飯”財政向公共財政、民生財政的轉變，形成了財政與經濟良性互動的格局。